夜間施工噪音能監控、地圖數據涵蓋地下管線、城市劃分成萬米單元網格。咸陽市智慧城市數字化城市管理系統試運行3個月 來共上報案件48000余件，城市管理問題發現率提升到95%。該系統涵蓋無線數據采集、地理編碼等9個子系統。同時還具有視頻智能分析、噪音智能監控系統、太陽能無線視頻傳輸、信息資源共享等九大應用功能。
現狀
城區內建立了100個視頻監控點
今年28歲的呂郭圓作為數字化城市城管的信息采集員已經5個多月，她說：“每天沿路巡視，不放過任何一個小細節，不斷給街道挑毛病，找問題。”
34名采集員給城市管理找問題
每天8時到18時，呂郭圓都會拿上“城管通”手機開始在市區一號橋、渭濱公園、統一廣場、團結路、樂育南路的“網格”內，對路邊、綠化帶內、建筑物的情況進行巡視，哪里路面出現破損，哪里的井蓋被偷，哪里的綠化帶內有垃圾，哪有占道經營情況等等都不能放過。“發現這些問題后，能解決的就現場處理了，不能現場解決的，通過手機上傳功能，將照片發到市數字城管指揮中心，相關負責單位將解決。”呂郭圓說，每一個問題，不管現場處理還是上報都會記錄在“城管通”里。像呂郭圓這樣的信息員采集員，咸陽目前有34人。
據了解，咸陽數字化城管系統，采用萬米單元網格化管理法，通過精確定位、分類管理，對咸陽主城區65平方公里范圍內實現精細化管理，劃分了31個責任網格，每個責任網格約1.5平方公里，每個責任網格配備1名采集員。
咸陽智慧城市數字城管指揮中心管理人員劉依梅說：“為保證采集員的工作效率，根據地理位置對責任網格進行等級劃分，按照等級高低確定工作任務量，同時對網格內又進行細化，要求繁華區域周邊每1小時巡查一次，次繁華區域內每2小時巡查一次，一般區域每4小時巡查一次。指揮中心工作人員人均每4分鐘就要完成一條案件的受理至派遣全過程，初步形成了第一時間發現問題、處置問題和解決問題的機制。”
“視頻智能分析是通過對照歷史記錄，系統自動分析是否存在非法停車、亂倒垃圾、占道經營等違章行為，并自動向監控坐席報警。”管理人員屈亞慶說，這項功能依托視頻監控，由于自動分析這項功能十分龐雜，還在優化當中。對于市民反感的夜間施工的噪音污染也有了新的解決辦法。系統中噪音智能監控系統可以對施工工地、大型娛樂場所等城市噪音重點發生區域進行全天候實時監控。當監控區域的噪音超過規定限值時，系統可自動報警并把現場的噪音數據與地點都上傳至系統平臺，后臺會根據報警情況及時應對與處理。在沒有電源的區域，采用太陽能無線視頻傳輸，目前在五陵塬和統一大道等近郊無電力、網絡等基礎資源的區域，率先采用太陽能提供動力，無線傳輸視頻的方式進行監控，極大拓展了監控區域。同時3輛移動視頻車可在全市范圍內實時傳輸現場實況。10套單兵移動視頻可深入到城區居民區樓道等角落實時傳輸實景，形成全覆蓋的實景信息系統。據悉，目前數字城管指揮中心已經在城區內建立了100個視頻監控點，布置在高空、十字路口、下穿立交、人流密集區等方位，用于及時監控城市，隨時掌握各項動態。
地圖數據為城市建設提供方便
城市建設涉及市政、路燈、電力、暖氣、通信、水利等眾多部門，道路重修、維護、改造，如何避開錯綜復雜的管線是一件很費心的事。城管數字化系統中的地圖數據綜合應用，在二維地圖上，通過建設地下管線圖層、戶外廣告數據圖層和實景三維影像地圖等多種數據圖層，實現地圖數據綜合應用。
“以地下管網信息系統為例，通過咸陽市現有的管線資料，指揮中心完成了市區85.59平方公里管控區的地下管網標注，并在西蘭辦轄區2平方公里范圍內進行精細化地下管網勘測，可以直觀的體現城市地下管網的準確分布，為部門決策、城市建設和應急提供準確數據信息。”屈亞慶說這項功能在帶來便利的同時，可消除城市開發建設中許多安全隱患。指揮中心正在逐步拓展智能監控系統。采用模塊建設，建成后可根據業務情況進行功能拓展，加裝排污監測設備，可現場采集排污證據，方便執法人員第一時間找到排污源。
