關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵，我們的定義是，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以人為本，借助泛在網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等組合）、云計(jì)算、通信、建模仿真、智能科學(xué)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的新興信息技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)與城市的經(jīng)營、管理、運(yùn)行技術(shù)深度融合為手段，對城市基礎(chǔ)支撐、資源環(huán)境、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市政管理領(lǐng)域活動(dòng)中的人、物、環(huán)境進(jìn)行智慧化的感知、互聯(lián)、協(xié)同和智能處理，從而為市民、企業(yè)、政府構(gòu)建和諧、安全、高效、幸福、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市生態(tài)系統(tǒng)。

其中的智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)又包含了智慧制造、智慧市政管理、智慧社會(huì)民生、智慧經(jīng)濟(jì)管理等，智慧制造是重中之重。

1.智慧制造

智慧制造指的是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以人為本，借助先進(jìn)的新興信息技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為手段，使制造企業(yè)（或集團(tuán)）人/組織、經(jīng)營管理、技術(shù)（三要素）及信息流、物流、資金流、知識(shí)流、服務(wù)流（五流）集成優(yōu)化，進(jìn)而改善產(chǎn)品（P）及其開發(fā)時(shí)間（T）、質(zhì)量（Q）、成本（C）、服務(wù)（S）、環(huán)境清潔（E）和知識(shí)含量（K），以實(shí)現(xiàn)企業(yè)（或集團(tuán)）市場競爭能力提高的一種智慧化制造新模式與新技術(shù)手段。

三個(gè)要素和五個(gè)流結(jié)合在一起，自然產(chǎn)品的開發(fā)時(shí)間、質(zhì)量、成本、服務(wù)、環(huán)境、清潔、知識(shí)含量必定比別人好，因此競爭力就會(huì)高。

智慧制造是智慧城市，特別是新型工業(yè)化城市的重要組成部分。這里所指的制造是大制造，一是包括產(chǎn)品活動(dòng)和過程的覆蓋面大；二是制造活動(dòng)空間范圍大，包括企業(yè)內(nèi)部，甚至到全球；三是包括了離散制造業(yè)、流程制造業(yè)、混合制造業(yè)。

當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是從傳統(tǒng)的“相對穩(wěn)定”的市場到“動(dòng)態(tài)多變”的全球市場的轉(zhuǎn)變。我國許多制造企業(yè)處在“微笑曲線”最下端（附加價(jià)值低），為什么？一方面是產(chǎn)品創(chuàng)新不足，另一方面是售后服務(wù)跟不上。因此，圍繞著提高企業(yè)競爭能力，一場以“制造業(yè)信息化”為特征的制造業(yè)變革正在我國積極、持續(xù)地展開。

制造業(yè)信息化的指導(dǎo)思想就是“工業(yè)化和信息化兩化深度融合”，它的實(shí)現(xiàn)途徑是：將信息（采集、傳遞、加工、處理、應(yīng)用）技術(shù)、建模仿真技術(shù)、現(xiàn)代制造（設(shè)計(jì)/生產(chǎn)/管理/試驗(yàn)及其集成）技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)及產(chǎn)品有關(guān)專業(yè)技術(shù)等融合運(yùn)用于產(chǎn)品研制的全系統(tǒng)、全生命周期過程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式與新技術(shù)手段。

制造業(yè)信息化最后將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、集成化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、服務(wù)化、綠色化和智能化八化的制造，從而提高企業(yè)的敏捷性、柔性及健壯性，以達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)（或集團(tuán)）的市場競爭能力的目的。

2.云制造

云制造模式和技術(shù)的研究與應(yīng)用將會(huì)促進(jìn)我國制造業(yè)向“產(chǎn)品”加“服務(wù)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)我國“制造業(yè)信息化”向“敏捷化、綠色化、智能化、服務(wù)化”方向發(fā)展，進(jìn)而加快我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“敏捷制造、綠色制造、服務(wù)型制造、智能制造”，使我國由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。

2.1云制造體系

云制造是一種基于網(wǎng)絡(luò)（如：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等）、面向服務(wù)的智慧化制造新模式。它融合與發(fā)展了現(xiàn)有信息化制造（信息化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)、仿真、管理、集成）技術(shù)及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能科學(xué)、高效能（性能）計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，將各類制造資源和制造能力虛擬化、服務(wù)化，構(gòu)成制造資源和制造能力的服務(wù)云池，并進(jìn)行協(xié)調(diào)的優(yōu)化管理和經(jīng)營，使用戶通過終端和網(wǎng)絡(luò)就能隨時(shí)按需獲取制造資源與能力服務(wù)，進(jìn)而智慧地完成其制造全生命周期的各類活動(dòng)。

