網絡參政即社會公民利用互聯網及相關技術，在網絡空間展開虛擬集體行動，從而影響政治決策以實現自身權益與價值表達的重要政治活動。我國公民利用互聯網進行參政議政始于20世紀90年代后期，十幾年來這一現象持續發展、演變、強化，對政治發展、政府決策、社會治理等方面的影響愈來愈大。一次完整的網絡參政一般有五個步驟：情境共享與圍觀動員、政治議題的博弈、集體認同感的建構、多元主體的互動與政治輸入、政治議題的延伸與分蘗。
在滁州市，廣大市民利用網絡自覺或不自覺的進行政治參與已成為滁州市委、市政府高度重視的問政渠道。比如，“瑯琊山風景區該不該對本地市民免費開放”的話題，許多年來一直是滁州各大網站網友討論的焦點。2014年5月7日，滁州市委書記李明在瑯琊山旅游區調研，順應民意，提出“要研究瑯琊山擴大向市民開放的新舉措!”6月1日起，瑯琊山免費向滁州市民開放，贏得市民廣泛贊譽。這是滁州網民利用網絡不自覺地進行政治參與、實現價值訴求的一個縮影。
網絡參政作為一種新的政治參與形式，有利于促進我市公民政治的發展，有利于推進各級黨委、政府決策民主化、科學化進程，有利于監督各級政府的公權力。但對我市的社會治理也構成了一定挑戰，主要表現在：網民對于如何運用好網絡這一新媒體有效、有序地進行政治參與缺乏經驗，具有很大的盲目性和自發性;網絡世界準入門檻低，網絡輿論真假難辨，對政府和公務人員造成較大壓力，一定程度上削弱政府公信力;少部分網民的非理性行為，譬如語言暴力、人肉搜索等手段，影響社會和諧，等等。唯有對其進行科學的疏通、引導和管理，才能讓它更好地服務于我市“三個發展”。
一、增強網絡參政意識，維護網絡生態安全
互聯網用戶廣泛參與政治生活，影響當今政治形態。網絡參政的實踐將挑戰傳統的社會治理理念，在網絡上提供什么、討論什么，不再由記者、編輯說了算，更不由黨政機關說了算，互聯網已終結通稿時代。微博、微信、論壇、社交網絡等新媒體的能量猶如井噴，在爭奪受眾方面產生強大的“虹吸效應”，對我市的社會治理將產生強大的正能量或負能量，我們必須慎重面對。
一是借力網絡平臺，走好網上群眾路線。走群眾路線既要堅持傳統做法，也要與時俱進。新媒體時代，踐行群眾路線，應當是線上、線下同步進行，通過網絡交流平臺了解社情民意是做好群眾工作一個便捷高效的途徑。各級黨員干部要學會說新話、說群眾話、說青年話、說知識分子話、說網絡話。各級各部門要注重利用網絡搜集意見和建議，利用網絡了解社情民意，利用網絡開展群眾工作。
二是提升網絡安全指數。由市政府詳細謀劃，相關部門具體實行，通過實行網絡實名制和網絡身份證制度以及建立有關信息上網的嚴格審核制度，制定數據上網的形式審查和保密審查措施，加強對滁州市范圍內主要網絡運營商的監管力度。
三是政府積極從傳統的話語控制向話語整合轉變，同時發揮其正面的輿論引導功能，實現一元獨大向多元主導轉變。這要求政府必須要允許、寬容其他不同聲音的存在，不能將網絡輿情當作是社會發展的不穩定性因素而對此予以消解，而是應當把它看作現今社會發展過程中網民參與公共事務建設與管理的正常的意見表達。同時，在多元話語中也必須充分發揮政府的主導作用。在政府的整合過程中，政府需要懂得新時期新形勢下的話語傳播規律，主動學習話語整合的運用技巧，注意研究網絡輿情監測和預警機制等，這樣才能讓政府在較好地尊重群眾的聲音中掌握主導權，即便在話語權有所分化的時代也不會影響政府的權威。
二、整合官方網絡資源，建設陽光政府
網絡參政的特征主要是時效性提高，零距離進行傳播;傳播主體多元化，交互性極大增強;形態內容豐富，傳播渠道多樣;跨區域無界傳播，聯動性增強;報道議題擴展，負面信息放大。如果政府機關還是滿足于盯住傳統媒體，不主動、不屑于參與到新媒體運行中來，在某種程度上就是回避挑戰、自欺欺人，是鴕鳥戰術，最終要自食其果。
一是對全市網絡信息化進行統一規劃、統一管理。打造滁州市委、市政府及官方媒體核心網站，對各級各部門黨委、政府及官方網站進行專業布局，強化協調、共享和監督。
二是加大政務公開信息力度，增強政府的網上職能。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進政務公開。凡是不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的政務信息，都應該向市民公開，接受市民監督。公職人員要會用、用好新媒體，公開、及時、透明地傳遞信息，及時制止謠言的逐步擴散，依靠正式的官方渠道發布有關社會熱點問題的第一手信息，滿足公眾的知情權，化解民眾不滿情緒，防止群體性事件的發生、激化。要制定信息發布的話語標準體系，同時，要指導新聞人、官方信息發布者將話語的規范性和靈活性相結合，指導官方發布與網友發布的積極互動，學習鮮活的表達方式。組織力量及時對實踐中新的話語問題、話語沖突、話語方式進行分析研究，編制新的話語標準。重大決策可在網上聽證，鼓勵公眾參與。
