21世紀(jì)初期，美國、英國、德國、荷蘭、日本、韓國、新加坡等國先行一步，開展了智慧城市的實(shí)踐。2008年IBM提出“智慧的地球”戰(zhàn)略，2009年美國愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，建設(shè)美國第一個智慧城市。2012年12月份美國科羅拉多大學(xué)博伊德·科恩博士開展了一次全球智慧城市的排名，排出全世界智能城市的前10位，分別是：維也納、多倫多、巴黎、紐約、倫敦、東京、德國、哥本哈根、香港、巴塞羅那。2014年智慧社區(qū)論壇(IntelligentCom-munityForum)公布全球智慧城市入圍名單，入選的城市包括加拿大的多倫多與溫尼伯；中國臺灣的新竹與新北市；美國的阿靈頓郡、哥倫布。入圍智慧城市名單的原因，不外乎都是因?yàn)檫@些城市能夠?qū)⒖萍肌⑽幕c經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展成功融合，讓每個城市呈現(xiàn)特點(diǎn)和新面貌。

一、國外智慧城市建設(shè)實(shí)踐

對比分析全球“智慧城市”建設(shè)的實(shí)踐路徑，盡管世界各國的選擇不盡相同，但是大致能得到一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。如迪比克市的特點(diǎn)是將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)并通過完全數(shù)字化，偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，智能化地服務(wù)市民需求。維也納、多倫多、巴黎則分別是以開發(fā)智能電網(wǎng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施自行車共享計(jì)劃等降低碳排放為特色。紐約、倫敦、東京分別是以建立防災(zāi)系統(tǒng)、治理交通擁堵、推動移動智能等關(guān)注應(yīng)急、保障社會安全為特色。哥本哈根、香港、巴塞羅那分別以創(chuàng)建電廠電動汽車、創(chuàng)新清潔技術(shù)、推廣智能卡、擴(kuò)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈等依靠科技，培育新興產(chǎn)業(yè)為特色。

具體分析，各國的做法又是千差萬別。如瑞典是以智慧交通著稱，解決首都交通擁擠問題，斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設(shè)置了十幾個路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的設(shè)備和系統(tǒng)，自動識別進(jìn)入市中心的車輛，分時(shí)段向進(jìn)出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”，使交通擁堵降低了25%，交通排隊(duì)所需的時(shí)間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%~14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。由于環(huán)保的成果，2010年2月斯德哥爾摩被歐盟委員會評為首個“歐洲綠色首都”。丹麥哥本哈根的經(jīng)驗(yàn)在于：突破了維持環(huán)保和保持經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，為了促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內(nèi)就能使用到軌道交通。同時(shí)通過修建“自行車高速公路”以及沿途配備修理等服務(wù)設(shè)施，為自行車提供射頻識別或全球定位服務(wù)等系統(tǒng)保障自行車出行暢通。西班牙巴塞羅那的特點(diǎn)是利用專利費(fèi)用的收入，來維持智慧城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。新加坡的特色是通過“智慧國2015”計(jì)劃，完善資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)以資訊通信驅(qū)動的智能化國度和全球化都市，目前已經(jīng)成為全球資訊通信業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，極大提升了各個公共與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)力和效率。

二、國外智慧城市建設(shè)實(shí)踐的啟示縱觀國外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可得如下啟示：

啟示一，智慧城市建設(shè)的思路，有兩種模式可以借鑒：廣義智慧城市和狹義智慧城市建設(shè)思路。廣義智慧城市思路旨在全面推廣智慧增長理念，強(qiáng)調(diào)將智慧增長理念貫穿于整個城市的諸方面，追求最終形成一個長期的智慧增長道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資金豐裕的發(fā)達(dá)國家城市尤其是歐洲城市得到普遍認(rèn)可。狹義智慧城市思路強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向的具體應(yīng)用，在資金短缺的國家或者新興經(jīng)濟(jì)體城市比較通行。其特點(diǎn)主要是采取技術(shù)解決方案思路，重點(diǎn)是具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的可能，能夠在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)拉動力。兩種思路各具優(yōu)缺點(diǎn)，具體到中國，顯然采用狹義的智慧城市建設(shè)思路比較符合實(shí)際。但是需要發(fā)揮中國頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢。

