隨著移動互聯網、云計算和物聯網等快速發展，以及智能終端、視頻監控、應用商店等快速普及，全球數據量出現爆炸式增長，“大數據”的概念應運而生，維克?托邁爾-舍恩伯格在《大數據時代》一書中預言：2013年是大數據時代的元年，標志著信息技術的發展進入了新的時代。

事實上，大數據技術的精髓不在于龐大數據信息的掌握，而在于如何對這些復雜的數據進行專業化處理，實現其現實意義。打個比方，倘若我們把大數據比作一種普通的原材料，那么使這個普通材料增值的關鍵，就在于加工環節，我們需要通過加工來實現數據的“增值”。大數據熱推動著時代的前進，也逐步應用于各大領域，如在農業領域，硅谷有個氣候公司，從美國氣象局等數據庫中獲得幾十年的天氣數據，將各地降雨、氣溫、土壤狀況與歷年農作物產量的相關度做成精密圖表，預測農場第二年產量，向農戶出售個性化保險；在商業領域，阿里公司根據在淘寶網上中小企業的交易狀況篩選出財務健康和講究誠信的企業，對他們發放無須擔保的貸款。目前已放貸300多億元，壞賬率僅0.3%。而本文所討論的即是大數據技術在城市管理中的運用與創新，簡言之，大數據不僅僅是一門技術，也是一種商業模式，更是思維方式的大變革。

一、大數據給我國城市管理帶來的機遇與挑戰

信息化、網絡化、精細化是目前我國城市管理的發展趨勢，事實上，城市管理的發展趨勢與大數據時代的來臨密切相關。“大數據”的出現為城市管理增添了巨大的能量，但只有把握機遇，破解挑戰，方能實現城市管理創新的宏偉藍圖。

大數據為城市管理帶來的機遇主要體現在數據的收集、分析、共享以及加工上。首先，在數據收集上，大數據技術能有效地在短時間內收獲各行業各部門的數據，通過不同的渠道形式擷取數據匯集入龐大的數據庫，即便是再大規模的城市管理也能夠360度全方位地對城市狀態進行監控管理；其次，在數據處理上，大數據技術為繁雜多樣的城市管理提供技術支持，使其能夠在海量的數據中發掘處理有效信息，在快速分析、處理的基礎上為科學、有效的管理決策提供保障。同時，能夠靈活地應對城市管理的多變性，而城市應急管理也恰恰是當前城市管理的重點之一。再者，在數據共享上，大數據技術是基于跨平臺、跨數據類型、跨數據庫的思想發展出來的，大數據思想強調信息數據的共享、部門的協同，這將很好地解決城市管理中行業部門條塊分割、數據種類復雜的問題。最后，在數據加工上，大數據技術可以幫助政府更好地運用相關數據，為公眾提供更好的公共服務，這將大大提高城市居民的生活品質，提高城市管理的質量。總體而言，在大數據技術的支撐下，從政府的決策與服務，到城市的產業布局和規劃，再到城市的運營和管理方式，都將實現決策與管理的“智慧化”或“智能化”。

然而，大數據技術的運用仍存在一些困難與挑戰，體現在大數據運用的收集、存儲、處理、加工四個環節中。首先，在數據收集上，來自物聯網和部門信息系統的海量數據日趨繁雜，在數據的信度、效度上需保持謹慎。我們未來要實現對信息附上時空標志，去偽存真，盡可能收集異源甚至異構的數據，多角度去檢驗數據的全面性和可信度。其次，在數據存儲上，由于城市管理日新月異以及社會巨大的可變性，導致城市管理數據的極速增長，這對數據的存儲空間、壓縮存儲技術、能源消耗、信息安全、隱私保護等方面提出更高要求。再次，在數據處理上，城市管理同樣面臨著技術與人才方面的挑戰。我國目前的技術仍未達到獨立研發的水平，數據處理技術上有巨大的創新空間。且大數據的創新人才更是稀缺資源。在城市管理模塊，兼具城市管理的理論知識的大數據人才則是少之又少。最后，在數據的加工上，最大的挑戰是數據分析、處理結果的可視化呈現，也就是在前文中所提到的對數據進行“加工增值”的過程。現有的數據挖掘算法難以在各行各業中通用，而城市管理方面的可視化成果則更為少見。

目前，由于技術方面尚未成熟以及各個環節存在許多問題，即使通過數據收集、處理、加工所提取出來的成果難以在城市管理中投入實踐全面推廣。總體而言，只有當每個環節都突破挑戰，才能將大數據技術更好地應用在城市管理當中。