它由制造資源/制造能力、制造云池、制造全生命周期應(yīng)用三大組成部分，通過接進(jìn)與接出，為制造服務(wù)提供者、制造云運(yùn)營者、制造服務(wù)使用者提供服務(wù)。

云制造體系結(jié)構(gòu)有三層，下面是制造資源和制造能力層，中間是云制造服務(wù)平臺(tái)層，包括感知/接入層、虛擬資源/能力層、核心功能層、用戶界面層，最上面是服務(wù)應(yīng)用層，有四類應(yīng)用。因此云制造系統(tǒng)本身是基于各類網(wǎng)絡(luò)和組合人機(jī)融合的新型制造網(wǎng)。

2.2云制造技術(shù)體系

云制造的技術(shù)體系有十大類關(guān)鍵技術(shù)，首先總體技術(shù)包括云制造系統(tǒng)服務(wù)模式、體系結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)集成；第二類是資源、能力感知技術(shù)，各種各樣的傳感器、數(shù)據(jù)采集處理、感知網(wǎng)的構(gòu)件等；第三類是資源、能力虛擬化、服務(wù)化技術(shù)，包括統(tǒng)一描述，服務(wù)化封裝發(fā)布以及綜合管理；第四類是虛擬化制造服務(wù)環(huán)境的構(gòu)建和管理，包括調(diào)度優(yōu)化、支撐運(yùn)行、管理器、云企業(yè)的構(gòu)建方法以及管理模式等；第五類是虛擬化制造服務(wù)環(huán)境運(yùn)行技術(shù)，包括動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置、融合、監(jiān)控、組合、機(jī)制和算法。運(yùn)行以后，要用到虛擬化服務(wù)環(huán)境評(píng)估技術(shù)，包含云服務(wù)綜合效應(yīng)評(píng)估、可靠安全評(píng)估、質(zhì)量綜合評(píng)估、環(huán)境綜合評(píng)估。

還有可信虛擬化制造服務(wù)技術(shù)，數(shù)據(jù)有保障，安全、認(rèn)真、可信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源與能力可信接入。同時(shí)還要普適人機(jī)交互技術(shù)，把界面計(jì)算服務(wù)、服務(wù)資源可視化。再有就是服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用，就是多用戶協(xié)同，體系架構(gòu)運(yùn)行、知識(shí)管理、集成，以及重要的信息化制造技術(shù)包括系統(tǒng)總體技術(shù)、支撐環(huán)境技術(shù)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)維修等，3D打印也屬于這樣的技術(shù)。

從上述可以看到云制造系統(tǒng)跟信息化系統(tǒng)有很大的不同，在技術(shù)上表現(xiàn)出六化：第一是制造能源和能力數(shù)字化，把資源和能力的屬性及靜動(dòng)態(tài)的行為等信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一分析、規(guī)劃、重組。第二是物聯(lián)化，所有的制造資源和能力與數(shù)字化技術(shù)融合形成能用數(shù)字化技術(shù)控制、監(jiān)控、管理的制造資源系統(tǒng)，比如數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、計(jì)算機(jī)輔助管理管理軟件等。制造資源和能力物聯(lián)化，從而支持全生命周期活動(dòng)中軟件的優(yōu)化。第三是虛擬化，為制造資源和能力提供邏輯和抽象的表示與管理，它不受各種具體物理限制的約束，因?yàn)樗锌梢韵嗷ジ綦x的器件，在需要的時(shí)候還可以實(shí)現(xiàn)虛擬化制造資源和能力的實(shí)時(shí)遷移和動(dòng)態(tài)調(diào)度。第四是服務(wù)化，通過服務(wù)化技術(shù)進(jìn)行封裝和組合，分散資源可以集中運(yùn)用，集中資源可以分散運(yùn)用。再有是協(xié)同化，通過協(xié)同化技術(shù)把這些模塊可以進(jìn)行全系統(tǒng)、全生命周期、全方位的互聯(lián)互通。最后是智能化，這是支撐云制造服務(wù)系統(tǒng)智能化運(yùn)行的核心，將知識(shí)及智能科學(xué)技術(shù)滲入制造各環(huán)節(jié)、各層面，從制造全生命周期活動(dòng)，和制造資源/能力服務(wù)全生命周期兩個(gè)維度，為“全生命周期”提供支持。

