以下是現(xiàn)場(chǎng)速記。
國(guó)家水利部信息中心主任 蔡陽(yáng)
國(guó)家水利部信息中心主任 蔡陽(yáng)：大家上午好!剛才雷總講的還是挺高大上，我這兒講一點(diǎn)落地的，主要是因?yàn)槲覀冋檬墙?jīng)過(guò)多年打造的水利一張圖。
我記得我曾經(jīng)在這兒介紹過(guò)資源整合等介紹。這一次，我覺(jué)得應(yīng)該把我們多年打造的一張圖介紹一下。特別在今年防汛過(guò)程中發(fā)揮挺好作用的這一塊，做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
我的介紹：
第一部分，背景。不管是新基建也好，還是數(shù)字轉(zhuǎn)型也好，我覺(jué)得總體來(lái)說(shuō)數(shù)據(jù)為本，特別是在我們這樣的一些單位來(lái)說(shuō)，可能大家都感同身受。水利為什么要搞一張圖?因?yàn)樗歉匀淮蚪坏赖?，而自然打交道的它都有位置。我們?cè)?jīng)很長(zhǎng)的時(shí)間要搞清楚水利的數(shù)據(jù)，花了很大的功夫和代價(jià)，最后的結(jié)果是什么?我們搞國(guó)家重要的水功能區(qū)，大家當(dāng)時(shí)填表，原來(lái)也沒(méi)有，你就寫(xiě)在哪些位置，但是最后一到圖上發(fā)現(xiàn)根本對(duì)不上。應(yīng)該說(shuō)水利對(duì)一張圖的需求還是非常迫切的。譬如說(shuō)涉及到河流、湖泊、水庫(kù)等，這些都與我們的地理位置是有關(guān)的。
我想涉及到數(shù)據(jù)共享的困難、業(yè)務(wù)應(yīng)用割據(jù)、信息更新滯后、設(shè)施能力不足、技術(shù)規(guī)范缺乏，安全體系薄弱是面臨的問(wèn)題。我們針對(duì)困難問(wèn)題的多源數(shù)據(jù)整合、智能地圖服務(wù)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)更新、資源集約池化、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)預(yù)警防護(hù)。數(shù)據(jù)資源共享為核心，服務(wù)應(yīng)用為主線，信息持續(xù)更新為關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施整合為依托，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為重點(diǎn)，系統(tǒng)安全防護(hù)為保障。
我們一張圖的歷程經(jīng)歷了十多年的打造，這是真正的打造全部的水利一張圖是19年。因?yàn)楫?dāng)時(shí)正好開(kāi)展水利普查也有這個(gè)條件，也有這個(gè)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)了多年的持續(xù)不斷的打磨，應(yīng)該說(shuō)我們現(xiàn)在的水利一張圖還是有一些自己現(xiàn)在離不開(kāi)的一張圖。
我們說(shuō)說(shuō)它的特點(diǎn)。我剛才講到我們有六大特點(diǎn)：
第一，權(quán)威。我們認(rèn)為數(shù)據(jù)來(lái)自于權(quán)威的部門，比如說(shuō)我們的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括測(cè)繪、自然資源部，遙感影像是衛(wèi)星中心?；A(chǔ)的數(shù)據(jù)從09年水利普查以后，我們逐年進(jìn)行更新，這個(gè)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)非常難。到現(xiàn)在為止，我這個(gè)數(shù)據(jù)的資源更新，我們今年才正式出臺(tái)《水利信息資源共享的管理辦法》。為什么出這個(gè)辦法?當(dāng)時(shí)我跟部長(zhǎng)在匯報(bào)一張圖的時(shí)候，我就說(shuō)更新我們用了很多的辦法，應(yīng)該說(shuō)還是取得了很好的成效，但是你要真正做到要實(shí)現(xiàn)權(quán)威的一張圖，關(guān)鍵還是有難度。部長(zhǎng)跟我說(shuō)，他說(shuō)“你還是要靠制度”，所以在部長(zhǎng)的要求下我們專門出臺(tái)了制度，這個(gè)制度出臺(tái)以后，我們現(xiàn)在還出臺(tái)了督察的管理辦法，制度出臺(tái)了到最后不執(zhí)行也不行，所以我們又出臺(tái)了督察，所謂是一套制度，這樣來(lái)保證我們數(shù)據(jù)的持續(xù)的更新。同時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也是由權(quán)威部門來(lái)進(jìn)行融合處理。包括部門共享數(shù)據(jù)。