二、初探“智慧城管”的城市管理創新

城市管理演進到今日，面臨的各種挑戰越來越多，除了大數據時代帶來的挑戰，還有城市發展所不可逆轉的問題：安全隱患、人口膨脹、環境污染等社會問題日益凸現，水、電及交通等關鍵的城市系統也已不堪重負。如果不能有效解決，城市系統的運行和發展將受到嚴重制約。在IBM公司于2008年11月提出“智慧地球”的理念后，我國越來越多的地方政府將目光投向了“智慧城市”，而“智慧城市”正是“智慧地球”從理念到實際、落地中國的舉措，由此產生大數據時代城市管理創新之“智慧城管”的新模式。

“智慧城管”是大數據時代的一大產物，其充分利用物聯網、云計算、寬帶網絡等先進的信息通信技術，實現對城市運行的全面感知、數據融合、智能決策，綜合各職能部門，整合優化現有資源，提供更好的服務、綠色的環境、和諧的社會，提高經濟發展的質量和產業競爭力，是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市管理與發展的新模式。智慧城市是個創新城市，它可以利用城市掌握的數據來對宏觀經濟進行有效掌控，以下是對“智慧城管”模式的創新解構。

（一）智慧化、精細化：管理理念的創新

管理理念的更新是城市管理模式創新的先導，沒有理念的轉變，政府的城市管理職能和管理方式也將難以實現。“智慧城管”關注城鄉一體化發展、城市可持續發展以及民生核心需求，將大數據技術與先進的城市管理服務理念進行有效融合，構建如個人信息、法人信息、地理信息、統計信息四大城市基礎數據庫，以及如基礎設施、治安與道路等監測信息系統，實現全方位的智慧化、精細化的現代城市管理，一改過去更多關注發展而忽略細致步驟，最終導致更多城市管理問題的窘況，從而實現現代城市運作更高效、更安全、更綠色的和諧目標。“智慧城管”通過充分利用空間信息承載應用這一技術手段，以智慧化、精細化的管理理念大幅提升現代化城市管理與服務水平。

（二）從獨立到互聯協同：管理體制的創新

以往城市管理的獨立自主性較強，已經不能滿足大數據時代的多樣化特征。在信息流通不暢的情況下容易造成各職能部門間工作重疊或缺位的現象，這樣的管理體制也直接增加了工作高成本、低效率的困境。而“智慧城管”模式更提倡各管理主體的網格化管理，強調整合信息與職能，落實崗位責任層級，促進多部門、多環節管理無縫化、高效化、有效化。提倡以政府、企業、居民以及NGO組織的有效互動為核心，嘗試構建新型的公共管理與服務平臺，實現整合式的互聯協同服務。同時，通過大數據共享，促進分布在城市不同角落海量數據的流轉、交換、共享、比對，提高部門間信息傳遞效率。

（三）大數據運用：管理手段的創新

要實現智慧化、精細化的城市管理，離不開大數據技術的運用推廣，這要求我們要進行管理手段的創新。“智慧城管”便致力于創新“用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創新”的管理手段。“智慧城管”充分發揮新型大數據技術的巨大潛力，達到對城市管理更透徹的感應、更深入的智能化以及更全面的互聯協同：更透徹的感應指的是通過遍布在城市里的傳感器采集實時數據和信息，即時有效的感應和檢測影響到城市運作和居民生產生活的各個重要方面；更深入的智能化是指使用高速分析工具和移動終端設備分析所獲取的數據和信息，計算分析城市的實時信息，以便管理單位及時做出科學決策，并采取適當措施；更全面的互聯協同則是將感知工具聯結成一個大系統，通過網絡和通信系統將采集的數據加工整合成為有價值的信息，提供給城市管理單位和居民，為管理和生活提供便利。通過這樣的大數據運用，極大地提高了城市管理的效率。

（四）科學決策：管理方法的創新

改革創新我國現有的城市管理方法，從海量微觀數據中找出對城市管理有用的信息，形成一套完整的數據綜合分析利用體系，對城市管理的科學決策十分重要。“智慧城管”模式為城市的科學管理和決策提供及時科學的支撐服務，用大數據技術提升管理手段的現代化水平，構建數據和信息多向交流的通道。此外，通過高帶寬的固定、移動、無線網絡，使城市管理部門可以通過實時連接及多方協作進行遠程操作，有助于管理主體從全局角度分析并實時解決問題。在信息有效傳遞下推動城市治理運營的良性循環：主動發現問題――功能自協調――及時處理問題，使政府管理從定性化走向定量化，促進數據向智慧轉化、智慧向行動跨越。

智慧城市管理不僅僅是城市發展的內在需求，更是幫助我們主動實現城市創新式和跨越式發展的難得機遇。它可以提高政府的工作效率，轉變政府的行為方式；也有利于提高我國城市管理水平，提升我國城市的綜合競爭力。智慧城市是城鎮化進程的新階段，是城市信息化的新高度，是現代城市發展的共同愿景，更是大數據時代下的偉大產物。