在計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備不斷建設(shè)和發(fā)展的過程中，智慧城市的建設(shè)就成為各國開展進(jìn)一步高科技城市化建設(shè)的重要項(xiàng)目。筆者認(rèn)為要將這個(gè)概念付諸實(shí)踐就要對這個(gè)概念進(jìn)行探究，并從國外已經(jīng)實(shí)施的建設(shè)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這才能幫助國內(nèi)各大城市進(jìn)行智慧城市建設(shè)的規(guī)劃工作展開。

一、背景

在這個(gè)高科技橫行的時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的不斷發(fā)展給人類改善生活帶來了更大希望和更多期待。在建設(shè)中人們發(fā)現(xiàn)可以通過將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，把這門精煉的技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)中，就能夠幫助城市人們在最大化環(huán)保、高效的條件下保證生活質(zhì)量的提高。

二、智慧城市的概念分析

智慧城市是指在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策分析優(yōu)化等技術(shù)的支撐下，結(jié)合全新的維基、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成發(fā)等工具和方法進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市的建設(shè)中，可以是城市交通、城市商業(yè)、城市通信，也可以是對各種資源的高效利用建設(shè)。這種智慧型技術(shù)建設(shè)的目的是為了給人類創(chuàng)造一個(gè)更環(huán)保、更智能、更高效、更人性化的生存環(huán)境，這是對全球環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)，也是對人性化理念設(shè)計(jì)的運(yùn)用，能夠幫助減少人類活動(dòng)對環(huán)境的影響，減少人類生存生產(chǎn)對城市建設(shè)帶來的壓力。

三、由智慧城市概念在國內(nèi)外的實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)這一方面首先要從較先執(zhí)行智慧城市建設(shè)的韓國仁川進(jìn)行分析，當(dāng)?shù)卣槍Τ鞘兄斜＝♂t(yī)療和人才教育、商業(yè)貿(mào)易、政府服務(wù)四方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，但在開展這些項(xiàng)目建設(shè)之前已經(jīng)先在韓國全國境內(nèi)進(jìn)行無線傳感網(wǎng)絡(luò)的智能化、數(shù)字化、可視化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提升。

2.政府和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。政府和社會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目研究也可以拿韓國當(dāng)例子。韓國政府要進(jìn)行政策推行時(shí)只需要以VOD形式進(jìn)行傳播，或者可以在IPTV上播放各類社會(huì)服務(wù)信息如招聘信息、交通情況、家政服務(wù)信息等。這些服務(wù)技術(shù)在韓國已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用并取得一定成效，這是智慧城市建設(shè)中可供學(xué)習(xí)的重要項(xiàng)目。

3.教育和人才培養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。許多智慧城市建設(shè)中都會(huì)對教育和人才培養(yǎng)進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為在進(jìn)行教育和人才培養(yǎng)智慧型建設(shè)時(shí)最重要的是要實(shí)現(xiàn)全國教育資源共享，由國家教育部門建立一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要提供給全國所有地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行資源上傳和下載，讓智慧真正走進(jìn)每個(gè)地區(qū)。

4.保健和衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。在日本東京，醫(yī)院為每位病人建立電子病歷，無論病人去哪個(gè)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)都能夠通過電子病歷登陸后找到病人從出生以來的身體狀況，出現(xiàn)過何種疾病、進(jìn)行多少次就醫(yī)等，大到手術(shù)、小到一次感冒看病，實(shí)現(xiàn)全程電子記錄。并且在進(jìn)行病房查房和臨床治療時(shí)，醫(yī)生和忽視可以用筆記本電腦和PDA進(jìn)行記錄，這就是對無線網(wǎng)絡(luò)的很好運(yùn)用。

5.能源的環(huán)保有效利用項(xiàng)目建設(shè)。在英國倫敦，貝丁頓生態(tài)社區(qū)的“零化石能源建設(shè)”項(xiàng)目就取得了巨大成效，筆者認(rèn)為這是實(shí)施項(xiàng)目中較為成功的例子。貝丁頓生態(tài)社區(qū)將太陽能、生物能和風(fēng)能等進(jìn)行高效利用，在小區(qū)的用電、供熱等方面進(jìn)行節(jié)能節(jié)源，又運(yùn)用了低碳環(huán)保的合理設(shè)計(jì)如天然采光、智能供熱等，在一年的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)所消耗的電能僅為普通小區(qū)的55%，熱能僅為普通小區(qū)的19%。取得的成就證明了這一計(jì)劃的可行性和實(shí)用性。

