2017年是智慧城市建設(shè)的又一個關(guān)鍵的年份，從“智慧城市”到“新型智慧城市”，再到“智能城市”“智慧社會”。雖然很多地方都提出了建設(shè)智慧城市的口號，但是智慧城市的發(fā)展還是局限于政府服務(wù)體系即智慧政府的建設(shè)，人們對于智慧城市的理解還具有一定的局限性。
產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)助力智慧城市建設(shè)
各地在智慧城市的建設(shè)戰(zhàn)略都各有千秋。從城市角度來看，一些智慧城市起步較早。發(fā)展較好的城市，由于城市信息基礎(chǔ)較好，信息共享、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合基礎(chǔ)較好，數(shù)據(jù)開放已經(jīng)達(dá)到應(yīng)用階段。中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室首席科學(xué)家、國家標(biāo)準(zhǔn)組織ISO/TC268/SCI副主席萬碧玉告訴《經(jīng)濟》記者，這些城市的領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注智慧化應(yīng)用的豐富性，希望通過開放數(shù)據(jù)的方式激發(fā)社會創(chuàng)新活力，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
另外，智慧城市發(fā)展處于中游的一些城市已完成頂層設(shè)計和信息化基礎(chǔ)建設(shè)，并有少量融合應(yīng)用。這類城市多數(shù)希望能對其城市當(dāng)前智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行再評估，以便找到下一步推進(jìn)智慧城市的精準(zhǔn)發(fā)力點。
還有一部分城市，雖然剛剛完成頂層設(shè)計，但有的基礎(chǔ)設(shè)施已相對完善，只是城市層面的統(tǒng)籌機制才剛剛建立，此類城市特別重視關(guān)注國家此方面的最新政策、標(biāo)準(zhǔn)，重視向全球優(yōu)秀城市學(xué)習(xí)，同時注重自身建設(shè)模式和特色創(chuàng)新的探索。
萬碧玉表示，無論是哪類城市，民生、環(huán)保都被提到了非常高的高度。與此同時，城市領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的高度，以市場換產(chǎn)業(yè)，“以智慧城市促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展”已成為多數(shù)城市的共同追求。“此外，智慧城市法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機制創(chuàng)新等也成為一些城市共同關(guān)注。”
吉林省四平市委常委、常務(wù)副市長魏啟生對《經(jīng)濟》記者表示，從國家層面看，智慧城市的建設(shè)首先要有標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃，還要有檢測或評估；從地方政府層面看，智慧城市建設(shè)的構(gòu)架要合理，要適合這個城市的發(fā)展、生產(chǎn)和居民生活的需要。“企業(yè)和政府之間要以政府機制和市場化的盈利模式為基礎(chǔ)建立良性的互動；對于有實力、熱心于智慧城市建設(shè)、常年搞研發(fā)、投入很大的企業(yè)，政府應(yīng)該給予鼓勵。”
為客觀真實了解我國智慧城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與趨勢，中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室政策理論研究室與《經(jīng)濟》雜志社等機構(gòu)共同組織開展智慧城市產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究，并向參與智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、投資、咨詢等企事業(yè)單位、組織與機構(gòu)征集相關(guān)數(shù)據(jù)和材料。
“截至目前，已經(jīng)收到80多家單位給我們發(fā)來的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，并收到200多份案例和270多份創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品推薦表。”萬碧玉告訴記者，這些主要來自智慧城市綜合運營、規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)集成、專項服務(wù)、投資服務(wù)、咨詢服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)、單位和機構(gòu)。“包括中興、浪潮、大華、軟通動力、中城科技等知名企業(yè)，也包括一些在新興和細(xì)分領(lǐng)域的年輕領(lǐng)跑者。”
萬碧玉還表示，目前已初步按照“經(jīng)濟增長性”“產(chǎn)業(yè)影響力”“技術(shù)領(lǐng)先性”“戰(zhàn)略成長性”4個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)，對參與智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、投資的企事業(yè)單位、組織與機構(gòu)進(jìn)行了梳理、分類和比較。
以智慧城市為框架推動城鎮(zhèn)化建設(shè)
國家行政學(xué)院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱告訴《經(jīng)濟》記者，西方國家城鎮(zhèn)化已經(jīng)非常成熟，城鎮(zhèn)化率高達(dá)70%以上，再提升的速度會非常慢，而我國目前的城鎮(zhèn)化率為56%，城鎮(zhèn)化本身在快速發(fā)展，幾乎每年一個百分點在增長。“在這種情況下，城鎮(zhèn)化和智慧城市就找到了一個契合點，我們不能走西方國家過去的城市化道路，我們要用智慧城市理念來推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。”
從智慧城市發(fā)展的時間上來看，浙江大華技術(shù)股份有限公司PPP戰(zhàn)略業(yè)務(wù)發(fā)展部副總經(jīng)理陳成斌對《經(jīng)濟》記者表示，其實在2010年就掀起了我國智慧城市發(fā)展建設(shè)的高潮，很多城市先后提出并啟動智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，例如上海等城市還紛紛將智慧城市建設(shè)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)大約帶動了2萬億產(chǎn)業(yè)商機。