完善校核機(jī)制，一張圖的反饋和糾錯(cuò)和校核以及基礎(chǔ)信息的復(fù)核上報(bào)，我在上面花了很大的代價(jià)和經(jīng)歷，做出相關(guān)的工作，否則很難做出來(lái)。別的不說(shuō)，就說(shuō)98000多座水庫(kù)，每個(gè)水庫(kù)要素非常多，如果是靠一次性上報(bào)報(bào)上來(lái)了以后就能夠一成不變，那不可能，因?yàn)檫€要出現(xiàn)加庫(kù)，所以它是需要持續(xù)不斷的進(jìn)行變化的。這么大的水庫(kù)往那一放，要想得到完整的信息還是有一些難度的。
這是剛才說(shuō)到的第一個(gè)權(quán)威，權(quán)威就是要來(lái)自于權(quán)威的部門，權(quán)威的數(shù)據(jù)。
第二個(gè)，現(xiàn)勢(shì)。測(cè)繪部門要現(xiàn)勢(shì)，需要鮮活的數(shù)據(jù)，鮮活的數(shù)據(jù)就要有更新。聽(tīng)起來(lái)容易，做起來(lái)非常難。通過(guò)與河長(zhǎng)制等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間同步，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，相關(guān)管理信息變化在水利一張圖可實(shí)時(shí)體現(xiàn)。因?yàn)楹娱L(zhǎng)制還是有一套比較好的體系，所以我們也是希望通過(guò)河長(zhǎng)來(lái)對(duì)我們基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)的更新，也向我們保證了過(guò)去是每年一張，現(xiàn)在我們跟資源衛(wèi)星中心努力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)新、日日新，力爭(zhēng)保證遙感影像的最新。
第三個(gè)，全面。原來(lái)我跟部長(zhǎng)報(bào)告的時(shí)候，我說(shuō)我們希望權(quán)威、現(xiàn)勢(shì)、豐富，為什么提豐富?水利系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)都架構(gòu)在這一張圖了，我希望不斷的讓所有的業(yè)務(wù)都在這個(gè)圖上應(yīng)用。所以部長(zhǎng)提出來(lái)，既然這樣子我們應(yīng)該打造全面集成，而非豐富。所以我們現(xiàn)在說(shuō)全面，就是說(shuō)這一張圖包括跟七大研究機(jī)構(gòu)實(shí)行相互交流和調(diào)用。所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)都基于這樣的一張圖來(lái)打造，這樣避免再去每個(gè)系統(tǒng)都搞一張圖。過(guò)去一個(gè)系統(tǒng)搞多張圖，現(xiàn)在全部一張圖。同時(shí)整合網(wǎng)絡(luò)資源，這個(gè)上面還是非常好的。比如我們現(xiàn)在就在這一張圖上，可以在互聯(lián)網(wǎng)上找到人家貢獻(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)三維的圖，結(jié)合我們圖上效果也非常好。
第五個(gè)，合法。國(guó)家對(duì)這個(gè)圖有一些規(guī)定，我們經(jīng)過(guò)了有關(guān)部門包括經(jīng)過(guò)測(cè)繪部門的審核，我們由保密主管部門審核，最后還要審批。所以我們形成了地圖審核的報(bào)批單。
第六個(gè)，安全。大家知道這水利一張圖用的越多，信息越全，對(duì)安全性提出更高的要求。我們打造了一系列的安全措施，包括統(tǒng)一身份的認(rèn)證，我們同時(shí)實(shí)現(xiàn)了集成密碼的基礎(chǔ)設(shè)施。我們一些關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，我們是調(diào)用基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樗拷⒘艘惶鬃约旱拿艽a的基礎(chǔ)設(shè)施，我們進(jìn)行調(diào)用然后加密。服務(wù)監(jiān)管、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