6.城市設(shè)施和環(huán)保設(shè)施的改善項(xiàng)目建設(shè)。在美國加利福尼亞州，道路的智能照明工程建設(shè)就為城市設(shè)施建設(shè)提供了很好的先例。當(dāng)?shù)卣畬Φ缆氛彰鳠暨M(jìn)行改造，使其可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行控制，減少因?yàn)椴煌瑹艟叩耐庑魏凸δ芏艿秸彰饔绊懀⑶疫€將這一技術(shù)運(yùn)用到住宅中，大大降低了人們生活的成本，成功運(yùn)行了節(jié)能模式。荷蘭通過一個(gè)節(jié)能智慧化技術(shù)的成功運(yùn)行將一種新型的能源管理系統(tǒng)安裝到用戶家中，成功節(jié)省了15%的能源消耗，成功減少了城市二氧化碳的排放量。

四、總結(jié)

智慧城市是未來城市發(fā)展的趨勢，也是以人為本和低碳環(huán)保理念的城市建設(shè)滲透。作為能夠造福人類社會(huì)的一項(xiàng)技術(shù)，人們應(yīng)當(dāng)研究技術(shù)、善用技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化的情況下進(jìn)行智慧城市建設(shè)，將這項(xiàng)技術(shù)真正運(yùn)用到生活中，為人們生活質(zhì)量的改善做出貢獻(xiàn)。

信息孤島是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)看到，在整個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展過程中，企業(yè)的IT應(yīng)用也伴隨著技術(shù)的發(fā)展而前進(jìn)。但與企業(yè)的其它變革明顯不同的是，IT應(yīng)用的變化速度更快，也就是說，企業(yè)進(jìn)行的每一次局部的IT應(yīng)用都可能與以前的應(yīng)用不配套，也可能與以后的“更高級(jí)”的應(yīng)用不兼容。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，信息孤島的產(chǎn)生有著一定的必然性。

信息化是實(shí)現(xiàn)智慧城市的重要基礎(chǔ)，與企業(yè)IT發(fā)展類似，智慧城市建設(shè)也難逃“信息孤島”牽絆，如何盡快適應(yīng)快速發(fā)展的城市信息化建設(shè)，盡量減少“信息孤島”的羈絆，是目前智慧城市建設(shè)面臨的重要課題。

國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，智慧城市被納入規(guī)劃之中。規(guī)劃明確要求，要推進(jìn)智慧城市建設(shè)。據(jù)了解，僅住建部公布的2013年度國家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)已達(dá)193個(gè)，80%以上的二級(jí)城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要技術(shù)的充分集成，讓物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智慧系統(tǒng)與新能源等低碳系統(tǒng)充分融合應(yīng)用，從而發(fā)揮提升城市品位以及人們生存品質(zhì)的價(jià)值。建設(shè)智慧城市是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，“十二五”期間國內(nèi)智慧城市建設(shè)規(guī)模將達(dá)2萬億元。智慧城市建設(shè)將催生跨領(lǐng)域、融合性的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還可以引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期增長的重要推動(dòng)力。

目前，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，然而，現(xiàn)在許多城市數(shù)據(jù)很多都相對孤立和封閉。比如說城市建設(shè)的建筑、街道、交通、照明等數(shù)據(jù)，一般很少向外界開放，致使相關(guān)數(shù)據(jù)的價(jià)值未能充分利用。由于缺少這些城市數(shù)據(jù)的支撐和應(yīng)用，一些智慧城市也顯得不太“智慧”。

之所以存在信息孤島、數(shù)據(jù)封閉現(xiàn)象，一方面是信息安全問題，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密；另一方面是管理問題，需要打破政府行政管理的條塊分割。智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)。沒有大數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，智慧城市就是一個(gè)空架子。對于爆炸式增長的政府信息，只有通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的分析、挖掘、應(yīng)用、管理，才能從海量、復(fù)雜、實(shí)時(shí)的信息中發(fā)現(xiàn)有用信息、提升應(yīng)用。

從全球范圍來看，目前在大數(shù)據(jù)開放方面，美國已制定完整的數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，歐盟、澳大利亞、新加坡等也都制定了相應(yīng)的開放計(jì)劃。我國的進(jìn)度相對還比較緩慢。

