在對基金、證券等行業來了個“底朝天”的抽查之后，證監會[微博]開始把炮口對準了自己。在昨天召開的例行發布會上，證監會發言人張曉軍爆出重磅消息，發審委委員鄧瑞祥因存在“老鼠倉”行為，已被解聘。目前，證監會已決定對他進行立案調查。
張曉軍：鑒于鄧瑞祥涉嫌證券違法違規被立案調查，已經不適合擔任發審委委員，我會決定解聘鄧瑞祥第16屆主板發審委委員職務，并予以公告。
公開資料顯示，今年49歲的鄧瑞祥是今年4月份證監會發審委換屆時，新上任的發審委委員。在上任前，他是一位中國金融圈的老人，曾先后在基金、證券行業擔任研究員、投資總監。此后，鄧瑞祥再進一步，進入中國人壽擔任股票投資部總經理，并由此被聘為發審委委員。此后按規定，鄧瑞祥辭去了中國人壽股票投資部總經理職務。
而此次被查出“老鼠倉”的時間，是在他擔任發審委委員之前。
事實上，鄧瑞祥也并非是第一個違規違法的發審委委員。在2011年底，證監會曾解聘并購重組審核委委員吳建敏，起因是吳建敏涉嫌違規持有所審核的上市公司股票。那一次，是證監會三大審核委員會有史以來第一次解聘一名在職的委員。
這次解聘鄧瑞祥，距離上次事件不到三年，頻率并不算低。證監會發言人張曉軍再次重申了“內部紀律”：對違法違紀者發現一個查處一個。
張曉軍：今后將嚴肅工作紀律，從嚴管理，從嚴要求，切實防范利益沖突，對違紀違法者，發現一個，查處一個，絕不手軟。我們熱忱歡迎廣大投資者和媒體對監管行為進行監督。
事實上，老鼠倉早已不是基金公司和證券公司從業人員的“專利”。去年2月，證監會通報了第一起保險公司“老鼠倉”案件。平安保險資產管理公司原投資經理夏侯文浩涉嫌利用未公開信息交易股票被調查，涉案金額達919萬余元，被移送司法部門審查起訴。
值得一提的是，此次查出鄧瑞祥，證監會是運用了“大數據神器”，從去年下半年開始，證監會以來自于交易所日常監控下的大數據為線索，稽查出一系列老鼠倉，大數據因而被稱為“捕鼠神器。”
發審會全稱叫“股票發行審核委員會”，在上市公司IPO的過程中，擁有一票否決權，權力非常大。發審委隸屬證監會。旗下分為三類：1.主板發審委、2.創業板發審委.3.上市公司并購重組審核委員會。三者之間不能互相兼任。委員兩年一屆，可以連任，但最長不能超過兩屆。
鄧瑞祥所在的主板發審委，由25名委員組成，除了證監會等國家機關工作人員的5人之外，其余20人都來自證監會之外，主要是會計師事務所與律師事務所。雖然證監會在逐步降低這兩者的比例，加入了保險公司代表、創投公司代表、上市公司董秘等新角色，但律師和會計師仍然占據著主板發審委人數的半壁江山。
到底哪些律師、會計師，可以成為發審委委員呢？《證券法》說得比較模糊。只要身體健康、遵紀守法，熟悉相關行業即可，但據融創創投合伙人朱雁峰介紹，實際上發審委委員的遴選程序十分嚴格，一般的律師很難入選。
朱雁峰：基本上它都是一些律師事務所、會計事務所類型的知名合伙人，知名度比較高，然后業績比較好，然后以前做過一些好的項目，然后基本上沒有什么重大的違法違規記錄的，同時他又不是這個所的所長或者一把手，基本上都是以一種資深合伙人這樣一種身份做發審委的委員。
選出之后，經公示，發審委委員將專職從事發審委工作，而且不得從事與原職務有關的工作，更不能為上市公司跑關系。但據媒體觀察，一位律師或會計師當選發審委委員之后，確實能夠給原公司業務量的劇增，德恒律師事務所、北京競天公誠律師事務所、廣東信達律師事務所在其推選委員的任職期間，業務量翻番。
一位不愿意透露姓名的律師透露，“證監會里有人”確實對所里的業務有幫助。他們在外面談項目的時候，會以此宣傳，例如他們可以更準確地告訴客戶，發審委委員會比較專注于哪一塊。
大多數發審委委員都能夠潔身自好，但也有鋌而走險的人。據融創創投合伙人朱雁峰介紹，在金融圈子里面，為了搞定發審委委員，各路中介機構使出了渾身解數，各種段子、傳聞都非常多，其中有三個流傳最廣，令人印象深刻。
流傳最廣的一種傳言是，一家擬上市公司，如果你要上市，搞定13個人就可以了，從一開始遞材料到最后包括預審，包括各個處的處長。也有一個傳言，某個擬上市公司老板去了北京，請他們去了一家知名的酒樓，吃了一頓飯，然后一刷卡時120萬，他心里面納悶，然后一想，對啊，這才說明這餐飯吃的比較值，于是最后這家企業過會了。還有一個傳言，某家企業因為上市，老板在外面欠了4000多萬的債。
盡管沒有直接證據證明剛才所說的傳聞為真，但此后發生的一些事情也從側面證明，發審委沒有起到該有的審核作用。比如說，近兩年最轟動的造假項目萬福生科，它的審計機構是中磊會計師事務所，由鄒宏文擔任簽字會計師。當萬福生科在2012年9月初被調查時，鄒宏文早在8月就被聘任為第4屆創業板發審委委員。還有值得注意的是，當初在萬福生科發審會開綠燈的委員中有朱海武。
監管層并非沒有想過辦法，來規避股票上市過程中的各種問題。此前，在郭樹清任證監會主席時，曾提出過“ IPO不審，行不行？”的問題，十八屆三中全會也已經明確規定，要將股票上市的“核準制”改為“注冊制”。
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