最后，可靠。我們是通過(guò)分布式集群架構(gòu)，大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，來(lái)保證我們系統(tǒng)安全的運(yùn)行。這是我們的特點(diǎn)。這是講的對(duì)一張圖理念。
第二，地圖組成。我們一張圖的組成，最基礎(chǔ)的是基礎(chǔ)地理。我們跟測(cè)繪部門合作是最廣泛的，因?yàn)闇y(cè)繪部門它對(duì)于湖泊、河流理解跟我們水利部門不一樣。它從地理上理解，我們從水系上研究，包括湖泊、河流等是通過(guò)我們自己審查最后形成的這套數(shù)據(jù)。其他的我們都用了他們的數(shù)據(jù)，同時(shí)他們更新以后我們也能持續(xù)更新。
水利基礎(chǔ)。包括水庫(kù)、灌區(qū)、水電站、提防、渠道等等，這是我們的基礎(chǔ)層。
水利最底層是國(guó)家基礎(chǔ)地理，上面一層是水利的基礎(chǔ)的信息，再上面支撐的是專業(yè)的包括江河、湖泊、水資源、水利工程等各類專業(yè)的應(yīng)用，我們也進(jìn)行支撐。
另外一點(diǎn)是遙感影像。我們跟資源部中心是光纖直接連的，其他的是按需獲取。同時(shí)我們現(xiàn)在真正通過(guò)衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，我們希望所有的都在這張圖上進(jìn)行展現(xiàn)。
最后，社會(huì)發(fā)展。包括糧食生產(chǎn)區(qū)等社會(huì)發(fā)展。
下面介紹一些應(yīng)用。大家知道今年，我們遇到了百年不遇的洪水，確實(shí)我們這一套系統(tǒng)，一張圖還是發(fā)揮了非常關(guān)鍵的、重要的作用。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是每天都有會(huì)議，而且會(huì)上是部長(zhǎng)特別是一把手主持會(huì)議，周末從來(lái)沒(méi)間斷過(guò)。王勇講“我們的防汛主要是一個(gè)基礎(chǔ)，三個(gè)階段”。一個(gè)基礎(chǔ)是水利的基礎(chǔ)，三個(gè)階段指的是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，屬于工程調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)，現(xiàn)在應(yīng)急搶險(xiǎn)主要在應(yīng)急部，我們主要在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、工程調(diào)度這兩個(gè)大的方面。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，因?yàn)槲疫@個(gè)單位是信息中心，同時(shí)還有一個(gè)牌子是水溫水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，我下面有兩個(gè)單位，一個(gè)是預(yù)報(bào)中心，一個(gè)是監(jiān)測(cè)中心，這兩個(gè)也是副局級(jí)的單位。我們這兒應(yīng)該說(shuō)業(yè)務(wù)融合有基本的條件。
我們每天會(huì)議第一個(gè)是講昨天一天的雨情的情況、降雨的情況。之后再分析下一階段的情況，因?yàn)槲覀冞@個(gè)氣象是要給防汛服務(wù)的，所以我們現(xiàn)在部長(zhǎng)的要求越來(lái)越多，過(guò)去我們基本不去講氣象。但是部長(zhǎng)對(duì)于大江大河上，特別是目前可能引起洪水的河流預(yù)水情信息，這個(gè)對(duì)我們來(lái)講至關(guān)重要。我們?cè)谶@上面要進(jìn)行預(yù)測(cè)。我們部長(zhǎng)搞三個(gè)三天，第一個(gè)三天是預(yù)報(bào)，第二個(gè)三天是預(yù)測(cè)，后三天是展望。因?yàn)榉姥词呛苤匾?，如果不做這方面的調(diào)度，無(wú)法去進(jìn)行調(diào)度。
