2015年是我國安防行業"十二五"規劃的收官之年,也是"十三五"行業規劃的編制之年。能否全面、深刻地總結"十二五"以來我國安防行業的發展情況和客觀規律,認真剖析存在的問題,科學提出未來五年的發展方向、指導思想、目標任務以及切實可行的措施建議,對指導我國安防行業持續、健康發展具有十分重要的意義。到2020年,我國將全面完成建成小康社會的艱巨任務,而同時我國社會經濟發展的環境、條件、任務、要求都正在發生著許多新的變化,經濟發展既面臨大有作為的歷史機遇,也面臨諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。在此背景《中國安防行業“十三五”發展規劃》(以下簡稱“規劃”)編制工作展開。《規劃》編制是協會2015年的重要工作之一。在主管部門的領導和支持下，在行業全體同仁的大力幫助和參與下，編制工作已接近尾聲。受王彥吉理事長委托，向本次會議就有關規劃編制工作的情況進行說明。
一、起草過程
(一)加強領導
2015年初，經主管部門同意，協會成立了規劃編制工作領導小組和起草小組，組長分別由協會理事長和秘書長擔任，并邀請了行業主管部門、行業中介機構、部分地方安防協會、行業科研院所及重點行業企業負責人擔任領導小組成員，各個專業領域專家作為起草小組成員。5月，領導小組和起草小組在西安召開了規劃編制工作啟動會議，討論確定了規劃基本框架，明確了任務分工，正式啟動了規劃編制工作。
(二)組織調研
在規劃起草過程中，起草小組一方面開展政策法規調研工作，學習掌握國家大政方針、社會發展環境和當前經濟形勢發展動態等;另一方面開展行業調研工作，了解掌握行業整體發展現狀和技術動態等。
自5月起，起草小組先后深入北京、浙江、廣東、福建等省市，采取集中座談和上門走訪的方式，聽取了30余家主要安全企業和多家地方安防協會的意見和建議。同時，起草小組參加了協會專家委員會在東陽、包頭和蘇州等地召開的報警運營、實體防護、出入口控制和視頻監控等多個專業組專題會議，充分聽取各方專家對行業發展現狀，以及對未來發展方向的意見建議。協會還下發了通知，面向全行業廣泛征求意見，并得到積極響應，收到近50余位專家的意見及建議，其中有10余位專家專門提供的書面意見和建議。
(三)起草工作
起草小組在學習調研的基礎上，根據收集到的基本資料，分析整理，研究提出規劃的指導思想、主要目標、工作原則等基本框架。在此基礎上進行內容組織、文稿起草。起草小組于9月完成了《中國安防行業“十三五”發展規劃》(征求意見稿)的起草工作。此后，協會分別在北京、上海、廣州召開意見征詢會，邀請了來自北京、天津、河北、上海、浙江、江蘇、安徽、廣東等省市技防管理部門、行業協會、科研院所及主要安防企業的30余位專家，聽取修改意見和建議。同時，起草小組還把規劃稿文本通過電子郵件發送給協會專家委員會的200余位專家，廣泛征求意見。
起草小組根據專家反饋的修訂意見和建議，對規劃稿進行了反復修訂和完善。目前，規劃稿正在進行第六次修改工作，預計2016年初全部完成。
二、主要依據
規劃起草工作是建立在對國家宏觀政策、經濟環境和行業發展現狀進行全面分析，對行業未來發展趨勢進行綜合判斷的基礎之上。
(一)國家政策措施有利于行業發展
黨的十八屆五中全會發布了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，中辦、國辦印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，國務院出臺了《國家新型城鎮化規劃》(2014-2020年)和《中國制造2025》，發改委、公安部等九部門下發了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》，發改委、工信部等八部門下發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等等。這些文件對我國未來經濟社會發展進行了頂層設計，是起草“十三五”規劃重要的政策依據。
(二)外部經濟環境有利于行業發展
在國際環境方面，未來五年世界經濟危機的影響在相當長一段時間內依然存在，全球經濟貿易增長依然乏力，發展中不穩定、不確定和不平衡的因素增多。各國政府針對恐怖活動和影響社會穩定的暴力犯罪，采取積極措施加大防范打擊力度，安防需求持續增長;隨著信息技術發展，催生安防制造、市場營銷等方面新的商業模式;安防視頻技術不斷進步，將推動應用水平的提升。
“十三五”期間，我國仍處于大有可為的戰略機遇期，經濟發展方式加快轉變，經濟結構得到優化。黨和國家提出“大眾創業、萬眾創新”的發展理念，積極推動“一帶一路”建設、京津冀協調發展，長江經濟帶等戰略，有利于促進經濟發展，保持市場的巨大需求和活力;積極營造企業創新體制機制，大力推行簡政放權措施，將進一步激發企業的積極性和創造性，實體經濟的發展環境也將進一步得到改善。
