歷史上的中國曾多次與機(jī)遇失之交臂，18世紀(jì)中葉以來，我們失去了工業(yè)革命、世界現(xiàn)代化浪潮、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮所帶來的發(fā)展機(jī)遇。2013年被稱為大數(shù)據(jù)元年，當(dāng)代中國迎來新一輪技術(shù)革命的壯麗征程，機(jī)遇最可寶貴，目前對大數(shù)據(jù)并沒有一個權(quán)威性的定義，但它已然在改變我們的生存方式。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，并不是要教機(jī)器像人一樣思考，而是要把數(shù)學(xué)計(jì)算運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上，來預(yù)測事情發(fā)生的可能性。結(jié)合正在全國上下如火如荼開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大數(shù)據(jù)為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術(shù)平臺;國務(wù)院印發(fā)信息公開意見對政府信息公開提出更高要求;住建部已公布103個年度國家智慧城市試點(diǎn);大數(shù)據(jù)將打破部門“信息孤島”，助力政府簡政放權(quán)引“社會之渠”澆灌公共服務(wù)之地;在大數(shù)據(jù)浪潮席卷而來的重要機(jī)遇期，政府要正視機(jī)遇和挑戰(zhàn)，勇于扛起大數(shù)據(jù)時代責(zé)任政府的重?fù)?dān)。

一、透明政府：政府運(yùn)行的透明度更高，公信力大大提升

國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布關(guān)于政府信息公開的意見，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和利用，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放工程，強(qiáng)化社會信息的公開透明。信息公開是電子政務(wù)的靈魂，更是信息時代政府職能轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。大數(shù)據(jù)時代下，政府是整合開放的平臺，建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來越多的國家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能，幫助政府進(jìn)行社會管理和解決社會難題。同時，政府公開的數(shù)據(jù)將為企業(yè)和個人創(chuàng)造價值，打破政府部門對數(shù)據(jù)的壟斷傾向，將不同的數(shù)據(jù)整理好開放給社會利用，創(chuàng)造更多價值。廣東率先財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)公開試點(diǎn)，并逐步公開專項(xiàng)資金安排、使用情況。

二、智慧政府：政府決策更科學(xué)，社會管理更有效，公共服務(wù)更到位

1.創(chuàng)新治理理念：大數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的“風(fēng)向標(biāo)”

社會建設(shè)和管理的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層，大數(shù)據(jù)背景下的決策實(shí)現(xiàn)了社會管理重心下沉，從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)信息披露的速度遠(yuǎn)高于線下的調(diào)查速度，基于大量科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，開展社會調(diào)查和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證規(guī)律變得可行，社會的決策行為越來越取決于數(shù)據(jù)和分析，不再僅依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)下開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，席卷全球的“大數(shù)據(jù)”熱潮和“為人民服務(wù)”宗旨有了一次巧妙的碰撞和融合，微博是草根階層的聚集平臺，匯聚了廣泛的民意，是堅(jiān)持群眾路線的新天地，網(wǎng)絡(luò)社交平臺能夠進(jìn)行7×24小時密切聯(lián)系，從而推動執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，把政府做不了、做不好和不該做的事交給社會，以自組織、自協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)系統(tǒng)的方式來分擔(dān)，自下而上、扁平化、自組織、自協(xié)調(diào)的末梢決策顯示出靈活快速響應(yīng)的特征。科學(xué)分析處理電子政務(wù)的數(shù)據(jù)，能夠提高政府決策的科學(xué)性和精確性，國家發(fā)改委通過“榨菜指數(shù)”來分析珠三角和長三角農(nóng)民工流向，預(yù)測中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型變化。

2.打造智慧城市：大數(shù)據(jù)成為社會管理的“軍師”

大數(shù)據(jù)大幅降低政府管理成本，優(yōu)化行政資源的使用，使公共支出產(chǎn)生最大的效益。通過對城市地理信息、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、文化、人口等人文社會信息的挖掘，為城市規(guī)劃提供輔助;通過對城市道路、車輛信息和實(shí)時道路交通信息的挖掘，支持交通管理，緩解交通擁堵;通過紅綠燈以及攝像頭拍攝記錄的數(shù)據(jù)分析交通擁堵的原因;通過對自然災(zāi)害歷史信息和實(shí)時天氣信息的挖掘，提高對自然災(zāi)害的安全防范能力和應(yīng)急處理能力。還可以通過對匹配病源情況的數(shù)據(jù)篩查，構(gòu)建疾病預(yù)防、醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確找到感染群體、規(guī)模特征;圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等，構(gòu)建城市日常運(yùn)營以及應(yīng)急聯(lián)動指揮響應(yīng)管理平臺;通過實(shí)時監(jiān)測水中各項(xiàng)參數(shù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，分析環(huán)境生態(tài)變化趨勢;利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率;建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實(shí)時色彩圖，監(jiān)控社會情緒，構(gòu)建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

3.完善公共服務(wù)：改善民生的“連接器”

大數(shù)據(jù)時代，大量公共數(shù)據(jù)由基層各部門分散掌握，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，往往形成一個個“信息孤島”。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)必須打破部門利益壟斷，對交通、教育、民政、低保、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍等各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、挖掘和利用，如同修建鐵路，無論誰施工，都須遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)，否則就會寬窄不一，無法通行。大數(shù)據(jù)時代也為定制民生提供了廣闊天地。不同社會群體對公共服務(wù)的具體訴求不同，光了解共性不了解個性，公共服務(wù)供給就容易錯位。面向市民，以改善、保障和服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)，以政府和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通運(yùn)輸、公共安全等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，加速各部門、各領(lǐng)域信息資源的融合共享，并接入微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)等公共信息，通過抓取并精確分析群眾對不同公共服務(wù)的具體需求數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)開展定制服務(wù)，出臺更多的網(wǎng)絡(luò)便民改革措施，可以變后端治理變?yōu)橐娢⒅那岸酥卫恚瑥?qiáng)化公共服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。

三、責(zé)任政府：立足國家戰(zhàn)略，出臺產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化法制保障

美國政府已出臺大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃，法國政府投入1150萬歐元研發(fā)七大數(shù)據(jù)市場項(xiàng)目，韓國建設(shè)開放型大數(shù)據(jù)中心，爭奪新一輪技術(shù)革命制高點(diǎn)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，我國政府也應(yīng)盡快將大數(shù)據(jù)設(shè)定為國家戰(zhàn)略，對大數(shù)據(jù)等科技戰(zhàn)略進(jìn)行重點(diǎn)布局。8月份國務(wù)院制定了促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的文件，推動商業(yè)企業(yè)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力，形成行業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效嫁接。同時，構(gòu)建大數(shù)據(jù)研究平臺，整合創(chuàng)新資源，實(shí)施“專項(xiàng)計(jì)劃”，突破關(guān)鍵技術(shù)。大力推進(jìn)國家發(fā)改委和中科院基礎(chǔ)研究大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺應(yīng)用示范項(xiàng)目，廣東率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推動政府轉(zhuǎn)型，北京正積極探索政府公布大數(shù)據(jù)供社會開發(fā)，上海也啟動大數(shù)據(jù)研發(fā)三年行動計(jì)劃。在立足國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策推動大數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù)快速發(fā)展的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到避免數(shù)據(jù)壟斷和保護(hù)數(shù)據(jù)安全的重要性，及早開展相關(guān)法律法規(guī)的探討和研究。