據悉，目前地圖數據主要完成了基礎數據、影像數據、地形編碼數據、單元網格數據和部件數據普查與建庫。數據劃分萬米單元網格1889個。采集城市連續可量測360度影像600余公里。普查城市部件七大類100小類，共計部件個數為224910個、城市事件六大類65小類。這樣做能夠進一步明確部件權屬單位及具體位置，落實部件維護保障責任主體，使各職能部門職責更加清晰，解決了職責交叉、責任混淆、推諉、多重管理等體制上的弊端，打破了責任不清的傳統管理模式。
效果
信息共享為公安辦案提供20多起數據
信息資源共享系統是數字化城管系統一大亮點，其整合了共享網絡資源、視頻資源、地圖數據資源、場地資源、熱線資源、車輛監控資源和軟硬件設備資源的系統。屈亞慶說，信息共享可為其他政府其他相關職能部門提供共享，實現資源整合共建共享目標。“從試運行開始就為各相關部門提供信息資源共享服務，已為公安系統辦理案件提供了20多起有用的數據。例如，2013年底電影院十字百貨大樓起火，高空監控第一時間拍下畫面，后期為消防提供信息，同時為交通肇事、民事糾紛等案件的取證和信息采集起到了重要作用。據悉，目前信息共享建立了包括秦、渭兩區、市級各職能部門、各辦事處、二級單位以及和相關行業的數字化城市管理終端，共55個。其中，市級職能部門（單位）27個。
屈亞慶說，下一步將重點發展“全民城管”，結合實景三維技術，通過門戶網站、短信、電話和微博等方式方便市民參與城市管理。經過近3個月的試運行，截至目前，數字化城管系統共上報案件48000余件、立案派遣案件46000余件、自行處置案件3364件，城市管理問題發現率提升到了95%，結案率提升到了90%，城市部件損壞現象大幅減少，基礎設施維護成本大幅降低，城市管理總成本大幅下降。據悉，上報的案件中主要為市容環境、社會秩序、部件損壞等，包括亂倒垃圾、亂排污水、燒垃圾、占道經營、井蓋丟失、路燈損壞、消防設施、車輛亂停亂放、亂張貼廣告等問題。以1月5日至9日4天為例，上報焚燒垃圾樹葉8起、道路破損84起、違法張貼廣告527起、施工占道10起、出店占道經營683起、機動車亂停放349起等等共計問題3328起。
劉依梅說，通過信息采集員全時段在責任網格內的巡查，能使發現問題的數量和時效顯著提高，并且通過系統平臺，快捷交辦各相關部門單位，使案件處理按時限及時處理，達到了即時發現，快速處理的效果。“實施數字城管后，城市管理工作由被動變主動，工作效率顯著提高，行政成本降低。同時該項目的投入使用，為城市管理的科學化，長效化、精細化提供了技術支撐，也是大城管的雛形。下一步數字城管還將向社會治理方面延伸，最終形成“大城管”格局。”
據悉，咸陽市智慧城市數字城管項目于2011年11月經市政府常務會議研究同意立項，由市執法局負責承建。2012年10月正式開工建設。該項目預估總投資3000萬元，采用BT模式。目前系統基本完工，2014年9月起試運行，預計春節后正式運行。[page]揭秘
數字化城市管理系統包括9大子系統
無線數據采集系統進行信息實時傳遞
無線數據采集系統：采集員通過手持終端使用。主要用于實現采集員在自己的管理范圍內，在巡查過程中向中心上報城市管理問題信息，接受中心的任務指令并反饋。系統依托移動設備采用無線網絡傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。
解析：通過征集信息員每人配備裝載有“城管通”系統的手機在咸陽城區巡邏，發現問題通過拍照等方式記錄問題，上傳至系統后發送相關單位。
監督中心受理系統負責案件記錄
監督中心系統：主要負責記錄和登記城市管理中發生的問題，根據城市管理信息采集員事件（部件）問題上報和社會公眾舉報生成系統中的案件記錄，同時案件記錄在系統中流轉。監督中心受理子系統與城市管理地理信息系統緊密結合，實現問題定位。
解析：監督中心主要是將信息員采集的城市問題進行登記歸類分析，便于通聯相關主管單位。
協同工作系統實現資源共享
