編者按
智慧化已是未來(lái)城市建設(shè)的趨勢(shì)之一。日前，由國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟聯(lián)合舉辦的2016中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)在濟(jì)南市召開。參會(huì)國(guó)內(nèi)外城市管理者、專家、企業(yè)家等重點(diǎn)圍繞智慧城市發(fā)展之路、智慧城市市場(chǎng)機(jī)遇、智慧園區(qū)、智慧城市規(guī)劃、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧家庭、智慧城市發(fā)展基金等熱點(diǎn)話題展開討論。在智慧城市建設(shè)中，處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)重點(diǎn)。過(guò)去政府主導(dǎo)的模式應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，進(jìn)而發(fā)揮企業(yè)的積極性，以先進(jìn)的技術(shù)、高效的服務(wù)，從而提高城市的管理水平，提高居民的生活質(zhì)量。
如今，互聯(lián)網(wǎng)的興起從多個(gè)角度改變了人們的生活，生活智能化、城市建設(shè)智慧化已成為新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，對(duì)此，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，“無(wú)論是中小城市還是大城市，智慧城市已經(jīng)開始不斷應(yīng)用到未來(lái)發(fā)展的空間中，并已經(jīng)深入到每個(gè)人的生活。”科技進(jìn)步所帶來(lái)的城市發(fā)展必然是以智能化發(fā)展為基礎(chǔ)，以人為本的可持續(xù)發(fā)展城市將成為最終的建設(shè)目標(biāo)。
智慧城市到底建什么？
“智慧城市”這一城市建設(shè)理念由美國(guó)IBM公司于2008年提出至今已逾6個(gè)年頭，2009年以來(lái)，中國(guó)已有300多個(gè)城市開展了智慧城市建設(shè)，城市建設(shè)“智慧化”已成大勢(shì)所趨。
如此炙手可熱的“智慧城市”究竟是什么？從最初的概念看來(lái)，智慧城市就是通過(guò)以移動(dòng)技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計(jì)算與融合應(yīng)用。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林表示，“智慧城市”可以看作是“科技型智慧城市”和“管理型智慧城市”的混合體。
但李鐵認(rèn)為，要從兩個(gè)層面來(lái)理解智慧城市，他說(shuō)：“第一個(gè)層面是廣義上的，其范疇涵蓋個(gè)體人腦的智慧、決策系統(tǒng)的智慧和公眾共智的智慧。這些能否有機(jī)融合在一起，為城市管理和治理提供高效的服務(wù)手段，讓我們的城市生活更美好？第二個(gè)層面則是互聯(lián)網(wǎng)科技掀起的智慧浪潮。隨著科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、智能化技術(shù)的應(yīng)用，各種先進(jìn)技術(shù)手段滲透到社會(huì)生活的方方面面，提高城市資源配置效率，提升城市治理水平，讓老百姓享受到便利、高效、滿意的生活服務(wù)。”
城市建設(shè)的最高目的,是既要有物質(zhì)與技術(shù)的便利,有制度和秩序的保障,還要有人的幸福和夢(mèng)想。與之相應(yīng),智能城市發(fā)展的最高理想也應(yīng)是科技、管理和人文的有機(jī)結(jié)合和包容發(fā)展,全面滿足城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度文明和人文精神需求。以“人文型智慧城市”為理念,是強(qiáng)調(diào)以城市的宜居度和人文關(guān)懷來(lái)引領(lǐng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能化服務(wù)管理平臺(tái),把科技這種“不可缺少的手段”和人文這種“不能拋棄的目的”充分結(jié)合起來(lái)。
資源整合有望治理城市病
目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。然而，智慧城市建設(shè)能否治理當(dāng)前的“城市病”？
普華永道全球有限公司主席戴瑞禮認(rèn)為，智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)可以解決目前城市建設(shè)過(guò)程中引發(fā)的“城市病”、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的污染、自然資源消耗等多種問(wèn)題，改善城市居民的生活。他指出，大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展引擎，下一代的信息技術(shù)會(huì)讓智慧城市的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。傳感器、攝像頭、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)能夠讓城市里面每個(gè)人實(shí)現(xiàn)連通，同時(shí)在連通過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)引入城市的各個(gè)行業(yè)中，能夠更好的為城市居民提供智能醫(yī)療、智能交通，智能環(huán)境等服務(wù)。
對(duì)此，李鐵表示，如何利用智慧城市緩解城市病目前還處于摸索階段。他對(duì)中國(guó)城市報(bào)記者解釋說(shuō)，由于中國(guó)的智慧城市建設(shè)還處于起步階段，目前城市建設(shè)存在一定的“碎片化”，要想治理城市病必須將碎片化的資源進(jìn)行系統(tǒng)的整合，通過(guò)整合讓智慧城市建設(shè)發(fā)揮更大的作用。未來(lái)智慧城市的發(fā)展必然會(huì)對(duì)緩解城市病有一定的效果。