啟示二，推動智慧城市建設(shè)的主

體，也有兩種模式可選：政府主導(dǎo)型和社會主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型模式主要是由政府資助和管理，由內(nèi)向外實(shí)施，比較正式。政府主導(dǎo)型模式能為城市公共部門和開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供更有效率的基礎(chǔ)設(shè)施和全新的服務(wù)。社會主導(dǎo)型模式則是依靠社會資本，多元合作廣泛參與，借助于實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)和智庫，制定詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)數(shù)字一體化，政府不投資或者投資較少。是一種由外及內(nèi)的模式。社會主導(dǎo)型模式可以解決資金籌措難的問題，集思廣益。目前來看，在國內(nèi)外的智慧城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是以政府投入為主體。在我國，政府主導(dǎo)型模式也是占據(jù)主流，但社會主導(dǎo)型戰(zhàn)略對于城市的未來發(fā)展也將扮演更加重要的角色。如銀川的PPP模式就得到社會的廣泛認(rèn)可。

啟示三，智慧城市建設(shè)所要取得的最終效果上，也可分為智慧經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)和智慧資源三大類型。“智慧經(jīng)濟(jì)”型強(qiáng)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，即通過信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和結(jié)構(gòu)。其發(fā)展的平臺主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中，各項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)。“智慧服務(wù)”則關(guān)注城市和諧發(fā)展。通過智能化改造，提供智慧型、人性化城市服務(wù)，推動城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會安全監(jiān)管等問題，以此提高公共服務(wù)水平和居民生活便利性。“智慧資源”型則是充分利用城市各種潛在的信息資源，合理調(diào)配和使用水、電力、石油等資源，達(dá)到資源供給均衡，加強(qiáng)對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，最終優(yōu)化城市的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和城市的可持續(xù)發(fā)展。

因建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)境不同，歐美國家最終達(dá)到的效果也不同。如美國的智慧城市建設(shè)的受益一方面體現(xiàn)在美國的智慧城市建設(shè)取得比較突出的成效，更為重要的受益體現(xiàn)在美國的企業(yè)上，如谷歌、微軟、甲骨文、IBM、HP、EMC、Intel、思科、蘋果、亞馬遜等眾多美國企業(yè)成了全球智慧城市建設(shè)的傳輸者，成為最大贏家。而歐洲各國作為全球智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的響應(yīng)者，其建設(shè)的重點(diǎn)圍繞三個方面：智慧社會的建設(shè)以人為本，智慧環(huán)境的建設(shè)以節(jié)能減排、保障環(huán)境為重點(diǎn)，而智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

啟示四：從智慧城市建設(shè)的平臺看，有依托舊城進(jìn)行改造的模式和依托新城進(jìn)行開發(fā)的模式兩種。“舊城改造型”是利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，在原有的設(shè)施上增加傳感器、控制設(shè)備等，城市景觀看起來并沒有太大變化，但是最終提高了各類設(shè)施的使用效率，這種模式主要應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家。“新城開發(fā)型”就是在新區(qū)或者郊區(qū)重新建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，輔之以先進(jìn)的電子信息、網(wǎng)絡(luò)及節(jié)能環(huán)保技術(shù)，以此進(jìn)行智慧城市的全新整體建設(shè)。這種模式主要應(yīng)用于一些新興市場國家。

無論智慧城市建設(shè)的目的、途徑、效果有多么不同，但是國外建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗(yàn)中有一點(diǎn)是共同的：即重視差異性，避免同質(zhì)化。國外智慧城市建設(shè)的這些經(jīng)驗(yàn)，無疑對于目前已經(jīng)取得很大建設(shè)成果的“智慧銀川”模式是很好的借鑒。目前，銀川市因其頂層設(shè)計(jì)的10大系統(tǒng)、13個子模塊的統(tǒng)一建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市級別的數(shù)據(jù)共享。也因此，銀川在全球智慧城市領(lǐng)域脫穎而出，成為智慧城市建設(shè)過程中倍受推崇的“銀川模式”。迄今智慧銀川已先后接待了超過400批國內(nèi)外高端考察團(tuán)，在全球斬獲了“2015中國領(lǐng)軍智慧城市”、“2015年亞太區(qū)領(lǐng)軍智慧城市頂層設(shè)計(jì)獎”等一系列殊榮，充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將會更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。