近日，有媒體報道，工信部將叫停“非運營商資質的所有個人免費通話服務”。昨日，國家工業和信息化部回應稱，“未持有相關許可開展業務，屬于非法經營行為”。同時，有專家向南都記者澄清，工信部的清理整頓“不會一刀切”，不會叫停所有的網絡電話業務形態。如QQ語音、微信、米聊等已獲得相應許可證的企業可以正常開展業務，并不會受到影響。
南都記者了解到，工信部將依法查處的主要是一些違法或超范圍經營，甚至無證經營的網絡電話。其中又以由通信網和互聯網共同提供的IP電話業務為重點關注對象，不少網上呼叫中心騷擾電話和詐騙電話正是借其危害公眾的。
工信部：
鼓勵相關企業持證合法經營
22日，有網絡媒體報道，工信部將叫停非運營商資質的所有個人免費通話服務，市面上涉及的產品包括釘釘、易信、來電、企業微信、云之家等。
報道還指出，工信部這次叫停的是企業類社交軟件，多以商務電話為名，提供給用戶時長不等的免費通話。工信部給的期限是未來10到15天。
針對上述報道，工信部昨日回應稱，按照《電信條例》及《電信業務分類目錄》規定，國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度。
通話服務可分為以下幾類：一是基于通信網(固定網和移動網)的端到端雙向實時話音業務，二是由通信網和互聯網共同提供的IP電話業務，三是基于互聯網的端到端雙向實時話音業務。
舉例來說，聯通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固定電話之間電話，屬第一類實時話音業務。企業微信、易信等可用互聯網直接撥打手機號的則屬于第二類由通信網和互聯網共同提供的IP電話業務。QQ語音、微信等利用互聯網工具，不和手機號、固定電話相連的則屬于第三類業務。
前兩者屬于基礎電信業務，應持有基礎電信業務經營許可證。第三類屬于增值電信業務中的信息服務業務，應持有相關的增值電信業務經營許可證。
“未持有相關許可開展業務，屬于非法經營行為”，工信部回應稱。
工信部還表示，為促進信息通信市場競爭和產業發展，工信部鼓勵相關企業持證合法經營，為用戶提供更好的語音產品和服務。同時，為規范市場秩序，遏制騷擾電話蔓延，對存在違法經營行為的，將依法予以查處，以保護用戶合法權益，促進通信行業健康發展。
專家：
“叫停所有”不準確
中國信息通信研究院產業與規劃研究所電信行業研究部副主任胡海波向南都記者澄清，媒體此前報道的“叫停非運營商資質的所有個人免費通話服務”并不準確，一些已獲得許可證的企業可合規開展業務，工信部“并沒有叫停所有的網絡通話業務形態”。
“實際上不存在叫停這個說法”，電信分析師付亮也認為，提供電信通話業務都必須拿到許可，沒有許可本身就是非法運營。以前有關部門對這些企業的監管不是特別嚴，“有些企業在做這些業務，雖然沒有許可，也開始推廣”。
胡海波告訴南都記者，據其了解，騰訊公司QQ語音、微信、阿里巴巴旗下的點點蟲(舊稱來往)、小米公司的米聊等通話業務都已獲得增值電信業務經營許可證，只要合法合規開展業務是不會受到影響的。
釋疑
為何要清理規范網絡電話？
IP電話成詐騙和騷擾電話作案工具
據介紹，目前市場上有上百家企業都在提供互聯網軟件撥打手機和固定電話的第二類通話服務，例如UC網絡電話、通通免費電話等，還有廣受詬病的“呼死你”。
多位電信業專家向南都記者表示，鑒于互聯網和通信網之間的網絡IP電話目前市場混亂，也是電信詐騙和騷擾電話的作案工具。
“運營不規范的話也有可能會顯示任意號碼，想顯示什么號碼就能顯示什么號碼”，付亮告訴南都記者。
胡海波也表示，他在市場調研中發現很多企業，都存在超范圍經營，甚至無證經營，包括騷擾電話、回撥電話、改號軟件等。可以通過呼叫中心改號改成110、10086，甚至公檢法機構的電話號碼，進行虛擬主叫。