(三)安防行業發展成果喜人
在過去的五年中，安防行業面對錯綜復雜的國內外環境，在經歷了國際金融危機和國內經濟由兩位數的年增長向新常態發展的轉變。安防行業形成了安防制造、銷售、工程，報警運營等產、銷、研的產業鏈體系，政策法規逐步完善，產業規模邁上新臺階，技術應用日趨深化，市場得到進一步拓展，企業加速向創新復合型轉變，行業管理和服務水平進一步提高，在預防和打擊犯罪、保護人民生命財產安全、維護社會穩定等方面發揮了重要作用，安防已經成為我國經濟社會發展中的一個組成部分。“十二五”期間行業取得的成果，是安防行業的寶貴財富，也是制定行業“十三五”發展規劃的堅實基礎。
三、規劃主要內容
規劃由三部分組成：一是發展現狀與發展環境;二是指導思想與發展目標;三是行業發展的指導意見。
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中及五中全會精神，貫徹落實習近平系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持“服務、創新、提升、包容”的理念，以創新為動力，以需求為導向，以技術為支撐，以信息化為引領，以“平安建設”為總目標，為構建人防物防技防相結合、打防管控相結合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業、社會安定有序提供支撐和保障。
(二)基本理念
安防行業“十三五”發展的基本理念：“服務、創新、提升、包容”，主要體現在以下幾個方面：
一是堅定不移圍繞公共安全大目標，做好服務工作。“服務”是服務政府、服務社會、服務企業，安防行業逐步實現由生產性制造業特征向現代服務業特征的轉變;“創新”是推動行業發展的動力，要做好管理創新、體制機制創新、技術應用創新、市場創新、企業創新;“提升”是要提升行業發展水平和優化行業結構，包括行業管理水平，技術應用水平，服務水平，專業領域結構、技術應用結構、產業結構、市場結構、企業結構和人才結構等方面;“包容”是要融合、跨界發展，積極吸收電子信息技術發展的新成果，推進互聯網 ，進而實現安防 ，不斷拓展行業應用、家居個人應用，實現安防專業領域的互容互通。
二是建立與國家經濟社會發展相適應的安防體系。目前行業發展的現狀是短缺與過剩并存，有些產品過剩，有些產品不足。政府部門提出的“供應側改革”，同樣適應安防行業，要按照市場需要提供安防所需要的產品(服務)。從發展趨勢看，行業資源的市場化配置將越來越充分，企業的集中度將越來越高，企業都要有充分的思想準備和承受能力。
三是重視智能制造、重視專業領域全面發展。當前智能化是重要技術發展趨勢，安防行業要鞏固和發展制造業基礎，以智能制造替代傳統產品制造，以智能技術替代傳統技術，大力發展適合市場需要的中高端產品、智能制造產品的生產能力，擴大自主品牌高端產品市場份額。同時，在大力發展視頻監控技術應用的同時，大力發展實體防護、防盜報警、出入口控制、防爆安檢、生物特征識別、防偽等技術應用，推動安防專業領域全面發展。這些專業領域要充分抓住互聯網發展的機遇，實現由傳統產品向智能產品的升級，實現向遠程控制、智能控制產品的轉變，實現與視頻監控技術的融通。
(三)主要發展目標
在“十三五”期間，安防行業的總體發展目標主要包括：行業持續保持快速發展;產品和服務邁向中高端水平;核心技術實現新突破;企業創新能力和國際競爭力明顯增強;行業管理和市場發展更加規范有序。
通過“十三五”的發展，積極推動安防行業實現“五個轉變”：一是實現安防行業由生產性制造業特征向現代服務業特征的轉變;二是實現安防制造業產品由傳統產品向智能(慧)產品的轉變;三是實現安防技術專業領域、安防系統由局部聯網向全面聯網轉變(云計算、大數據);四是安防企業、安防市場實現由中國向國際的轉變;五是實現安防系統向預警、防范的智能化安全管理系統轉變。
(四)發展指導意見
規劃提出了包括政策措施、產業發展、行業應用、技術創新、市場趨勢和行業管理等六大方面的指導意見。
一是統籌兼顧、全面發展。行業要圍繞公共安全發展的根本和主要任務，根據十八大提出的國家“十三五”規劃建議，根據公安部主管部門的工作方針和部署，兼顧行業各個專業領域，兼顧安防制造、工程、服務業態，兼顧大中小企業全面發展。統籌兼顧，全面發展，才能實現行業發展的總體目標，才能團結全行業，把安防行業做大做強，才能鞏固和發展已經取得的成果，在維護公共安全中起到更好的作用。
二是創新驅動，引領發展。創新是發展的重要驅動因素。創新是行業十三五發展規劃的基本理念之一，也是貫徹國家十三五規劃建議創新理念的具體體現。既要加強安防基礎理論的創新，實現創造性轉化和創新性發展，也要加強技術應用領域的創新，開展技術應用攻關。行業只有不斷創新，積極進取，才能擔當起提供安全防范服務的重任。
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