城市數(shù)據(jù)是智慧城市的重要資產(chǎn)，政府開放數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的切入點(diǎn)。政府的數(shù)據(jù)開放有利于市民參與城市的管理和對政府的監(jiān)督，改進(jìn)公眾服務(wù)和社會(huì)管理，打造眾“智”成城的生態(tài)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)安全問題是城市綜合管理運(yùn)營平臺(tái)的核心，所有的數(shù)據(jù)都在平臺(tái)上運(yùn)營，一旦不安全，相當(dāng)于整個(gè)城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都出現(xiàn)泄密。因此，在建設(shè)智慧城市時(shí)需要重點(diǎn)打造具有安全性的城市級(jí)管理平臺(tái)，確保城市的數(shù)據(jù)安全。

黨的十八大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。國務(wù)院國發(fā)〔2012〕23號(hào)文件中，明確提出要引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國已有100多個(gè)城市開展了智慧城市建設(shè)，住建部于2013年1月公布了國內(nèi)首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)，并發(fā)布了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》。但在智慧城市的具體建設(shè)過程中，由于缺乏全國性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不少城市及部門根據(jù)自身需要自定標(biāo)準(zhǔn)，不同城市之間、不同部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息的有效交換共享，這影響了智慧城市在應(yīng)用方面的進(jìn)一步深化和提供民生服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效性。因此，迫切需要將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提上議事日程，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)來推動(dòng)智慧城市實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

何謂智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系？

所謂智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，指的是在智慧城市的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境和治理、智慧人群等多個(gè)領(lǐng)域，廣泛運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和服務(wù)手段，以提高管理的規(guī)范性和科學(xué)性，培育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，高效地實(shí)現(xiàn)智慧城市高水平建設(shè)、全方位發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)有機(jī)的一整套體系。一方面，它是由智慧城市建設(shè)范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)的有機(jī)整體，必須涵蓋智慧城市建設(shè)目標(biāo)所必須的、現(xiàn)有的、正在制定和應(yīng)著手制定的所有標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，它是由多個(gè)相互制約、相互作用、相互依賴和相互補(bǔ)充的分體系構(gòu)成，是一個(gè)系統(tǒng)有序的統(tǒng)一整體。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系在中國的研究和實(shí)踐

目前，國內(nèi)眾多城市都在積極開展智慧城市建設(shè)，但真正形成系統(tǒng)性智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的還不多見，缺乏統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系成為大多數(shù)智慧城市建設(shè)過程中遇到的重大難題。

在理論研究層面，開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的代表性機(jī)構(gòu)和組織主要有：中國通信學(xué)會(huì)智慧城市專家委員會(huì)、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組、中國智慧城市研究院專家委員會(huì)、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)和組織從智慧城市評(píng)估體系及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和建設(shè)咨詢、智慧城市發(fā)展重點(diǎn)問題等方面開展了大量的工作，并形成了一系列的理論成果。

在實(shí)踐層面，不少省市已開展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)探索。如浙江與工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委共同簽署了《“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)合作框架協(xié)議》，以推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，成立了浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)全省智慧城市建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作。武漢已建立了包括《智慧城市的名詞術(shù)語》、《智慧城市的需求》、《智慧城市的體系架構(gòu)與技術(shù)要求》、《智慧城市的應(yīng)用場景》等在內(nèi)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，并在智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧家居等專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域制定了技術(shù)要求與測試規(guī)范。常州制訂了《常州市政務(wù)云計(jì)算中心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，完成了《常州市智慧企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》。在省市層面開展的這些工作，更多地是結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而提出的針對性的、區(qū)域性的解決方案。

總體上來看，國內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和實(shí)踐雖取得了不少成績，但也存在著一些共性問題，主要有： 一是缺乏規(guī)劃。表現(xiàn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面的規(guī)劃不足，資金投入較少，標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)人員匱乏，專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)與實(shí)際需求之間差距較大；二是缺乏整合。城市的管理部門多有自己的一套信息系統(tǒng)，但在城市層面，基本沒有形成統(tǒng)一、可工程化操作的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，存在著條塊分割和信息孤島的現(xiàn)象，橫不能連接，縱無法貫通；三是各做一套。城市的各個(gè)管理部門、企業(yè)多采用不同的信息化標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的引用范圍、深度與廣度也不統(tǒng)一，缺乏整合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，造成企業(yè)和行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)存在割裂的情況。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系需科學(xué)合理地構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建量多面廣，從技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用和服務(wù)三個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，可構(gòu)建智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系如下：

