自2014年5月初首個虛擬運營商開始放號至今，已過去近4個月時間，相關渠道的數據顯示，目前170號段放號約23萬個，這個數字不到基礎運營商月增新用戶的十分之一，其中相對較活躍的蝸牛移動、京東通信和阿里通信三家就占據了約七成份額。

這樣的成績，表面來看，很難說得上“理想”，和公眾對虛擬運營商這一通訊市場新“鯰魚”的超高期望值也有很大落差。

一些悲觀的論調漸占上風，“按目前的表現來看，虛擬運營商必死無疑。”

這樣的看法是否太武斷?還是業內心照不宣的共識?

1、澄清:“鯰魚效應”是誤導

2012年6月28日，工信部工業和信息化部發布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，明確了內地將扶持民營資本實質性進入基礎電信領域，力爭在移動通信試點業務方面推出一批民間示范企業，增添電信市場競爭活力。

2013年12月26日，工信部正式向11家企業發放虛擬運營商牌照，通過虛擬運營商，消費者將能夠獲得移動、電信、聯通三大運營商以外的電信服務，這也標志著民營資本進入電信邁出了關鍵性一步。

概括地說，工信部引入虛擬運營商，主要目的還是響應政府要求，在基礎電信領域扶持民營資本的進入，以增加電信市場的活力，首先在移動通信領域試點，之后會擴充到固網業務。

在業務上，工信部期望虛擬運營商與基礎運營商是良性的、適度的競爭，有助于促進通信資費進一步合理化。同時，虛擬運營商應立足自身優勢與特點，在新的平臺上開發更多新產品、新服務，為通信業務擴充更多的功能，從而創造新的價值，提升產品的性能價格比。

不過，也由于我國通訊市場長期處于少數企業的有限競爭格局之下，致使公眾對于打破電信壟斷的意愿一直十分強烈，虛擬運營商的出現，立即承接了這一意愿。

不少媒體也在推波助瀾，鼓吹虛擬運營商作為新入場者，能發揮“鯰魚效應”，倒逼運營商在資費、服務等方面的大幅度變革，最終讓消費者受益。而在評價虛擬運營商的階段發展成果時，也習慣性地以此為標準作衡量。

對于這種說法，一位工信部電信研究院人士對記者表示，這都是公眾和媒體一廂情愿的想法，“政府對虛擬運營商的期望，一開始就說了，是促進創新，期間也會有對基礎運營商的一些促進作用，但是不是要對市場沖擊。從能力上講，移動轉售不可能成為主戰場，主戰場還是三大運營商，虛擬運營商只是游擊隊，只能成為基礎運營商業務的補充。”

“不認清這一點，只會期望越大，失望越大。”該人士說。

2、現狀:政府、企業和用戶都不滿意

3、集體“哭窮”背后有贏家

記者近日接觸了多家虛擬運營商企業，公開上都表示，“通過這段時間運營，發現虛擬運營商在國內還是很有市場，并且大有可為，未來將以業務創新為突破，細分人群，注重用戶體驗并做好服務”，云云。

但在私底下，有獲發牌企業已在秘密尋找下家接手牌照或合作，還有企業負責人對記者抱怨說，三大運營商的合約價太高，根本無利可圖，“我們和傳統運營商是魚和水的關系，大水養大魚，小水養小魚，現在的狀況是運營商給的水太少了。”

前述工信部電研院人士表示，工信部對發牌企業的考核指標，是服務措施是否到位、服務質量是否達到標準等，即按《電信服務規范》的要求和標準來規范試點企業，對這些企業是否盈利，或者發展了多少用戶，并不關心。

“撇開那些‘人有我有’就去申請個牌照的企業，其他虛商都有自己的想法，并且打算長期投資，虧損4個月不算什么，著急的是媒體，他們并不著急。當然，對外可能會‘哭窮’，主要還是想爭取更多資源。但是糾結批發價是沒用的，即使價格降下來了，他們就有生存空間嗎?最終還是要看民營企業能不能在原有的用戶基礎和業務上，形成資源捆綁，做出業務創新來。”