到2012年，國內(nèi)智慧城市建設(shè)步伐加快，大規(guī)模的城市信息化升級正拉開帷幕，并帶來一場智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的盛宴。到2014年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)購人數(shù)實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，首次規(guī)模化實現(xiàn)了信息化與產(chǎn)業(yè)的深層次融合，將消費者與生產(chǎn)者融為一體，個性化、定制化產(chǎn)品、服務(wù)興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式由以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以用戶為中心。
2015年，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng) +”就是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，通過運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入活力，創(chuàng)造一種新的形態(tài)，因此“互聯(lián)網(wǎng) +”的本質(zhì)是融合與創(chuàng)新。在“互聯(lián)網(wǎng) +”時代，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展極大地推動了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了大數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、挖掘等產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。
直到2017年，隨著人工智能被寫入“十三五”規(guī)劃，意味著人工智能研發(fā)與應(yīng)用已成為新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)向標(biāo)，也是推動新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。以人臉識別、無人駕駛等為代表的技術(shù)領(lǐng)域里，人工智能將會在環(huán)境、安全、交通、經(jīng)濟等多方面推動智慧城市的建設(shè)發(fā)展。
再看智慧城市產(chǎn)業(yè)，除了支撐智慧城市發(fā)展的信息技術(shù)，更多產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域都在推動智慧城市的發(fā)展。“整個產(chǎn)業(yè)從一開始的戰(zhàn)略到后續(xù)的逐步推動和落地，再到解決方案的形成與成熟，最后到復(fù)制擴散，智慧城市產(chǎn)業(yè)越做越大。”TM Forum高級技術(shù)協(xié)作總監(jiān)徐俊杰對《經(jīng)濟》記者稱，目前智慧城市產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展的階段。
智慧城市產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，是一種知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的有機組合，更加強調(diào)智慧的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的智慧化。陳成斌認(rèn)為，智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更注重人的智慧，并且產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭主要體現(xiàn)在知識的競爭。
在陳成斌看來，智慧城市產(chǎn)業(yè)總體上可以分為三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代智慧技術(shù)刺激下催生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；三是具體的行業(yè)應(yīng)用，例如智慧物流、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融等行業(yè)的建設(shè)應(yīng)用。
萬億智慧產(chǎn)業(yè)急需打通數(shù)據(jù)壁壘
隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的成熟，智慧城市的建設(shè)有望掀起新一輪熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國有超過600個城市在推動智慧城市建設(shè)，智慧城市已成為城市發(fā)展的新動力，萬億市場潛力將迎來快速釋放。
陳成斌告訴記者，從實際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。此外，在“十三五”規(guī)劃中，我國對智慧城市的投資總規(guī)模將逾5000億元。
從企業(yè)的角度來說，智慧城市建設(shè)投資逐漸趨于理性。陳成斌表示，智慧城市當(dāng)下發(fā)展得如火如荼，也不可避免出現(xiàn)了一些問題，例如不能因地制宜，缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，造成大量重復(fù)建設(shè)等，為智慧城市的信息互通和數(shù)據(jù)共享埋下了隱患。“另外，僅從技術(shù)層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，避開部門利益壁壘，無法根本上解決信息資源共享和開發(fā)利用的難題。”
對此，中國財政科學(xué)研究院PPP研究中心融資小組專家紀(jì)曉偉認(rèn)為，對于增量項目，要從最初的戰(zhàn)略規(guī)劃開始，要針對目標(biāo)城市的具體情況，結(jié)合下級及上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，設(shè)計好數(shù)據(jù)的層級和溝通條件，并為以后的升級預(yù)留出口。
此外，對于存量項目，需要對已經(jīng)形成孤島的各部分?jǐn)?shù)據(jù)，從安全層級、數(shù)據(jù)類型、實際業(yè)務(wù)流程等多方面進(jìn)行縝密的梳理，然后在不影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)安全和后續(xù)數(shù)據(jù)積累的前提下對其進(jìn)行整合。
紀(jì)曉偉對《經(jīng)濟》記者稱，無論是對增量項目還是存量項目，都對具體規(guī)劃及操作機構(gòu)、地方負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的主管機構(gòu)雙方的整體戰(zhàn)略意識、行業(yè)理解深度、具體技術(shù)水平提出了更高的要求。
北京郵電大學(xué)電子工程學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會CMIS主席宋俊德對《經(jīng)濟》記者稱，智慧城市要做好，就要引進(jìn)一些除了高損耗和污染企業(yè)以外的高精尖技術(shù)，并且能夠把這些高新技術(shù)落實成為產(chǎn)業(yè)，這樣才有可能從智慧城市的建設(shè)項目中得到回報。
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