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。智慧城市是一個(gè)綜合化的大平臺(tái)，其服務(wù)最終依賴于大量的底層應(yīng)用，并且需要將各種應(yīng)用有機(jī)地整合在一起，而標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)平臺(tái)體系與技術(shù)接口，則是保障實(shí)現(xiàn)平臺(tái)應(yīng)用要求的基礎(chǔ)條件。技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于在創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的過程中，實(shí)現(xiàn)低成本的研發(fā)。而且，得益于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使得處于不同平臺(tái)上的各個(gè)廠商在基礎(chǔ)性的工作上無需過多的重復(fù)勞動(dòng)，可以集中精力進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化、特性化的創(chuàng)新和研發(fā)工作。該層面包括總體（通用規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)（主要定義智慧城市技術(shù)中的名詞術(shù)語、總體框架以及需求分析等）、感知層標(biāo)準(zhǔn)（主要涉及智慧城市中動(dòng)態(tài)感知層的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括傳感器接口、組網(wǎng)協(xié)議、接入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)準(zhǔn)等）；通信層標(biāo)準(zhǔn)（這是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系中現(xiàn)有已較為完善和發(fā)展較好的部分，已有大量的國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)可供參考引用）、數(shù)據(jù)層標(biāo)準(zhǔn)（主要涉及云計(jì)算、信息描述、信息存儲(chǔ)和云安全標(biāo)準(zhǔn)）、接口標(biāo)準(zhǔn)（主要包括中間件接口、數(shù)據(jù)接口、通信接口和用戶接口等標(biāo)準(zhǔn)）、測試規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（主要包括系統(tǒng)的一致性測試、互操作測試和系統(tǒng)測試等標(biāo)準(zhǔn)）。需要指出的是，在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建過程中，對已有的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)盡可能進(jìn)行引用而非重新制定。如，通信層所涉及的電信行業(yè)，已有相對完善和成熟的標(biāo)準(zhǔn)，我國可以進(jìn)行直接引用。而對于目前尚缺失、需要重新制定的標(biāo)準(zhǔn)，則需在堅(jiān)持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大原則下，廣泛吸取各方意見，形成可被認(rèn)可和接受的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化。行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市所體現(xiàn)出的標(biāo)準(zhǔn)化的更高層面，即通過智慧城市的應(yīng)用平臺(tái)，使各行業(yè)的應(yīng)用得到有機(jī)統(tǒng)一。這種有機(jī)統(tǒng)一的狀態(tài)即是打破各自為陣、分隔分離，實(shí)現(xiàn)有機(jī)共享。而在實(shí)現(xiàn)有機(jī)共享的過程中，各類行業(yè)應(yīng)用需要有統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，通過打造標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)應(yīng)用接口來實(shí)現(xiàn)技術(shù)互通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用界面和應(yīng)用流程。該部分主要涵蓋各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定情況各不相同，專業(yè)性強(qiáng)弱也各有不同，還需考慮跨專業(yè)、跨單位和跨地域的協(xié)同運(yùn)行和管理，為此，在制定應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要加強(qiáng)對跨地域、跨單位協(xié)同運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。 　　三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市應(yīng)用的最終體現(xiàn)，也是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的最終結(jié)果。從智慧城市的目標(biāo)定位角度，需要將提供標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)作為最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即通過智慧城市建設(shè)，使最終個(gè)人用戶與企業(yè)和行業(yè)用戶享受到標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、統(tǒng)一的人機(jī)接口、統(tǒng)一的服務(wù)流程所帶來的便利與快捷，并提高用戶的使用黏性和使用舒適性。該部分包括統(tǒng)一人機(jī)接口和統(tǒng)一服務(wù)流程，而后者是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的高級(jí)階段，即通過提供同質(zhì)性、無差異、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)，讓智慧城市的建設(shè)成果能普惠民生。

推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策建議

鑒于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涉及城市中政府、企業(yè)和公眾的方方面面，需要結(jié)合城市的各自特色和發(fā)展階段，穩(wěn)步有序地加以推進(jìn)。

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，各方參與，推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。在城市層面，成立由牽頭部門、質(zhì)監(jiān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)共同組成的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，策劃宣傳、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一解決智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作中碰到的綜合性、普遍性的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，積極引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的工藝技術(shù)和附加值。在產(chǎn)業(yè)層面，將政府支持和市場化運(yùn)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從“買設(shè)備、建中心”向“定標(biāo)準(zhǔn)、買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與創(chuàng)新合作，建立標(biāo)準(zhǔn)資源共享、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果收益分享的經(jīng)濟(jì)共同體和產(chǎn)學(xué)研一體化的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)創(chuàng)新體系。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，提升標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用能力。結(jié)合城市的實(shí)際發(fā)展情況，選擇有代表性、可重點(diǎn)突破的幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入的標(biāo)準(zhǔn)化研究，積極引導(dǎo)各方采用標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法，改進(jìn)、提升管理服務(wù)水平。在構(gòu)建、完善城市級(jí)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將部分有代表性、成熟的標(biāo)準(zhǔn)推廣、上升到更高層面，成為區(qū)域性及國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提升，改善民生，不斷強(qiáng)化智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞寬帶城市、無線城市建設(shè)及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與云服務(wù)、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在企業(yè)內(nèi)部，加快推進(jìn)制造業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，以信息化改造制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，助推制造業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流庫存和市場營銷的變革和提升。從公共服務(wù)與社會(huì)管理入手，研制一批社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以信息集成及標(biāo)準(zhǔn)化手段提高各項(xiàng)民生領(lǐng)域信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同水平，增強(qiáng)城市民生的承載和運(yùn)行保障能力，實(shí)現(xiàn)智慧城市服務(wù)民生能力的不斷提升。

