近幾年來，美國聯邦通信委員會（FCC）接到越來越多有關未授權電話和短信騷擾的投訴，相比其他任何投訴都多得多。委員會的投訴數據庫顯示，每年有超過20萬人次的消費者向委員會投訴未授權呼叫，主要包括自動呼叫機和電話推銷。實際上，美國每個月估計至少有24億次來自外國的自動呼叫。
未經授權的電話和短信已經成為一個全球性問題。未經授權的電話和短信已經不僅僅是一個令人煩心的問題。它們經常在全球范圍內被用來實施詐騙犯罪，釣魚攻擊和身份信息盜竊。而且，這些電話經常使得信息基礎設施過載，妨礙其他緊急電話的呼叫（例如911電話中心的呼叫）。那些負責發送未經授權的電話和短信的人經常來自于美國以外的其他國家，也經常能夠逃避美國的相關執法。實際上，這些騙子很容易從多個國家進行操作，隱藏他們的真實位置，改變他們呼叫時的電話號碼，把電話號碼偽裝成假的或者讓接聽者可信的號碼，將支付設置為越來越難以追蹤的如現金或禮品卡等形式，而且在如今這個移動電話越來越重要的世界迅速采取行動以避免被偵測到并被起訴。
在FCC的一個著名的案例中，海外身份盜竊犯對西弗吉尼亞居民的手機進行了成百上千的自動呼叫。被騷擾的消費者報告說，電話從早上9點左右開始，每2到5分鐘重復一次，直到晚上六七點左右。騙子使用一種著名的“持卡人服務處的瑞秋（Rachel from Cardholder Services）”的騙術，目的是獵取消費者的個人信息。盡管FCC能夠在十四天內就處理好相關問題，識別非法自動呼叫機源頭，并且能夠切斷電話的通信源，但騙子本身處于美國之外，超越了FCC的管轄范圍。
FCC努力保護消費者免于受到刑事詐騙和非法入侵的傷害過程中，越來越認識到有必要與國際執法合作伙伴和其他監管機構進行密切合作來共同阻止非法電話和短信，確保那些實施詐騙的人被追究相應的責任。今年早些時候，FCC已經邁出重要一步來提升國際合作水平，與“未經授權的通信執法網絡（UCENet，原名為倫敦行動計劃）”的相關成員簽署了諒解備忘錄（MOU）。這個團隊的機器人警察是一個全球性的執法部門和監管機構，通過協調和促進國際合作來打擊非法的通信活動。FCC通過與UCENet共享情報識別共同的威脅，相互學習對方的最好經驗，并在對方需要允許的調查中相互幫助。
除此之外，FCC還與加拿大廣播電視和電信委員會簽署了備忘錄，一起為參與的機構共享執法數據提供了合作框架。通過這個協議，執法局（Enforcement Bureau）能夠與他們的合作伙伴機構相互交換執法數據，共同處理國際和跨司法管轄區的執法行動，打擊自動呼叫機和相似的非法活動。
除了與美國的全球合作伙伴進行合作，執法局繼續與美國聯邦和州一級的執法機構進行合作，共同打擊非法電話和短信。例如，該機構已與其他聯邦機構合作打擊了一起非常嚴重的自動呼叫機詐騙案，該詐騙團伙假裝美國國稅局進行欺詐，涉案金額高達數百萬美元。FCC也與手機運營商進行合作，來識別詐騙電話的來源，如西弗吉尼亞的自動呼叫機犯罪。FCC通過與UCENet等合作伙伴的緊密合作，利用各自的資源來識別騙子團體，保護消費者免受手機詐騙的侵犯，是有效應對自動呼叫機的良好范例。
譯者簡介：楊正澤，工學學士、法學碩士、管理學博士，工業和信息化部國際經濟技術合作中心世界電子信息產業及信息化研究所所長助理。主要從事工業和通信業領域國際經濟技術合作、基礎產業發展政策、基礎產業國際化、企業戰略規劃等相關研究工作。先后參與《中國觀點的國際化表達方式研究：以工業通信業為例》、《我國春運有關問題研究》、《中國軌道交通運營節能技術與策略》、《交通運輸能源消耗指標體系與評價》等多個課題研究。
譯自：2016年11月【美國】聯邦通信委員會
編譯：工業和信息化部國際經濟技術合作中心 楊正澤
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