他認(rèn)為，智慧出行軟件的出現(xiàn)對(duì)我們的生活產(chǎn)生很大的影響。他還談到拼車業(yè)務(wù)是智慧城市交通建設(shè)的又一創(chuàng)新發(fā)展，將閑置資源有機(jī)組合，低碳環(huán)保，智慧出行，在方便老百姓生活的同時(shí)，切實(shí)做到了低碳環(huán)保。
新模式破解政企矛盾
目前地方政府依靠土地財(cái)政資金進(jìn)行城市建設(shè)難以為繼，2015年，國(guó)家各部門出臺(tái)多項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，但是三四線城市的庫(kù)存量依舊是個(gè)“老大難”，所以政府提出是否可以采用民營(yíng)資本和外資參與進(jìn)行建設(shè)。
要解決這一問(wèn)題，李鐵認(rèn)為，政府管理和企業(yè)投資管理要想獲得更高的效率，有一方必須讓步，讓步就必然會(huì)產(chǎn)生利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但在已經(jīng)形成存量非常大的利益結(jié)構(gòu)面前，這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)就比較麻煩了。
在智慧城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)資源開放程度低是企業(yè)參與積極性不高的重要原因。李鐵認(rèn)為，推進(jìn)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，他指出，在智慧城市建設(shè)中，不要過(guò)多的依賴政府的力量。如果政府大包大攬，完全由政府主導(dǎo)建設(shè)智慧城市，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)資源嚴(yán)重的浪費(fèi)。
如何解決現(xiàn)有的矛盾？
國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)伍皓認(rèn)為，當(dāng)前，立足于信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，要用新方式、新手段、新思路來(lái)推動(dòng)我國(guó)智慧城市的發(fā)展。打造新型智慧城市要聚焦兩大目標(biāo)，一是提升公共服務(wù)效能，堅(jiān)持惠民為核心；二是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
在此背景和要求下，李鐵提出，未來(lái)的智慧城市建設(shè)應(yīng)由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)的積極性，加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)反推的形式改進(jìn)政府的管理。他解釋說(shuō)，新型的智慧城市建設(shè)將從過(guò)去的“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以人為本，面向社會(huì)，面向大眾”。在建設(shè)過(guò)程中會(huì)更加注重效率，降低成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)，要打破市場(chǎng)壟斷，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新，才能在創(chuàng)新中滿足老百姓新型的需求。
由市場(chǎng)通過(guò)技術(shù)變革來(lái)推動(dòng)社會(huì)的變化，利用企業(yè)自有的追求利益最大化機(jī)制，敏銳捕捉所有用戶的需求和所有可能的信息，并把這些信息充分利用起來(lái)，進(jìn)而形成龐大的創(chuàng)新推動(dòng)力。
“如果我們?cè)诮ㄔO(shè)智慧城市時(shí)，能把主要目標(biāo)、主戰(zhàn)場(chǎng)面向社會(huì)需求，那么我們能收獲最大好處，一方面能及時(shí)跟蹤社會(huì)需求，并調(diào)整技術(shù)變革和應(yīng)用的空間，另一方面能在滿足社會(huì)需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。”李鐵表示。
頂層設(shè)計(jì)是未來(lái)工作重點(diǎn)
在過(guò)去的2015年，智慧城市建設(shè)收獲大量利好。繼2014年8月國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后，被列入頂層規(guī)劃的智慧城市建設(shè)，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)迎來(lái)黃金時(shí)代。
數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)IT投資規(guī)模達(dá)到2480億元，年投資增長(zhǎng)率為20.4%。然而，智慧城市建設(shè)在高速推進(jìn)的同時(shí)，卻將參照的標(biāo)準(zhǔn)落在了身后。部門各自為戰(zhàn)，企業(yè)多頭并進(jìn)等問(wèn)題頻出，信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。
對(duì)此，南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)崔功豪認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)智慧城市的建設(shè)缺乏明確的頂層設(shè)計(jì)和通盤的考慮，在相關(guān)內(nèi)涵、重點(diǎn)還沒有搞清楚的情況下一哄而起，另外也沒有形成全民共建的熱情和氛圍。
具體到城市建設(shè)和管理上，由于此前的城市管理數(shù)字化平臺(tái)較多，要將規(guī)劃、市政、建設(shè)、城管、環(huán)保、交通、水務(wù)等多個(gè)部門整合成統(tǒng)一的平臺(tái)有很大難度，由此難以避免出現(xiàn)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集和建設(shè)的問(wèn)題。
缺少頂層設(shè)計(jì)，忽視建設(shè)和體制與機(jī)制，奢談?wù)吆蜎Q策，都是不可持續(xù)的。因此，通過(guò)對(duì)智慧城市的社會(huì)價(jià)值重新考慮來(lái)完善頂層設(shè)計(jì)的思路，對(duì)智慧城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行探索。