四是堅(jiān)持人才為先，加強(qiáng)培訓(xùn)，加快智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)。夯實(shí)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)，加大對智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化人才的選拔、培訓(xùn)、輸出、激勵(lì)和保障機(jī)制，形成智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化人才引得進(jìn)、留得下的良好格局。結(jié)合地方和行業(yè)特點(diǎn)，采取多種方式，組織開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，提升政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)中從事智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康有序發(fā)展。

智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐的城市形態(tài)。其利用信息和通信技術(shù)令城市生活更加智能，資源利用更加高效，節(jié)約了成本和能源，改進(jìn)了服務(wù)交付和生活質(zhì)量，減少了對環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)。簡言之，智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民和以人為本的持續(xù)創(chuàng)新，完成了從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。未來數(shù)十年內(nèi)，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要圍繞城市展開，這與黨的“十八大”提出的加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系及建設(shè)新型城鎮(zhèn)化突出“創(chuàng)新”的主旨完全一致。因此，推進(jìn)智慧城市建設(shè)將成為今后城市化中的重大發(fā)展需求。

信息資源規(guī)劃是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃至關(guān)重要。其中第一要?jiǎng)?wù)是做好智慧城市中的信息資源規(guī)劃和信息資源建設(shè)。只有在智慧城市頂層設(shè)計(jì)及其信息資源規(guī)劃指導(dǎo)下，切實(shí)做好綜合利用最新的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)終端等新技術(shù)，主動(dòng)感知資源、經(jīng)濟(jì)、活動(dòng)、公共場所等方面的信息，及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布和信息服務(wù)，大力促進(jìn)城市運(yùn)行和狀態(tài)數(shù)據(jù)的整合和共享，才能逐步實(shí)現(xiàn)智慧城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、城市服務(wù)智能化、城市應(yīng)急快速化和城市監(jiān)測實(shí)時(shí)化，不斷提高城市管理水平和服務(wù)水平。

這是因?yàn)橹腔鄢鞘械陌l(fā)展需要跨部門的信息資源整合。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化上，各個(gè)城市都要重點(diǎn)抓交通、能源、水資源、環(huán)境，以及公共安全等方面的重大問題，必須從整合的角度出發(fā)，尋求解決之道，不能只靠各自主管部門。比如，發(fā)展智能電網(wǎng)，不只是電力一家的事；與之類似，智慧醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)等，也都需要一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。解決這些問題的基礎(chǔ)離不開信息交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

智慧城市信息資源規(guī)劃是承載信息化建設(shè)投入產(chǎn)出分析的主要手段，上承城市發(fā)展的創(chuàng)新管理思想，下牽信息化的核心建設(shè)需求。做好智慧城市信息資源規(guī)劃是圍繞智慧城市多組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作模式，映射到與之匹配的信息流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)城市信息資源建設(shè)有序合理發(fā)展；針對我國智慧城市的迫切現(xiàn)實(shí)需求，建議以跨領(lǐng)域、跨組織的數(shù)據(jù)交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同以及知識(shí)共創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境，支撐智慧城市各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。

當(dāng)前我國智慧城市的發(fā)展模式都遇到諸多新的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量提升之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能改革之間，不同程度上出現(xiàn)了不匹配、不平衡情況，發(fā)展中的智慧城市理念就是針對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以城市為基本管理單位，將我國應(yīng)對新形勢下問題的智慧，通過政府、企業(yè)和全社會(huì)的努力，以提升城市信息化水平為抓手，與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展理念相融合，形成目標(biāo)協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境，以保障整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，信息資源的交換、共享與整合以及信息共享機(jī)制的創(chuàng)新將成為智慧城市建設(shè)的重要支撐。通過對建設(shè)中的智慧城市協(xié)同發(fā)展策略，形成支撐智慧城市科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和保障機(jī)制的信息管理體制、機(jī)制與模式。

