“到2020年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升……”這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《計劃》)提出的總體要求。
隨著近年來我國供給側(cè)改革的持續(xù)開展，作為社會發(fā)展基石的工業(yè)，也面臨著更高的轉(zhuǎn)型需求。此次《計劃》提出，要在推動制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中，全面推進工業(yè)綠色發(fā)展，這將會給地方政府和相關(guān)企業(yè)帶來哪些影響?政策落地又是否存在難點?科技日報記者走訪了相關(guān)企業(yè)和專家。
綠色轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益多贏
“可以說，鋼鐵行業(yè)的大氣污染防治工作才剛剛進入深水區(qū)。”在近日召開的2018中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，雖然鋼鐵業(yè)環(huán)保工作10年來取得了積極進展，二氧化硫、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達60%以上，但由于我國鋼產(chǎn)量大，鋼鐵業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量在工業(yè)行業(yè)中分別排在第三、第三、第一。
在日益嚴(yán)苛的環(huán)保風(fēng)暴下，不只鋼鐵行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，越來越多的城市也在努力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)從“地下向地上、黑色向綠色、高碳向低碳、制造向創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。此次《計劃》在總體要求中強調(diào)，要推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
“要繼續(xù)推動可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，就必須解決好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的矛盾。”對此，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任袁祥飛在接受科技日報記者專訪時表示，工業(yè)化是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵，但發(fā)展中也伴隨著一些問題，其中生態(tài)環(huán)境問題較為突出，與世界先進水平相比，我國工業(yè)綠色發(fā)展仍有很大改進空間。從結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)整體結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化，初級及粗工業(yè)產(chǎn)品加工占很大比重，在這些環(huán)節(jié)上環(huán)境壓力往往較大;從技術(shù)上看，工業(yè)綠色技術(shù)仍落后于主要發(fā)達經(jīng)濟體;從效益來看，工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)出率不高，利潤率總體較低，用于改造升級投資壓力較大。
國瑞沃德(北京)低碳經(jīng)濟技術(shù)中心主任、北京生態(tài)設(shè)計與綠色制造促進會特聘專家白衛(wèi)國也告訴記者，近年來，國家不斷出臺相關(guān)政策，推進生態(tài)環(huán)境治理，此次《計劃》的出臺，更凸顯了政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅定決心。
負面準(zhǔn)入 長江經(jīng)濟帶建起生態(tài)屏障
改革開放40年來，沿長江省份經(jīng)濟快速增長，一條橫貫東中西、輻射南北方的經(jīng)濟增長帶迅速崛起，以約20%的國土面積支撐起超過全國45%的經(jīng)濟總量。然而，經(jīng)過長期高速發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展也面臨著一系列的瓶頸制約和矛盾挑戰(zhàn)。此次《計劃》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，并提出實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入負面清單。
“這是非常必要的，也將產(chǎn)生深遠的影響。”袁祥飛分析說，對地方政府來說，這意味著轉(zhuǎn)型的陣痛，部分企業(yè)轉(zhuǎn)移致使短期稅收、就業(yè)減少，會給地方發(fā)展造成一定壓力;但新產(chǎn)業(yè)特別是綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入及培育，會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來更大可持續(xù)發(fā)展的機會;從另一方面看，這也要求政府轉(zhuǎn)變管理方式，“負面清單”在明確企業(yè)不能干什么的同時也是政府的責(zé)任清單，要求政府要對負面清單更熟悉，提高行政效率。
“負面清單明確了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險責(zé)任的可追溯，政府要從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，還需加強監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等。”白衛(wèi)國也表示，對于企業(yè)而言，負面清單的出臺除了意味著一些企業(yè)需要關(guān)停轉(zhuǎn)移外，還意味著市場準(zhǔn)入負面清單以外的企業(yè)，皆可依法平等進入。
“負面準(zhǔn)入清單的提出是一個重要進步，但更為關(guān)鍵的是如何保證這個清單能有效落實下去。”袁祥飛說，制定“多贏的轉(zhuǎn)移方案”是政策落地的難點。“企業(yè)轉(zhuǎn)移涉及面非常廣，企業(yè)家、職工、政府、銀行等訴求不同，須盡量找出一條多贏的道路，滿足大家不同的訴求。”此外還應(yīng)對長江經(jīng)濟帶的企業(yè)持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，避免“運動式”執(zhí)行。
“生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)性強，項目甄別和監(jiān)管都需要專業(yè)機構(gòu)，但政府以及第三方市場尚未建立起成熟的監(jiān)管合作機制，這也是負面準(zhǔn)入清單落地必須解決的問題。”白衛(wèi)國說，這一政策的推進還應(yīng)與行政審批制度改革、商事登記制度改革、市場監(jiān)管體制改革、社會誠信體系建設(shè)等各項配套制度結(jié)合。
能效領(lǐng)跑 “綠色+智造”協(xié)同促轉(zhuǎn)型
為充分發(fā)揮示范作用，利用先進帶動后進，此次《計劃》還提出實施能效“領(lǐng)跑者”制度，建設(shè)百家綠色園區(qū)、千家綠色工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。
“領(lǐng)跑者計劃”源于家用電器領(lǐng)域，主要是鼓勵消費者購買高能效家用電器，來推動家用電器的能效不斷提升。此前，我國在光伏及家電行業(yè)都曾實施過“領(lǐng)跑者計劃”，有力推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排。
北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華說：“‘領(lǐng)跑者’制度有利于行業(yè)的快速發(fā)展，也有利于加強我們自身技術(shù)和模式的創(chuàng)新。尤其是現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域提出了一些新標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以說是國際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和‘領(lǐng)跑者’制度都依賴于技術(shù)作為支撐。”
袁祥飛則表示，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展主要涉及減排、節(jié)約、保護及修復(fù)，但不同制造業(yè)行業(yè)關(guān)注重點不同。如汽車制造業(yè)應(yīng)特別關(guān)注減排和節(jié)約問題，同時強調(diào)對供應(yīng)鏈上游企業(yè)的綠色要求。而且在推行“領(lǐng)跑者”制度，強化綠色智能改造提升作用時，還應(yīng)給先進企業(yè)一定的產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)做大做強，降低綠色技術(shù)成本等。
“制造業(yè)的綠色發(fā)展將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少轉(zhuǎn)型，加上智能制造的實施，將產(chǎn)生綠色和智造的協(xié)同效應(yīng)。”白衛(wèi)國說。
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