我們?nèi)龒{今年是五次的洪峰，特別是四次、五次中間間隔很短，如果水庫(kù)不提前進(jìn)行調(diào)度，后期再加上大雨就不可設(shè)想。為什么我們天天做資源指揮調(diào)度?因?yàn)樗鼘?duì)此非常了解。怎樣做到最優(yōu)?這是我們整天在那進(jìn)行討論的，每天會(huì)議上談?wù)撟铌P(guān)鍵的問(wèn)題。今年特別是上游的雨水比1981年還要大，今年的雨水確實(shí)是非常大。因?yàn)榉姥吹阶詈蟮恼{(diào)度是犧牲最小的代價(jià)來(lái)取得防汛的最大效益。我每天都要給我們的預(yù)報(bào)員溝通，每天會(huì)議上會(huì)講今天的預(yù)報(bào)怎么樣?這個(gè)圖上有個(gè)巨大的好處，包括有降雨的情況，一個(gè)是當(dāng)天的，一個(gè)是未來(lái)的。他匯報(bào)完以后，我們就要匯報(bào)我們?cè)O(shè)施水預(yù)警的情況，這個(gè)上面的情況我們就要進(jìn)行現(xiàn)狀了解。因?yàn)槲覀冎饕强克畮?kù)的藍(lán)訊，在這樣的情況下，我們應(yīng)該怎樣對(duì)這些水利工程進(jìn)行調(diào)度?而且現(xiàn)在我們的調(diào)度水平越來(lái)越高，我們要把預(yù)報(bào)和調(diào)度實(shí)現(xiàn)一體化，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了一體化才可以實(shí)現(xiàn)調(diào)度效益的最大化。這次長(zhǎng)江上游的水庫(kù)群，它有40座水庫(kù)群，這個(gè)水庫(kù)的調(diào)度確實(shí)是難度非常大。超了防洪的水位，出了事兒的責(zé)任就大了。水庫(kù)上面有一些防洪庫(kù)容的，你不蓄，水庫(kù)建了白建，但是你蓄后面又降雨，怎么辦?我們要實(shí)現(xiàn)調(diào)度一體化，這是非常有必要的。我們?cè)谶@個(gè)圖上，所有的水利工程的，歷史的、現(xiàn)在的一些雨水情信息、工程的信息以及包括準(zhǔn)備怎么調(diào)度的信息都可以在一張圖實(shí)時(shí)的反應(yīng)，每天提供各種各樣的水雨情的信息。
我們每天會(huì)議上都要考慮各類集成數(shù)據(jù)。包括提防，這個(gè)提防是多少年一遇的?像這次的王家壩，我們19號(hào)晚上沒(méi)有睡覺(jué)，因?yàn)橥跫覊蔚念A(yù)報(bào)非常難。那一天我們提前考慮要不要分洪?降雨我們發(fā)現(xiàn)了，但是會(huì)不會(huì)分洪?因?yàn)樯降氐慕涤攴浅?fù)雜，長(zhǎng)江的降雨我們有點(diǎn)把握，當(dāng)時(shí)我們就覺(jué)得王家壩有困難。那一天我讓預(yù)報(bào)中心的主任不讓走，當(dāng)天12點(diǎn)鐘就發(fā)現(xiàn)不對(duì)，不對(duì)以后給我打電話，這個(gè)估計(jì)不行了，肯定要超，保證水量。當(dāng)時(shí)的王家壩的水位是29.76分洪的，如果是不分的話，這個(gè)影響就大了。所以那一天晚上，我們立即給部長(zhǎng)報(bào)告。我們?cè)谶@個(gè)圖上都能一目了然，都能看到。水利工程的水閘高度是多少，我一看就有分析。所以當(dāng)時(shí)立即給部長(zhǎng)打電話，王勇同志也過(guò)去了，早上在那提出來(lái)分洪的決定。這個(gè)上面還有一些信息，由于時(shí)間關(guān)系我們不具體的說(shuō)了。
另外對(duì)于堰塞湖的處理還是非常有價(jià)值的。特別是我們?nèi)ツ暄呷w，我們那沒(méi)有水分水位站，要進(jìn)行建設(shè)我們一張圖發(fā)揮了很大的作用。我們這一張圖跟遙感合作要估計(jì)堰塞體，特別堰塞體與水面高差是多少。為什么要這個(gè)東西?因?yàn)檫@個(gè)對(duì)下游群眾轉(zhuǎn)移非常關(guān)鍵。所以我們都要在這個(gè)圖上進(jìn)行計(jì)算。這是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的圖，這個(gè)圖當(dāng)時(shí)可以計(jì)算水量，這樣來(lái)幫助我們進(jìn)行預(yù)報(bào)。
這是我們今年的鄱陽(yáng)湖的情況，我們主要跟98年進(jìn)行比較，也得出一些結(jié)論。這個(gè)是在鄱陽(yáng)湖，特別是周邊地區(qū)建筑物進(jìn)行提取，洪水過(guò)后這些紅圈的地方是已經(jīng)被淹的，我們可以對(duì)水體淹沒(méi)房屋情況有了解。