中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇說，“需要說明的是，現有的23萬170用戶，并不是虛商的目標用戶，當中大部分都是友好用戶，例如企業員工、發燒友等。現在還是虛商平臺測試的階段，因為擔心投訴率太高，運營商并沒有全面放開放號，預計今年10月份才是大面積放號的時機。”

“現有25家獲發牌的民營企業都是大企業，一般來說，開展新業務的頭半年時間，虧損是可以接受的。而且虛擬運營商很受資本追捧，雖然業務還沒開展，但是都圈到了錢，像企業股價的上漲，借牌照拿地，還有品牌價值的上升等。虛商是有贏家的，現在就看如何走好第二步，繼續前進了。”

4、即便如此，虛擬運營商業務開展的困難程度似乎同樣超出了工信部的預期。

工信部電信研究院院長曹淑敏曾表示，在2015年前，虛擬運營商將至少給市場增加5000萬新增移動用戶。

實際上，盡管開放購買百日有余，19家拿牌企業中，用戶現在能夠在市面上買到相關服務的只有9家，其他還處于業務規劃階段。

而已放號的企業，其形勢同樣不容樂觀，正面臨著用戶對170號碼認知不足、購買動力不夠、熱情不高、配套服務還不完善等諸多難題。在目前已發放的23萬個170號段中，有消息稱當中有效用戶不足2萬。

按照這樣的發展速度，兩年5000萬新增用戶的目標無疑癡人說夢。

與此同時，在消費者而言，虛擬運營商的開局頗有點“雷聲大雨點小”，種種聚焦眼球的“免費通話”、“流量不清零”、“無月租”等口號之下，實際資費并不比三大運營商的便宜。

除此之外，根據此前報道，首批170號碼用戶陸續反映，使用期間出現了固話撥打不通、部分銀行和網站不發送驗證碼、容易被安全軟件攔截等互聯互通的問題。

當然，撇開資費以及互聯互通的問題，據首批170用戶反映，170號卡的通話、上網體驗和三大運營商的并無區別，只是因為存在上述種種互聯互通問題，并不能用作日常生活的主卡。

而對已經入局的民營企業來說，似乎已經走到了一個分岔路口，因種種問題還沒有解決，民營企業難以快速發展虛商業務，開始放號的也是“賣一個虧一個”。

各家選擇的路向開始出現分歧，當中有毅然按原定方向繼續前行的，如涉足企業市場、移動金融創新、智能家居等，也有悄打退堂鼓，私下兜售移動轉售試點牌照的，還有迷失在路上，茫然不知該往何處去的。

啟航才四個月的虛擬運營事業，這么快就擱淺了嗎?

下半年七小福將雄起

總結前半年的虛擬運營商發展，鄒學勇承認，確實存在概念上的錯誤，走了些彎路。

“剛開始的時候，大家都覺得牌照很重要，認為是個機會，其實并沒有想清楚怎么做。一拿到牌照，就大肆從傳統運營商那里挖人，挖回來的人的思維方式也仍然按照傳統做法，精心設計出一些相比過去有創新意味的資費套餐組合，但是做完之后才發覺，價格的批零倒掛嚴重，資費并沒有便宜。”

“現在虛商們開始慢慢看清楚了，拼的不是套餐，而是組合能力。移動互聯網時代，應該做流量經營，而不是語音和短信，流量經營的核心就是內容和創新。”

“未來虛商面對的最大挑戰，是改變用戶為了號碼、為了便宜的購買行為模式，必須給用戶灌輸新的理念，是為了服務、標識，需要特權才購買170號碼，也就是將通信的大眾市場，轉化成細分的小眾市場，虛商只做小眾市場。”

從抓住“特權+通信能力”這個核心分析，鄒學勇看好以下虛擬運營商的業務能在下半年迎來爆發增長:分享通信，跟百度結合，把貼吧流量轉到170；京東，用戶購買商品的行為實時變現為語音盒流量，會員管理的新形式；樂語，移動健康服務，將所有可穿戴設備聯動起來，實時了解用戶身體健康；中麥通信，對巴士上電視屏的深度互動，做明星的粉絲經濟；話機世界，與手機業務零售捆綁，購機用戶享受所有服務全免費；分享通信，與銀行卡的合作，刷卡就送語音、流量；蝸牛移動，讓免費語音、流量的獲取變成游戲，把套餐游戲化。