在本屆政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出“要把改革開放扎實(shí)推向縱深部分，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，并著重提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公關(guān)安全。”字里行間，“法治”理念貫穿其中。張德江委員長人大常委會(huì)工作報(bào)告也傳遞出立法為改革鋪路、主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。
現(xiàn)實(shí)中，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，各類新的問題和挑戰(zhàn)接踵而至，在電信領(lǐng)域，類似微信平臺(tái)提供的延遲語音、信息圖片傳輸是否屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；當(dāng)手機(jī)QQ等應(yīng)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)語音通話功能時(shí)應(yīng)當(dāng)如何定義其性質(zhì)；手機(jī)淘寶以安全為名對(duì)微信進(jìn)行屏蔽，關(guān)閉了從微信跳轉(zhuǎn)到淘寶商品和店鋪的通道；通信網(wǎng)絡(luò)詐騙年均增長在70%以上，單筆詐騙平均金額已超3萬元。這些現(xiàn)象應(yīng)該如何看待，如何治理？
作為來自通信行業(yè)的代表，全國人大代表、中國移動(dòng)浙江公司總經(jīng)理鄭杰在日常工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在這些新領(lǐng)域，相關(guān)配套的法律法規(guī)還沒跟上，無論是從效力等級(jí)和完善程度上都遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。他呼吁，通信業(yè)正面臨著大變革，我國應(yīng)盡快加速相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，從科學(xué)監(jiān)管、制度建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)等層面進(jìn)行規(guī)范和明確，更好地解決新問題，維護(hù)企業(yè)和用戶的利益。
鄭杰以通信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面的問題舉例說，目前通信網(wǎng)絡(luò)詐騙的手段越來越多，除傳統(tǒng)短信、電話方式，微信、淘寶等社交媒體和網(wǎng)購平臺(tái)也成為新領(lǐng)域，其詐騙的危害性越來越大。而這類通信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件在打擊的過程中遇到的瓶頸問題，就是缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，也沒有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍，詐騙案件偵破工作困難重重，有的不法分子即使被抓獲也因無法可依只能簡單處理。
“重點(diǎn)是要建立健全法律法規(guī)，加大整治力度和強(qiáng)化懲防體系等措施，成立嚴(yán)厲打擊通信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的專門機(jī)構(gòu)，界定在制止詐騙行為、追回贓款等各個(gè)環(huán)節(jié)的判責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與處理細(xì)則。”鄭杰表示。
就電信行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，鄭杰表示，目前我國電信行業(yè)實(shí)施的是事前監(jiān)管。但隨著網(wǎng)絡(luò)融合的深入，很多業(yè)務(wù)變得難以界定，或超出原有的目錄范圍，從而出現(xiàn)“真空地帶”。
比如，目前傳統(tǒng)的廣電網(wǎng)絡(luò)也具有上網(wǎng)功能，人們可以通過計(jì)算機(jī)、平板電腦、智能手機(jī)、機(jī)頂盒等終端看電視，也可通過電視機(jī)聯(lián)網(wǎng)看視頻。但是，目前互聯(lián)網(wǎng)與電視之間存在著互相屏蔽，這對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了困擾。以小區(qū)寬帶為例，有些電信運(yùn)營商為了搶占小區(qū)駐地網(wǎng)的接入權(quán)，與小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司簽署協(xié)議，排除其他電信運(yùn)營商接入的權(quán)利。這讓很多寬帶用戶失去了選擇權(quán)。再比如，手機(jī)淘寶以安全為名對(duì)微信進(jìn)行屏蔽，關(guān)閉了從微信跳轉(zhuǎn)到淘寶商品和店鋪的通道，這也讓很多網(wǎng)友感到無奈。
電信行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，卻力有未逮。我國的電信服務(wù)提供者原本只有三家基礎(chǔ)運(yùn)營商，現(xiàn)在已有兩萬多家增值服務(wù)提供商，用戶的權(quán)益如何保障，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)如何規(guī)范，三網(wǎng)融合如何統(tǒng)籌？這都需要一套完善的法律來界定。
目前電信行業(yè)僅有一部《電信條例》，以監(jiān)管傳統(tǒng)通信業(yè)為主要內(nèi)容，《電信法》缺位已經(jīng)對(duì)整個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展形成了羈絆。
鄭杰建議，加快《電信法》的出臺(tái)，明確以下內(nèi)容：一是要建立面向三網(wǎng)融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的廣電企業(yè)應(yīng)頒發(fā)固定通信、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)接入等牌照；取得視聽許可的電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)提供電視服務(wù)。二是將我國的電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入分三類：審批、登記和備案，減小許可的范圍，減小獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的難度。三是建立便利于電信建設(shè)的法律制度，應(yīng)明確設(shè)立基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的通路權(quán)。四是建立公平、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決最后一公里的接入問題，解決電信業(yè)中特殊的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，建立治理垃圾短信、垃圾電話的法律制度。
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