對(duì)此，崔功豪認(rèn)為，智慧城市建設(shè)需要整體統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，通過(guò)更好地鑒定智慧城市的內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟等，才有可能把智慧城市引向健康的道路。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)應(yīng)該以人為中心，以人的需求為中心，以滿足人類發(fā)展的需求和提高整體的生活環(huán)境、質(zhì)量作為重點(diǎn)。“智慧城市和智能城市是不同的，智能城市主要是技術(shù)，智慧城市不是這樣的”崔功豪說(shuō)。
嘉賓聲音
山東省濟(jì)南市市委常委、副市長(zhǎng) 蘇樹偉
處理好政府與企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的關(guān)系
濟(jì)南市盡管做了智慧城市方面的探索，但目前還沒有做到一個(gè)整體的規(guī)劃布局。我們想著先從智慧社區(qū)像高新區(qū)這樣的區(qū)域先做起，逐步靠站。未來(lái)我們將盡快地在政府引導(dǎo)下和大型企業(yè)、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，相信在十三五期間，濟(jì)南城市智能化應(yīng)該有一個(gè)打理突破和進(jìn)展。
如何處理政府和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用涉及到符合正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，這個(gè)也是改變的關(guān)鍵所在。智慧城市涉及面非常廣，這個(gè)必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)。
從政府角度講，應(yīng)該重點(diǎn)抓好三方面，第一，要做好宣傳，把政府的職責(zé)和市場(chǎng)梳理清楚。需要政府管理的一定要管理到位，不需要政府管理的一定要放開市場(chǎng)。放開市場(chǎng)說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，像行政辦公自動(dòng)化，人力、財(cái)力都有更新。前兩年做了一個(gè)探討，就是把政府的信息化包給浪潮集團(tuán)，這個(gè)起到了非常好的作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)省人力成本，節(jié)省物力成本的效果。目前像政府主導(dǎo)的模式在全國(guó)有很多。第二，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，因?yàn)槭袌?chǎng)具有盲目性，雖然能夠自我修理，但是有盲目性，必須加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)。要克服畏難不前，為促進(jìn)城市的建設(shè)，我們出臺(tái)了濟(jì)南市互聯(lián)網(wǎng)+的體系，這對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)主題具有很好的導(dǎo)向，也就是指揮棒的作用。
第三，一定要優(yōu)化環(huán)境。首先，未來(lái)濟(jì)南市要完善全市政府?dāng)?shù)據(jù)，建立空間法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等方面的數(shù)據(jù)，有效解決信息碎片化的問(wèn)題。其次要開放市場(chǎng)。我們將在市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和公眾服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府信息服務(wù)外包給浪潮集團(tuán)，在智慧城市方面也能夠行得通。
最后，是鼓勵(lì)創(chuàng)新。要鼓勵(lì)創(chuàng)新的認(rèn)證，智慧城市相關(guān)的企業(yè)，我們支持他們?cè)跒闈?jì)南走出去做大做強(qiáng)。
山東省濟(jì)寧市高新區(qū)黨工委書記 白山
智慧城市要讓群眾受益
在發(fā)展智慧城市方面，我們想以培育智慧動(dòng)能、建設(shè)智慧城市、服務(wù)智慧生活為目標(biāo)，大力發(fā)展智慧城市新業(yè)態(tài)、新模式，讓我們的城市更有動(dòng)力、更有活力、更具魅力。另外，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，智能改變制造，在產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型。
第一，樹立產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，用智慧服務(wù)好產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)權(quán)，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新功能和新引擎。第二，注重平臺(tái)的支撐，搭建公共平臺(tái)。第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)先行，打造互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面既要向物件打上數(shù)據(jù)的標(biāo)簽，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，另一方面還要把數(shù)據(jù)集中起來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)人與人之間、人與物之間、物與物之間有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。第四，推動(dòng)城市管理，特別是對(duì)城市網(wǎng)格化管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)有效地集成。