三是加強信息化建設和電子政務建設，使互聯網成為政府與滁州市民溝通互動的橋梁。豐富官方網站內容，利用網站、論壇、微博等載體，通過發布信息、在線交流、論壇對話等網絡交流方式，吸引群眾積極參與，做到務實、新穎、多樣、便民、有吸引力。要聘請一批具備專業技術知識和業務能力，并能自覺遵守職業道德的兼職社會發布者、監督者，彌補官方發布的不足。使廣大市民能夠通過政府網站安全方便的獲取信息和服務，通過網絡平臺隨時向政府表達疑問、訴求;政府通過網絡及時了解社情民意，做出積極回應。[page]三、搭建網絡交流平臺，暢通民意表達渠道
十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，要求我們必須重視社會治理主體的多元化，特別是要調動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現代化局面。網絡問政是社會參與共治的重要形式，各級各部門必須主動適應新媒體時代，搭建網絡平臺，鼓勵民眾參與滁州的治理。
一是完善推進網絡平臺建設。全市各級黨委、政府應成立處理網絡意見的專門機構或工作人員，各政府門戶網站特別是縣級網站，應開辟專門的與民眾互通欄目，推廣網絡發言人制度;各級領導干部應定期上網了解社情民意，針對網絡意見定期舉辦懇談會，為廣大網民建言獻策提供更多的渠道，促進官民良性互動和溝通，調動群眾參與公共事務的積極性和創造性;建立網友留言辦理反饋制度，讓網民意識到自己的意見、看法得到回饋并落實。
二是積極引導網民有序、理性地進行網絡參政活動。要正視網絡的開放性導致網絡參政無序性的特點，引導網民在憲法和法律所設定的秩序框架內有序參與網絡問政，相關職能部門應當采取各種有效形式引導廣大網民文明、理性、合理地參與政治議題討論。
三是積極回應網民訴求，切實解決群眾關注的問題。對群眾在網上反映的問題、提出的建議，要做好收集、整理、答復工作。要明確部門職責，及時釋疑答惑、解決好民生問題。要對相關部門落實網民訴求情況加以督查。
四是加強人大、政協制度建設，將網絡意見領袖吸收成為兩會代表，通過修訂法律、制定實施細則等手段，使人大代表、政協委員的網絡交流或網絡問政成為社會調研的重要手段或補充方式，建立健全代表、委員網絡交流制度，使網絡意見合法地進入人大、政協議程。
四、建立網絡突發事件應急機制，健全互聯網管理法律體系
政治經濟社會發展的不平衡帶來了一些社會問題與矛盾，這些問題與矛盾在新媒體跨時空特性中呈現的“脫域”狀態，將帶來較大的政治風險。群體性事件不僅發生在現實世界中，在網絡世界同樣發生。如何預防網絡輿論演變為網絡群體性事件，需要我們未雨綢繆。要在我市營造一個風清氣正的網絡參政環境，機制建設尤為重要。
一是根據全國人大常委會《維護互聯網安全的決定》和《關于加強網絡信息保護的決定》，制定符合滁州市情和各工作部門實際的互聯網管理法律法規體系，使對網絡參政的管理真正做到有法可依。
二是對我市輿情的主體、輿情的焦點、輿情的演變軌跡等進行細化、研究、分析，組織人力對不同類別的網絡報道、發布、跟帖等進行歸納總結，針對政策發布、理論釋疑、宣傳普及、表彰推廣、民生福利、改革新政、治理方式、事件處理等不同領域，針對災害類事件、侵權類事件、環境類事件、征地拆遷類事件、城管執法類事件、影響性案件、觀點爭鳴、突發輿情、群體性事件、失德事件、腐敗案件、干部作風問題等具體事件類型進行梳理，找出輿情呈現、演變的規律性，匯編經典案例，為政府新聞發言人、官方網站、政務微博及微信的發布者制定基本的指導手冊。對我市網絡輿情風險進行評估，分級分類別建立我市化解輿情危機的應急方案。
三是各級各部門確定專職或兼職人員負責網絡輿情的實時監測、收集、研判工作，建立網絡輿情定時匯總、報告制度。
四是一旦發生網絡輿情的蔓延、升級趨勢，要及時引導、回應、解釋，對合理訴求要及時解決，對謠言要澄清、懲治。
五、強化公民網絡素養教育，營造有序參政軟環境
網絡作為一種對人們的生活產生越來越廣泛和深刻影響的媒介，賦予了普通公眾比傳統媒體更大的權力，同時也意味著更重的責任和更高的履行責任的能力要求，需要強化公民的網絡素養教育。
一是強化學校和家庭教育中的網絡素養教育。近幾年來，我市網民年齡結構呈現低齡化趨勢，這些網民大多是處于學校教育和家庭教育時期，人生觀、世界觀和價值觀正在形成和逐步定型，在全市各類校園內和家庭中強化網絡素養教育，有利于合理化滁州市網民梯隊建設，提高低齡網民今后的參政議政能力。
二是利用網絡平臺加強網絡素養教育。隨著網民規模的擴大、互聯網滲透力的加大、網民上網時長的增加，網絡本身也應該成為網絡素養教育不可缺少的輔助平臺，滁州市政府和相關職能部門應該通過各種手段設置有關網絡素養教育的議題，展開討論和引導，使網民參政活動與網絡素質提升相得益彰。
三是通過主流媒體加強網絡素質教育。每一次網絡謠言、集體非理性或網絡暴力造成的混亂之后，我市主流媒體都應該設置一些反思性議題。如何強化這種反思并使之成為一種日常性議題，還需要借助媒體背后的各級黨委、政府力量。
科學地認識公民網絡參政帶來的機遇和挑戰，積極地采取切實有效的引導措施，促使網絡參政趨利避害，對于加強滁州市委、市政府執政能力建設，對于推動滁州經濟社會升級發展，對于開創滁州創新發展、綠色發展、健康發展的新局面具有重大的理論意義和實踐意義，需要各級黨委和政府、社會各組織以及廣大民眾的共同努力。
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