北京郵電大學一位專家告訴南都記者，生活中許多騷擾電話、推銷電話、詐騙電話往往都會使用第二類網絡電話，一是可以省錢，二是避免一次次撥號，使用效率更高，三是可以改號，比較隱蔽。這一類通信服務若得不到監管，就會對公眾信息安全產生危害，“這也是工信部重點打擊對象”。
之前，工信部也查處了一批違規企業，如貴陽等地出現了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”“東阿億信”等網絡電話。經當地通信管理局調查，上述品牌的經營者均不具備相關資質，屬于無證經營電信業務。
企業回應
易信、企業微信“一切正常”阿里旗下釘釘“不予置評”
騰訊公關部門昨日回復南都記者詢問稱，企業微信一切功能正常。其表示，企業微信通話免費，實際是找運營商購買通話服務，再免費提供給用戶使用。
目前中國只有三大電信運營商擁有基礎電信業務經營許可證。這意味著，在中國市場上的網絡IP電話，除非與三大運營商合作，自行開展都是違法的。
易信是網易和中國電信共同開發的產品，其通話服務覆蓋第二類業務和第三類業務，易信亦稱自己持有“增值電信業務經營許可證”。目前并未接到任何停運通知，一切運行正常。
至于阿里旗下的釘釘，是否持有相關許可？南都記者詢問其公關部門，對方回應稱“不予置評”。
媒體此前報道中提及的云之家，據南都記者了解，主要服務于多人語音會議，同時也涉及個人通話業務服務，提供了此次工信部所指的第三類通話業務，按照法律法規應持有“增值電信業務經營許可證”。
但南都記者采訪核實后發現，云之家目前并無“增值電信業務經營許可證”，但其依托的運營商持有這一許可。云之家稱，現在不明確運營商持有證書，他們是否也需要持有，現正與運營商進行確認，若需要其持有證書，會盡快補辦。
行業觀察
網絡電話“搶飯碗”三大運營商需改革
之前有媒體報道稱，三大基礎運營商受網絡電話影響，業務量和收入下降，因而是工信部整頓網絡電話的主要呼吁者。專家認為該說法有失偏頗，雖然基礎電信運營商也需相應改革，但監管目標是要還市場一個公平有序的競爭環境。
胡海波說，第三類業務中的免費通話語音質量如果能達到運營商的這種通話效果的話，將會大幅提升用戶的通話體驗，基礎運營商在公平競爭之下，要么改善通話服務，要么就降低資費。
付亮則表示，法律應該建立規范，符合條件的企業可以申請，可以提供服務，但目前法律沒有支持這樣的服務，也沒有相應的規則約束。
他認為，能不能形成合適的模式，讓各方受益，可能還需要更多的研討，還有需要相應的法律法規去支持。“基礎電信運營商也需要相應的改革”。
值得注意的是，最近一次的國務院常務會議上也提出，加快清理完善涉及民間投資的法規政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開包括“基礎電信運營”等領域。
三類通話服務
基于通信網的端到端雙向實時話音業務
性質：基礎電信業務
需具備的資質：持有基礎電信業務經營許可證。
例：聯通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固話之間的電話。
由通信網和互聯網共同提供的IP電話業務
性質：基礎電信業務
需具備的資質：持有基礎電信業務經營許可證。
例：企業微信、易信等提供的可以用互聯網直接撥打手機號的服務。
基于互聯網的端到端雙向實時話音業務
性質：增值電信業務中的信息服務。
需具備的資質：持有相關的增值電信業務經營許可證。
例：QQ語音、微信等利用互聯網提供的語音服務，不和手機號、固定電話相連。
注：有些企業缺乏資質，利用該業務撥打騷擾電話、推銷電話、詐騙電話。
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