這個(gè)是跟地震局聯(lián)動(dòng)，一旦地震以后(包括十級(jí)以上地震)，完全跟一張圖結(jié)合了。我們會(huì)知道幾級(jí)地震，十公里以后、二十公里以后有多少水利設(shè)施?這個(gè)作用是，防止出現(xiàn)損毀的狀況。
我們利用遙感影像來(lái)支撐我們的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)對(duì)防汛來(lái)說(shuō)發(fā)揮了很好的作用，另外在監(jiān)管，特別在河湖監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了特別的作用。
時(shí)間關(guān)系我就講這一張圖，水利部去年開(kāi)始叫水利工程補(bǔ)短板，水利進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管。六大監(jiān)管里最重要的是河湖監(jiān)管，去年我們專門開(kāi)始對(duì)河湖進(jìn)行清四亂，四亂包括亂堆、亂建、亂采、亂放，這上面我們對(duì)四亂進(jìn)行了清理。我們提前會(huì)讓大家報(bào)，但是報(bào)的東西不靠譜，之后我們就遙感影像，我們提出叫視察。當(dāng)時(shí)我們說(shuō)用遙感影像，最初的巡查，用遙感影像進(jìn)行初步、全面的檢查，檢查發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題以后，我們形成線索清單。去年我們還沒(méi)有做，去年下半年我們開(kāi)始跟AI結(jié)合，因?yàn)槲覀儧](méi)有那么多人，跟AI結(jié)合了以后，這個(gè)效果還可以，我們現(xiàn)在已經(jīng)做八大類的堤物能夠自動(dòng)識(shí)別，準(zhǔn)確率還可以。做了以后，我們對(duì)它進(jìn)行先是巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題我們就靠人工進(jìn)行詳查，詳查以后我們還要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。包括用移動(dòng)APP，包括水利要素也放在上面進(jìn)行詳查，我們到現(xiàn)場(chǎng)去還可以用無(wú)人機(jī)進(jìn)行檢查。查了以后要求整改，我們還可以通過(guò)遙感影像的比對(duì)進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)時(shí)我們提出叫視察平臺(tái)。
這是我們巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這是用AI可以對(duì)這些堤物識(shí)別。之后進(jìn)行詳查，這個(gè)上面可以看到這是光電廠的。另外這些地方去核查，核查河道改造以后，這些地方有養(yǎng)魚(yú)的，之后我們?cè)贏PP里面直接推送到河長(zhǎng)，要求他整改。這是整改的圖片，這個(gè)是用技術(shù)影像，這個(gè)中間可以看到亂建的，這個(gè)是已經(jīng)清理出的河面來(lái)了。這個(gè)也可以看到，當(dāng)時(shí)是巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，之后是詳查。我們到那去看，這個(gè)地方有綠的布在上面，這是假象，這個(gè)后期進(jìn)行了完全的整改，效果還是非常好的。
由于時(shí)間關(guān)系，我就主要介紹這樣的兩個(gè)案例，本來(lái)后面還有幾個(gè)案例，都是差不多的。我主要是圍繞著一張圖的應(yīng)用來(lái)講，因?yàn)楦鱾€(gè)單位的情況不一樣，但是我們通過(guò)了一張圖的使用以后，我們認(rèn)為一張圖的應(yīng)用還是支撐我們自身的包括防汛，包括水資源還是非常有效。我也希望在這兒通過(guò)今天的介紹，能夠?qū)τ嘘P(guān)的單位能夠在這方面去做的時(shí)候，當(dāng)然這項(xiàng)工作難度非常大。因?yàn)橐掷m(xù)不斷的，要堅(jiān)持不懈的，因?yàn)檫@個(gè)工作是涉及到方方面面的。所以如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)全力的支持，你要想推進(jìn)一張圖，那一定是困難重重。所以今天的介紹，也就是僅供大家參考，我的介紹就到這里，謝謝大家!
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