協同工作系統：提供給監督中心、指揮中心、各個專業部門以及各級領導使用。各級領導、監督中心、指揮中心可查閱問題處理進度和處理結果，可隨時了解各個專業部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監督、催辦。系統將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環節關聯起來，實現監督中心、指揮中心、各專業管理部門和政府之間的資源共享、協同工作和協同督辦。
解析：系統中經過分析歸檔后的問題會同時顯示在各相關單位的后臺上，相關部門后臺終端可以看到，可以立即跟蹤處理。
地理編碼系統提高空間信息可讀性
地理編碼子系統：是數字城市管理最重要的支撐系統之一，地理編碼技術能夠把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標。通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。
解析：城市大空間的所有要素，包括街道、樹木、房屋、車輛等均被網格化、立體化、空間話，被標記為一個基數，方便發生任何問題時，能夠快速對應相關信息點。
大屏幕監督指揮系統方便展示成果
監督指揮系統：是監督中心使用的綜合信息展示平臺，既可以在日常工作中實時監控數字城管業務運行狀況，又可以在相關人員參觀時，展示數字城管運行成果。
解析：采用統一整體性大屏幕，每天固定有受理員負責對上報的事件進行評判、審核、立案、批轉，處理更直觀快速。
綜合評價系統構建監督機制
綜合評價系統：運用綜合評價模型，將信息化技術、監督評價的工作模式應用到數字城市管理中，建設城市管理綜合評價系統。通過基于“數字城市管理信息系統”的信息存儲和信息查詢，實現對歷史數據按期或實時的統計，并通過城市管理評價體系運算評價等級，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。
解析：對于一個城市問題的反映、記錄、處理都會記錄在系統中，形成綜合分析。后期，將該綜合評價結果將與市、區兩級政府績效考核相掛鉤，提高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監督機制。
數據交換系統實現信息整合與共享
數據交換系統：主要用于實現與上一級城市市政綜合監管信息系統的數據交換，交換信息可包括問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。通過建立統一的政務信息交換標準規范及數據交換系統，實現城市電子政務信息的整合與共享。
解析：由于數字化城管是十分龐雜的系統，在實際工作中，除了用于管理城市，信息員或攝像頭會捕捉到很多有用的信息，可以提高給公安、交警、消防等部門，用于處理相關事件。
應用維護系統和基礎數據資源系統
應用維護子系統：是數字城管業務的配置管理工具和維護平臺，用于配置維護城市管理業務基本信息，維護數字城管業務體系內組織機構。基礎數據資源管理系統：可以管理地理信息所需的地圖數據，地圖圖層分類、地圖圖層及其所包含的各種地物要素均可定制。
解析：這兩個系統都是給系統管理員使用的管理平臺，用于后臺管理。
什么是智慧城市數字化城市管理系統？
咸陽市智慧數字城管系統是實現咸陽市智慧城市整體框架的一個重要組成部分。該系統采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，將發現的城市管理問題進行立案、派遣、處理、反饋、核查、結案、考核、歸檔等，做到主動發現和及時處理問題，使城市管理主動、精確、快速和統一。數字化城市管理系統通過創新城市管理體制，再造城市管理新流程，使城市管理系統形成完整閉環，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理長效機制，提高政府管理能力和服務水平，實現高效能服務。
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