新時代，在轉方式、調結構、促升級的攻關期，發展數字經濟，建設適應新時代發展的現代化經濟體系，其本質也是為了強國、富民、惠民。但是，說到數字經濟，大多都是如技術、數據、產業、經濟等“高大上”的名詞，感覺離“惠民”的距離很遠。其實，提到“惠民”，還是智慧城市更容易理解，更“接地氣”。
那么，在數字經濟發展迅猛的新時代，應該怎么理解數字經濟與智慧城市的關系?
智慧城市與數字經濟互為依托
國家信息中心信息化和產業發展部主任、國家大數據發展專家咨詢委員會秘書長、中國智慧城市發展研究中心主任單志廣在接受《中國信息界》記者采訪時表示，智慧城市是數字經濟發展的主要載體，數字經濟也是智慧城市產業經濟發展的主要特征，二者是相輔相成、互相依托的關系。
單志廣告訴《中國信息界》記者，智慧城市建設需要建立現代化產業發展體系，加快重點領域的物聯網應用，促進云計算和大數據健康發展，推動信息技術集成應用。這些智慧城市的建設內容，從根本上講就是數字經濟。
單志廣進一步分析：
建立現代化產業發展體系。要運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農產品供給緊密銜接的新型農業生產經營體系。加速工業化與信息化深度融合，推進大型工業企業深化信息技術的綜合集成應用，建設完善中小企業公共信息服務平臺，積極培育發展工業互聯網等新興業態。加快發展信息服務業，鼓勵信息系統服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業，促進電子商務向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養老服務、社區服務以及工業設計、文化創意等領域發展。
加快重點領域物聯網應用。支持物聯網在高耗能行業的應用，促進生產制造、經營管理和能源利用智能化。鼓勵互聯網在農產品生產流通等領域應用。加快物聯網在城市管理、交通運輸、節能減排、食品藥品安全、社會保障、醫療衛生、民生服務、公共安全、產品質量等領域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯的城市智能管理和服務體系。
促進云計算和大數據健康發展。在教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障等重點民生領域，推廣低成本、高質量、廣覆蓋的云服務，支持各類企業充分利用公共云計算服務資源。加強基于云計算的大數據開發與利用，在電子商務、工業設計、科學研究、交通運輸等領域，創新大數據商業模式，服務城市經濟社會發展。
推動信息技術集成應用。面向公眾實際需要，重點在交通運輸聯程聯運、城市共同配送、災害防范與應急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養老與遠程醫療、智能建筑與智慧社區、室內外統一位置服務、旅游娛樂消費等領域，加強移動互聯網、遙感遙測、北斗導航、地理信息等技術的集成應用，創新服務模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務。
單志廣說，由此可見，這些智慧產業和智慧經濟從根本上講就是數字經濟。也就是說，發展智慧城市也是推動數字經濟發展。那么，進入新時代，我國智慧城市發展現狀如何?
智慧城市發展現狀
談到智慧城市發展現狀，若只說智慧城市的建設速度和范圍，那是相當完美。
自2012年住房和城鄉建設部公布首批90個國家智慧城市試點，2013年又增加了103個城市(區、縣、鎮)為國家智慧城市試點，以及2013年科技部、國家標準化管理委員會公布20個城市為國家 “智慧城市”技術和標準試點城市以后，我國智慧城市發展便一發不可收拾。據悉，截至2016年年底全國智慧城市相關試點近600個，幾乎全國的城市都是智慧城市。據2017年國家統計局統計數據顯示，截至2016年年底，中國城市數量達到657個，其中，500萬以上人口的城市達13個，100萬-300萬人口規模的城市有121個。
然而，建設智慧城市的目的應該不是說建了智慧城市，或者成為國家智慧城市試點就完成了任務。考核標準應該是智慧城市智慧不智慧，惠民不惠民。
可惜，目前對于智慧城市的“智慧、惠民”，民眾卻并不滿意。“辦證多、辦事難”“冤枉路、跑斷腿”等現象依然存在。
在民眾最為關心的教育方面，“智慧、惠民”程度不增反減。近日，正在給女兒辦明年小學入學事宜的張女士向《中國信息界》記者抱怨到：“不是說搞智慧城市后，辦證容易了嗎，怎么我感覺反而難了呢”，她說， 依據2017年幼升小政策，非北京籍在京務工人員需要提供在京務工就業證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證(或有效期內居住登記卡) 、無人監護證明五證。這些要求看似不難，但其實并不容易，可以說“勞民傷財”。張女士告訴《中國信息界》記者，“就業證明與居住證明，可真是互相傷害呀”，她說，“我家住北京市通州區，工作在西城區，而根據《通州區非本市戶籍適齡兒童接受義務教育證明證件材料審核程序和標準》，關于‘在我區務工就業證明審核標準’中提到‘審核申請人受雇于用人單位的，應提供在我區就業的勞動合同原件及復印件、社會保險繳納證明(交足12個月)原件及復印件’的要求，我得在通州區交社保才行。為了孩子能上學，我們也只能考慮空著通州的房子，在我交社保的西城區租房”。據悉，通州區是北京著名的 “睡城”，絕大部分家長都與張女士情況一樣。其實不光是通州區，很多城市的政策都相互打架，找不到“智慧、惠民”的影子。