最后，突出惠民導(dǎo)向，讓群眾受益。建設(shè)智慧城市不是技術(shù)的簡(jiǎn)單堆砌，真正的智慧不是技術(shù)上的更新?lián)Q代，也不僅是效率上的提升，更多地體現(xiàn)以人為核心的全面服務(wù)。
貴州省荔波縣縣長(zhǎng) 葉霖
以智慧旅游促進(jìn)荔波發(fā)展
智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，為了有效地避免智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的割裂問(wèn)題，貴州省成立了大數(shù)據(jù)建設(shè)管理局，并分別設(shè)立了數(shù)據(jù)資源中心和網(wǎng)絡(luò)管理中心機(jī)構(gòu)，保障智慧荔波的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我們與軟通動(dòng)力深入合作，設(shè)計(jì)荔波的頂層設(shè)計(jì)和主體規(guī)劃，包含旅游、交通、物流、教育、政務(wù)、社區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)全面透徹地感知、智能融合利用，逐步將荔波建設(shè)成綠色、智慧的旅游城市。智慧城市有些數(shù)據(jù)，特別是黨政的數(shù)據(jù)必須要實(shí)現(xiàn)安全有效的運(yùn)營(yíng)，所以這一塊是我們大數(shù)據(jù)管理局在掌握。
大數(shù)據(jù)是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)心態(tài)，政府如果既抓管理，又抓運(yùn)營(yíng)，極易導(dǎo)致效能低下諸多問(wèn)題，為此我們秉承政府搭建平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同原則，借助民間資本的力量，將市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念引入大數(shù)據(jù)發(fā)展，我們建設(shè)了總投入25個(gè)億的荔波旅游中心等項(xiàng)目建設(shè)。我們還將投資10億元用于搭建公共系統(tǒng)平臺(tái)，我們正在與淘寶、阿里巴巴等企業(yè)的深入發(fā)展。以智慧旅游為突破口，推進(jìn)智慧荔波的全面發(fā)展。
韓國(guó)土地住宅公社智慧城市研究院首席研究員 樸信遠(yuǎn)
智能讓城市居民生活更加便利
在韓國(guó)，我們把韓國(guó)智能化城市叫做UCT，UCT就是無(wú)所不在的意思，市民不管在什么地方和什么時(shí)候都可以非常便利的看到各個(gè)地區(qū)的空間信息和行為信息。
從2000年開始，韓國(guó)政府投入了2000億韓幣建構(gòu)了UCT相關(guān)的一個(gè)平臺(tái)。UCT在所有城市方面的行為或者在空間方面結(jié)合ICT技術(shù)(Information Communication Technology)，讓城市居民的生活更加便利。同時(shí)，通過(guò)UCT來(lái)給市民提供各方面的一些服務(wù)，UCT方面我們有十個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，比如說(shuō)教育、醫(yī)療服務(wù)、交通、文化經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等。韓國(guó)目前有70多個(gè)智能城市，也就是70多個(gè)UCT。
如何用UCT政策或者用大數(shù)據(jù)來(lái)解決一些具體問(wèn)題？我想給大家簡(jiǎn)單介紹一些具體的案例。韓國(guó)有一個(gè)政府部門叫做科學(xué)技術(shù)部，這個(gè)部門是總管未來(lái)技術(shù)或者各個(gè)技術(shù)方面的問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)部統(tǒng)籌公共領(lǐng)域和民間領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)來(lái)提供社會(huì)方面的一些服務(wù)。比如在社會(huì)行為領(lǐng)域，我們對(duì)夜間公交車或者醫(yī)藥品的安全性、警報(bào)提供一些服務(wù)；在公共領(lǐng)域，我們給市民在氣象、疾病、空間信息等方面提供一些數(shù)據(jù)；在民間領(lǐng)域，在商品推薦、物流系統(tǒng)等方面給市民提供一些服務(wù)。
華為企業(yè)BG中國(guó)區(qū)智慧城市總工程師 姚健奎
技術(shù)促進(jìn)城市智慧化
華為是一個(gè)做技術(shù)的公司，我想從智慧城市規(guī)劃與信息通信技術(shù)的關(guān)系這樣一個(gè)角度來(lái)分享三個(gè)觀點(diǎn)。
第一，技術(shù)的發(fā)展能夠促進(jìn)智慧城市規(guī)劃的迭代更新。隨著技術(shù)的不斷成熟，不管是城市規(guī)劃，還是智慧城市發(fā)展的規(guī)劃，都會(huì)不斷更新。
第二，技術(shù)的創(chuàng)新是智慧城市規(guī)劃落地的助推器。如果你在一張白紙上做智慧城市的規(guī)劃，可能阻力會(huì)少一點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)是基于這種行業(yè)細(xì)分、各個(gè)部委都有自己的信息系統(tǒng)，也有自己的信息化隊(duì)伍。他們一方面覺得云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧化是一個(gè)潮流，知道這個(gè)技術(shù)很好，另一方面比較普遍存在的現(xiàn)象是他們生怕這種新的技術(shù)會(huì)影響既有的利益或者格局。怎么說(shuō)技術(shù)的創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)智慧城市規(guī)劃的落地呢？其實(shí)我們?cè)谶@方面也是結(jié)合客戶的實(shí)際需求，在具體的業(yè)務(wù)場(chǎng)景上做了一些創(chuàng)新。
第三，未來(lái)的智慧城市規(guī)劃應(yīng)該是智慧化的，我們的愿景應(yīng)該是可視的、動(dòng)態(tài)的、可預(yù)測(cè)的、可迭代更新的。
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