搜狐CEO張朝陽曾在公開場合抱怨，國內(nèi)寬帶速度慢、成本高，視頻網(wǎng)站的一大部分的收入被寬帶提供商吸入，大額視頻版權(quán)費(fèi)和寬帶費(fèi)用投入，一直抑制著視頻網(wǎng)站的良性發(fā)展。
降費(fèi)提速，不僅是擺在市場面前的一道難題，還是擺在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)面前的一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的任務(wù)。今年5月13日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。
這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動(dòng)能。
上述會(huì)議確定，鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。同時(shí)，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上等任務(wù)。
然而，三個(gè)月過去后，針對電信運(yùn)營商的降費(fèi)提速任務(wù)，依然推進(jìn)艱難。
鏖戰(zhàn)運(yùn)營商
2013年，寬帶中國正式升級為國家戰(zhàn)略。作為國內(nèi)最大寬帶運(yùn)營商的中國聯(lián)通和中國電信，也在沉寂了兩年多后，重新開始新一輪的光纖寬帶升級運(yùn)動(dòng)。今年2月底，工信部公布了2015年寬帶戰(zhàn)略的年度目標(biāo)：要求在2015年底新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，城市寬帶到達(dá)20M、部分大城市實(shí)現(xiàn)100M。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，作為基礎(chǔ)承載通道的寬帶網(wǎng)絡(luò)迫切需要一場改造與升級。5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。一場聲勢浩大的提速降費(fèi)運(yùn)動(dòng)，讓三大運(yùn)營商做出了相應(yīng)的承諾，5月15日，三大運(yùn)營商均公布了提速降費(fèi)方案，中國電信力度最大表示寬帶費(fèi)用要下降4成，中國移動(dòng)也表示綜合資費(fèi)同比將下降35%，流量資費(fèi)降低20%左右。看似誠意十足，然而網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的網(wǎng)友并“不滿意”。
種種原因?qū)е拢筮\(yùn)營商所謂的承諾并沒有那么容易兌現(xiàn)，寬帶資費(fèi)下調(diào)再次成為一場鏖戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固定寬帶平均資費(fèi)水平大幅下降，并不需要進(jìn)行先期建設(shè)，只要愿意實(shí)施，可以說現(xiàn)在就可以實(shí)現(xiàn)。
5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，工信部圍繞意見就提出三方面14項(xiàng)工作和細(xì)化的28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，包括督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺和發(fā)布提速降費(fèi)具體措施。
然而，據(jù)媒體走訪報(bào)道，當(dāng)指導(dǎo)意見已經(jīng)下發(fā)了3個(gè)月，仍然有營業(yè)廳的工作人員說沒接到通知。這讓主管部門十分頭疼。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在7月的新聞發(fā)布會(huì)上，向媒體表示，已緊急督促企業(yè)貫徹相關(guān)指導(dǎo)意見要求，加大部署力度，不能光給基層管理機(jī)構(gòu)下任務(wù)，一定要部署到“末梢”，如客戶中心、營業(yè)場所等。
7月6日，工信部召開關(guān)于提速降費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在發(fā)布會(huì)上還在督促相關(guān)企業(yè)務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)。7月22日，工信部通信發(fā)展司司長聞庫在回答記者提問時(shí)，這個(gè)目標(biāo)更加明確成10月底前下降20%。
運(yùn)營商提速降費(fèi)乏力
數(shù)據(jù)顯示，2010~2014年，中國電信寬帶建設(shè)支出總計(jì)1655億元，寬帶用戶增長至1.07億戶，增幅50%。但寬帶業(yè)務(wù)收入僅增長了193億元，增幅35%。記者了解到，一般寬帶的平均投資回報(bào)期是4~5年，但現(xiàn)在又面臨提速降費(fèi)，顯然未來投資回報(bào)周期更長。
面對大規(guī)模的寬帶建設(shè)投入，短期內(nèi)運(yùn)營商難以收回成本，現(xiàn)在又面臨資費(fèi)下降，同時(shí)為完成利潤考核，三大運(yùn)營商出爐的提速降價(jià)方案，也就只能是雷聲大雨點(diǎn)小，讓用戶不滿意。
當(dāng)被問及為什么寬帶費(fèi)用遲遲降不下來時(shí)，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰介紹，寬帶企業(yè)進(jìn)小區(qū)存在“入場難”“入場貴”的問題，企業(yè)進(jìn)小區(qū)若繳納高昂入場費(fèi)，通常會(huì)與小區(qū)簽訂排他性協(xié)議，這樣就給正常的市場競爭和用戶選擇權(quán)帶來很大問題。
運(yùn)應(yīng)商在實(shí)施寬帶提速降費(fèi)的過程中，還面臨各種難題，比如營收和利潤考核非常嚴(yán)格，被要求不斷降低營銷成本、提升利潤，而寬帶提速降費(fèi)又面臨投資大，回收周期長的難題，這讓運(yùn)營商在降費(fèi)提速時(shí)顯得心有余而力不足。
通信業(yè)觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，目前中國的資費(fèi)水準(zhǔn)肯定有下降空間。如何實(shí)現(xiàn)資費(fèi)下降，他提出了兩點(diǎn)意見。要不斷更早使用先進(jìn)技術(shù)，比如在2G時(shí)代，1G流量可能要一萬塊錢，到3G時(shí)代可能最低降到兩百塊錢，到4G時(shí)代可能就只要幾十塊錢。更早采用先進(jìn)技術(shù)，就有下調(diào)資費(fèi)的基礎(chǔ)。同時(shí)還需要擴(kuò)大用戶基數(shù)。用戶基數(shù)越大，個(gè)體對應(yīng)的技術(shù)與運(yùn)營成本就會(huì)更低，資費(fèi)也就會(huì)更加便宜。更多用戶使用是資費(fèi)降低最根本的保證之一。
此外，政府發(fā)文后誰來監(jiān)督很重要。我國還沒有電信法，通知和文件并沒有太大的約束力，因此通信行業(yè)需要一個(gè)完善的電信法來保障，此外，地方主管部門的監(jiān)督要到位。
項(xiàng)立剛呼吁，應(yīng)盡快制定電信法，主管部門加大對物業(yè)的管理、考核，形成制度力量，否則只能像以前那樣，刮一陣風(fēng)又回到原點(diǎn)。
目前的寬帶市場，聯(lián)通占據(jù)70%左右的市場份額，民營寬帶占據(jù)20%，而隨著電信市場開放程度的不斷擴(kuò)大，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的資費(fèi)將迅速下降，在用戶享受優(yōu)惠的同時(shí)，運(yùn)營商將不可避免地進(jìn)入服務(wù)和價(jià)格的激烈競爭時(shí)代，如何創(chuàng)新將成為唯一發(fā)展主題。
不過，隨著政策壁壘的打破，運(yùn)營商之間的競爭正使得光纖建設(shè)不斷升級，民營資本的進(jìn)入將加速整個(gè)市場格局的改變。未來，運(yùn)營商邊界將被逐步打破。
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