在醫療方面。家住北京市西城區的北京市市民陸先生有一肚子話要告訴《中國信息界》記者，“智慧醫療，不但沒有解決看病難的問題，還讓看病‘貴’了”。陸先生說，“我前陣子視網膜脫落，由于不懂，延誤了治療時間。到宣武醫院診療時，醫生表示情況很嚴重，當即就讓住院，但是，沒有病床，讓等兩天。一邊說我很嚴重讓我立即手術，一邊讓等不知什么時間有的床位，當時我就想，智慧醫療沒有想到輕重緩急嗎。然而，在全國的首都，醫院林立、醫療發達的北京，我只能等著，等著奇跡來挽救我的眼睛。可是兩天后，醫院還是沒有床位，做不了手術。而我的眼睛情況更糟糕了，于是我開始尋找其他途徑，最后，在北京、全國最著名的醫院的眼科專家們開的私人醫院做了高價手術，不參與醫保報銷”。介紹完他看病的經歷，陸先生嗤之以鼻地說，“這就是宣傳了多年的智慧醫療、智慧城市”。
在采訪快要結束時，陸先生說，“其實，做到智慧并不是很困難，關鍵就看愿意不愿意做。就如我的這次緊急情況，如果全北京市的醫院信息都聯網，數據共享，那么，如果我就診的醫院沒有病床、醫生，醫生可以通過數據庫反映的全市醫院當前的同科的醫生、病床信息，向患者推薦、轉診，解決患者的迫切需要。這個應該很容易，交通領域能反映出全市哪堵車，哪暢通，醫療領域就不能反映出哪有空床位嗎”。
是的，智慧、惠民的關鍵應該是真心為老百姓辦“實事兒”。但目前的智慧城市顯然更注重形象工程。
近些年，《中國信息界》記者調研過很多智慧城市，發現為形象而智慧的城市很多。《中國信息界》記者曾在一個國家智慧城市試點城市的老人專線試點地區調研時，采訪了很多當地的老人，問他們家里是否安裝了老人專線，但令記者想不到的是，他們不知道有這個東西。這可是這座智慧城市試點的試點地區。對此，第二天記者就此事問了隨行的工作人員，工作人員尷尬地表示，還沒有推行開，只供參觀、學習。
其實，這種現象不是個例。但是，如果，我國遍地“智慧城市”都是這樣“智慧”的，那么，我們如何發展數字經濟、智慧社會，為老百姓更好的服務，滿足人民日益增長的美好生活需要。
加快以人民為中心的新型智慧城市建設
其實，對于智慧城市發展出現的不“惠民”問題，國家很早就重視了，并提出，在智慧城市建設的基礎上，建設以人民為核心的新型智慧城市。
2015年11月3日印發的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，以創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，推進以人為核心的新型城鎮化;2015年12月， 中央城市工作會議指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民的建設原則;2016年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上做政府工作報告時提出，打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心;2016年4月19日，習近平總書記在主持召開網絡安全和信息化工作座談會時指出，網信事業要發展，要適應人民的期待和需求，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感;2016年7月28日，國務院印發的《國家信息化發展戰略綱要》提出，加強頂層設計，提高城市基礎設施、運行管理、公共服務和產業發展的信息化水平，分級分類推進新型智慧城市建設;2016年11月，國家發展改革委辦公廳、中央網信辦秘書局、國家標準委辦公室聯合發布《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》，要求各地區、各部門務實推動新型智慧城市健康有序發展。圍繞評價指標體系將城市居民感受、提高居民幸福感和獲得感作為重要評價內容，切實提升智慧城市建設的實效和水平，讓社會公眾和企業能夠切實感受到智慧城市建設帶來的便利……
智慧城市“惠民”的政策引導在繼續，城市推進“惠民”工程也在繼續。但老百姓對于 “惠民”感受卻令人深思。
由市場推動，解決老百姓痛點的“惠民”讓老百姓感覺很“窩心”。北京市市民國女士告訴《中國信息界》記者，網約車解決了她早高峰打車的問題，外賣平臺解決了她以前不論多忙必須趕回家給上學的兒子做飯的問題。她說，“我在單位，就可以給在家的兒子叫外賣”，她表示，有了互聯網后，生活真的方便很多。
國女士的感覺得到了很多市民的認同。陸先生也告訴《中國信息界》記者，“消費方面的‘惠民’真心不錯”，他說，他在住院期間，由于父母年齡太大，妻子上班，而他住的民營醫院又沒有食堂，不供“病號飯”，因此吃飯成了很大的問題。于是“吃飯平臺”解決了他的需求。另外，他告訴記者，共享單車也是他的最愛，“我以前最怕出門，北京道路擁堵嚴重，開車堵車不說，還不好停車，而乘坐公共交通，又總會有‘最后一公里’的問題。現在好了，我經常是公共交通+共享單車”。
家住北京市西城區的馬女士也很滿意這些“貼心”惠民應用，她告訴記者，“我不想做飯時，在大眾點評可以叫外賣;出門不帶錢帶個手機就什么都能買;出差、出游都可以在網上自己設計路線，網上訂票，網上叫出租車、順風車，網上訂賓館;不知道路線在手機上查地圖;路近可以騎共享單車……很方便，很智慧”。
然而，提到政府的政務服務，包括他們在內的很多百姓認為“惠民”不足，樣子工程太多。
對此，在采訪時，很多業界專家也表示很無奈。他們說，很多城市推廣智慧城市時太過注重信息和通信技術的建設，而忽略了百姓的真正需求。建議，未來智慧城市應以解決百姓現實需求為重點，從“政府端菜”變“群眾點餐”。
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