當(dāng)前，漳州城市化進(jìn)程正加速推進(jìn)，城市管理任務(wù)越來(lái)越重，城市管理要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)等方面已無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展的客觀需要，實(shí)施城市綜合管理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、創(chuàng)新城市管理、提升管理效能的必然選擇。作為福建省六個(gè)試點(diǎn)城市之一，按照“整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息兼容、厲行節(jié)約”的原則，借助漳州市承辦省運(yùn)會(huì)及創(chuàng)建全國(guó)文明城市的良好機(jī)遇，市城管辦通過(guò)整合資源，形成合力，正逐步構(gòu)建起“大城管”格局，努力打造市民滿意的城市環(huán)境。
理機(jī)制，“大城管”格局初顯
建立完善配套的城市管理機(jī)制是實(shí)施城市綜合管理的重要保障。漳州市制定《漳州市開展城市綜合管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》并下發(fā)各級(jí)各部門，實(shí)施方案包括實(shí)施城市綜合管理的目的意義和指導(dǎo)原則、組織機(jī)構(gòu)，明確城市綜合管理的職責(zé)包括市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道和社區(qū)，確認(rèn)城市綜合管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容。自2013年8月項(xiàng)目籌建啟動(dòng)以來(lái)，環(huán)環(huán)相扣，群策群力，爭(zhēng)分奪秒，步入快車軌道，完成了總投資2148萬(wàn)元，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)一期項(xiàng)目，覆蓋漳州市薌城、龍文兩區(qū)約60平方公里的建成區(qū)，構(gòu)建橫向連接公安、建設(shè)、規(guī)劃、交通、環(huán)保、園林、工商等職能部門，縱向連接市、兩區(qū)政府街道數(shù)字城管平臺(tái)，做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)字化城市管理。同時(shí)完成6項(xiàng)機(jī)制即聯(lián)動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、協(xié)調(diào)工作機(jī)制、數(shù)字化信息處理機(jī)制、責(zé)任機(jī)制及城市綜合管理考評(píng)機(jī)制的制定，建立各職能部門齊抓共管的“大城管”工作格局，通過(guò)建立健全城管新機(jī)制，充分整合現(xiàn)有城市管理資源，使城市管理從單純地依靠人力的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謶?yīng)用數(shù)字化管理手段，從靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，從單一管理變?yōu)榫C合管理，為有效發(fā)揮“大城管”城市管理功效提供制度保障，進(jìn)一步提高漳州市的城市管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理，實(shí)現(xiàn)了城市管理的提速與增效。
明職責(zé)，力促城市管理大家管
結(jié)合漳州市城市綜合管理工作實(shí)際，通過(guò)與市直、兩區(qū)44個(gè)權(quán)屬單位溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步精確權(quán)，分類歸整，市城管辦已完成《城市綜合管理手冊(cè)》、《指揮手冊(cè)》、《監(jiān)督手冊(cè)》、《便民手冊(cè)》4本手冊(cè)編印工作，明確17大類、142項(xiàng)有關(guān)城市管理的權(quán)屬職責(zé)單位，建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)交叉、推諉、扯皮的現(xiàn)象?！冻鞘芯C合管理手冊(cè)》對(duì)城市管理不同部門的管理職責(zé)、管理權(quán)限、管理內(nèi)容、管理流程等進(jìn)行規(guī)范要求和說(shuō)明；《指揮、監(jiān)督手冊(cè)》主要是全市城市綜合管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，也是城市綜合管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)的依據(jù)；《便民手冊(cè)》主要由便民服務(wù)、文明行為、服務(wù)指南三部分組成，內(nèi)容涵蓋城市綜合管理、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等城市管理項(xiàng)目。編制手冊(cè)避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，通過(guò)手冊(cè)規(guī)范達(dá)到城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化目標(biāo)。
借科技，助推數(shù)字城管建設(shè)
數(shù)字化城市管理，就好比高度智能化的“城市管家”，讓市民在城市管理中遇到的煩心事、瑣碎事，處理起來(lái)變得及時(shí)和迅捷。漳州數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是涵蓋建設(shè)、交通、綜治、應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等各方面的綜合型城市管理平臺(tái)，以信息技術(shù)為先導(dǎo)，優(yōu)化、整合、引導(dǎo)、分配全市的行政管理資源，通過(guò)融入3G技術(shù)、無(wú)線移動(dòng)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)二維數(shù)據(jù)與實(shí)景影像數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，因而可以應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市管理手段，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸，并配套數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等軟件平臺(tái)，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。漳州數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)在建好當(dāng)前9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)和10個(gè)拓展子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)應(yīng)用進(jìn)行擴(kuò)展：一是啟動(dòng)查處非法占地違法建設(shè)工作網(wǎng)格化管理，利用數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)建立查處“兩違”快速反應(yīng)機(jī)制；二是對(duì)接市渣土辦渣土管理平臺(tái)，有效監(jiān)督渣土處置行為，嚴(yán)控“滴灑漏”現(xiàn)象的發(fā)生；三是結(jié)合群眾路線教育，將在數(shù)字城管信息平臺(tái)上開通城管說(shuō)吧和微信視頻，傾聽群眾訴求和建議，開創(chuàng)有特色的城管文化。
重考評(píng)，完善市容管理模式
漳州自2009年制定出臺(tái)《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)辦法》以來(lái)，通過(guò)逐年完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)范圍包括12方面共計(jì)40大項(xiàng)近150扣分點(diǎn)的內(nèi)容，參加考評(píng)由原來(lái)11個(gè)單位增加到15個(gè)單位，是當(dāng)前項(xiàng)目最全、內(nèi)容最多、范圍最廣的一項(xiàng)市容綜合考核。通過(guò)逐步構(gòu)建“大城管”格局，市城管辦將以市容和環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)為抓手，擺脫過(guò)去運(yùn)動(dòng)式、突擊式的工作做法，推動(dòng)城市管理工作精細(xì)化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化；通過(guò)有效利用數(shù)字化信息平臺(tái)，把數(shù)字化城管案件的處理及新聞媒體的監(jiān)督都納入考核，探索擴(kuò)大“大城管”考評(píng)范圍；加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，進(jìn)一步明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)市容問(wèn)題整改的針對(duì)性和實(shí)效性，爭(zhēng)取在市容長(zhǎng)效管理模式上取得新突破，實(shí)現(xiàn)城市管理水平的新提高。
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