做好智慧城市信息資源規(guī)劃建設(shè)的要點(diǎn)

智慧城市信息資源規(guī)劃是要指導(dǎo)建立一個(gè)智慧城市信息資源體系，一般而言可按如下分層結(jié)構(gòu)加以描述，即“包括元數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源三大類”。做好智慧城市信息資源規(guī)劃，首先，需要進(jìn)一步明確城市發(fā)展戰(zhàn)略與信息化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系、創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)同模式對信息化建設(shè)需求的關(guān)系，將智慧城市投入產(chǎn)出分析的重點(diǎn)落在創(chuàng)新城市管理模式與傳統(tǒng)城市管理模式之間的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益評(píng)價(jià)上；并將智慧城市信息資源規(guī)劃作為評(píng)估城市信息化建設(shè)的預(yù)期成果和考察智慧城市建設(shè)是否具備可持續(xù)發(fā)展條件的要素之一。

其次，在編制智慧城市信息資源規(guī)劃中必須勇于創(chuàng)新，向上承接城市發(fā)展的創(chuàng)新管理思想，向下牽引信息化的核心建設(shè)需求。智慧城市信息資源建設(shè)的核心在于對信息資源的有序管理，要實(shí)現(xiàn)有序管理就必須正確理解智慧城市中的“智慧”，正確理解城市管理創(chuàng)新協(xié)同工作模式，圍繞創(chuàng)新工作模式，建立新模式下政府、企業(yè)和全社會(huì)對城市信息資源的“按需服務(wù)”便捷模式，這是關(guān)聯(lián)創(chuàng)新工作模式與信息資源有序管理的關(guān)鍵。

第三，做好智慧城市信息資源規(guī)劃，必須緊密圍繞我國智慧城市建設(shè)的需求，要以投入產(chǎn)出績效為主牽引，高度重視將信息資源規(guī)劃的邏輯分析方法與現(xiàn)實(shí)城市管理運(yùn)行環(huán)境有序關(guān)聯(lián)，科學(xué)設(shè)定智慧城市的數(shù)據(jù)交換與信息共享模型，形成可操作性強(qiáng)的智慧城市信息資源規(guī)劃。圍繞城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，形成對城市信息資源建設(shè)的宏觀需求，深度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的城市發(fā)展與創(chuàng)新管理中對基礎(chǔ)信息包括人口、經(jīng)濟(jì)、法人和地理信息等以及業(yè)務(wù)應(yīng)用信息的關(guān)聯(lián)需求。

第四，做好智慧城市信息資源規(guī)劃，必須搭建好信息共享與基礎(chǔ)信息校核平臺(tái)，確保信息的同一性。其中特別要注意每一類以事件為主關(guān)聯(lián)的信息資源主題應(yīng)用都需要通過統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，與城市基礎(chǔ)信息資源包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)地理信息等，進(jìn)行校核比對，構(gòu)成城市的基礎(chǔ)信息資源支撐，將分布在不同機(jī)構(gòu)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、切分、聚合并服務(wù)化，并按照新型管理模式，形成按需服務(wù)的能力，形成智慧城市的數(shù)據(jù)模型體系框架。

信息資源規(guī)劃具有“建設(shè)性”意義

智慧城市的發(fā)展理念是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求所決定，智慧城市的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，核心指導(dǎo)思想在于人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)、人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，通過運(yùn)用信息化手段，改變組織之間的信息交互模式，優(yōu)化政府、企業(yè)和全社會(huì)的協(xié)同機(jī)制。“智慧城市”的實(shí)現(xiàn)，需要建立在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智慧城市信息資源體系及信息服務(wù)平臺(tái)上，通過統(tǒng)一的應(yīng)用支撐基礎(chǔ)平臺(tái)建立各種業(yè)務(wù)管理和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括數(shù)字城管、應(yīng)急管理、環(huán)保監(jiān)測等各類綜合應(yīng)用。依據(jù)不同市情、深入研究各個(gè)城市特定歷史發(fā)展階段的信息化需求特征，才能有效評(píng)估城市信息化的投入產(chǎn)出效益，形成智慧城市的信息化建設(shè)模式。智慧城市建設(shè)中的信息資源規(guī)劃意義，在于通過信息資源規(guī)劃設(shè)計(jì)，將創(chuàng)新城市管理模式映射到信息化建設(shè)需求中，逐步形成適合國情的信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。