當前，我國大多數地區仍處在“智慧城市1.0”建設階段，模式多以垂直行業應用為主，信息孤島問題嚴重、政府財政壓力大。近年來，南通市通過理念、體制、技術、應用四大創新，突出“基礎設施、智慧產業、民生應用”三大向導，構建經濟、人文、治理、交通、環保、生活六大智慧板塊，形成了開放共享、全民參與的智慧城市框架體系，打造出“智慧城市2.0”建設的南通樣本，為江蘇乃至全國智慧城市建設提供了參考。

智慧城市建設邁入2.0時代

截至2015年9月，我國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市。然而，受設計思路、融資投資、運營模式等多方因素影響，智慧城市建設成效并不盡如人意。

我國大多數地區仍處在“智慧城市1.0”建設階段，模式多以垂直行業應用為主，圍繞單一目標，主要由政府投資、運營，信息孤島問題嚴重、財政壓力巨大。

調研發現，單模塊、封閉式的“智慧城市1.0”模式已經不能滿足發展要求，以“需求導向、目標驅動、數據融合、信息共享、業務協同”為特征的“智慧城市2.0”成為未來發展方向。

“智慧城市2.0”模式將智慧城市建設方案從單個行業應用上升到城市的整體產業規劃，以技術手段解決數據的整合、共享、開放，集新技術架構、新商業模式、新運營模式為一體，能夠有效解決“智慧城市1.0”建設存在的突出問題。具有以下特點：一是脫離“純技術流”式規劃和“交鑰匙”標準，由政府主導頂層設計，統籌城市數據資源，有效解決信息孤島問題。IT廠商則提供技術和咨詢服務，實現專業人做專業事。

二是以PPP等模式解決建設資金來源單一、政府財政壓力大等問題，穩固建設基石。

三是接地氣，惠民生。將民生需求作為各類應用導向，充分結合地方特色建設智慧城市，避免“千城一面”。

南通四大創新打造“智慧城市2.0”樣本

南通是全國唯一獲得“中歐綠色智慧城市”、“國家智慧城市”兩個國家級試點的地級市。近年來，南通市依托基礎優勢，通過理念、體制、技術、應用四大創新，突出“基礎設施、智慧產業、民生應用”三大向導，構建經濟、人文、治理、交通、環保、生活六大智慧板塊，形成了開放共享、全民參與的智慧城市框架體系，成效顯著，打造出“智慧城市2.0”建設的南通樣本。

“三位一體”保障體系明確責任目標，智慧理念持續創新

南通市副市長黃愛軍認為，無論是“智慧城市1.0”還是“智慧城市2.0”時代，地方智慧城市規劃和建設的根本是要明確“為誰做”、“做什么”、“怎么做”三大核心問題。

在規劃建設初期，南通市積極借助各方力量，先后聘請大唐電信、法國凱捷公司等國內外知名咨詢公司，圍繞三大核心問題，最終形成“市民、企業、政府三大服務對象，智慧經濟、智慧人文、智慧治理、智慧交通、智慧環保、智慧生活六大板塊，服務、管理、設施、舉措四大維度，信息安全、運營保障兩大體系”的智慧城市整體規劃設計框架。

在組織協調方面，成立“智慧城市建設領導小組”，由市政府主要領導任組長，分管副市長任副組長，南通市各委辦局、政府相關部門主要領導為成員，統籌規劃、高位協調、強勢推進智慧南通建設。

領導小組辦公室設在市經信委，負責南通智慧城市試點工作的落實，構建智慧城市項目建設跟蹤服務機制，完善智慧城市建設聯席會議制度、分工協作制度、信息報送制度以及月度督查制度，實現流程化控制、高效化運作。

在機制創新方面，市政府全資設立南通信息化建設發展有限公司（簡稱南通信發公司），作為南通市智慧城市建設的推進實體，具體負責市級層面智慧項目的建設運營。

在財務管理方面，建立公共財政對智慧城市建設重點工作任務的穩定投入機制，遵循嚴格的操作流程，確保建設資金保障迅速到位及合法合規使用。

“專業公司（南通信發公司）、協調機構（智慧城市領導小組）、投融資機制”構成了南通智慧城市建設的“三位一體”運營保障體系，為項目推進明確了責任目標和具體路徑。

此外，考慮到智慧城市建設是一個全新的領域，建設各方都需要一個認識、接受、參與的過程。2014年，南通引入企業管理理念，提出培養政府管理部門的CIO（首席信息官）。每年由市經信委和市委組織部、智慧城市領導小組辦公室聯合組織，抽調智慧城市相關分管領導約50人進行統一培訓，以提升其專業水平。同時，舉行“兩岸互聯網經濟暨智慧城市發展研討會”、專家報告會等主題活動研討具有南通特色的智慧城市發展路徑。

“數據上云”破解“信息孤島”，智慧技術高度集成

南通智慧城市建設的基礎設施較為完善，已經基本建成以光纖傳輸網絡為主、無線網絡為輔，覆蓋城鄉的立體通信傳輸網絡和寬帶多媒體城域網。國際互聯網專用通道也正式獲得國家工信部批準建設。2015年，全市IP城域網出口帶寬達2130G，城市百兆光網覆蓋率達98%，增幅全省第一，信息基礎設施建設對經濟社會發展的基礎和支撐作用日益顯現。

然而，受觀念和標準等制約，各行業、各部門間“信息孤島”現象依然突出，以交通行業為例，南通交通局下轄公路局、道路運輸、水路運輸等多個二級業務單位，各單位都有獨立的數據中心，長期以來信息不能共享、資源利用率低、維護成本居高不下。

受北京、深圳等地云計算項目啟發，2012年起，南通市交通局探索運用云計算技術來整合系統內各機構的數據資源。在規劃、立項及反復調研后，最終與浪潮集團合作建立云計算中心。

2015年4月，“南通交通云計算中心”正式建成并投入使用，成為江蘇全省交通系統和南通市政府職能部門首個行業云計算中心。

南通市交通局信息中心主任周建飛介紹，建成后的“南通交通云計算中心”有效整合了在南通落地的交通行業部門數據（包括省派出機構、港口等），同時也成為全省交通行業數據備份中心（如省交通工程質量監督局等）。

2015年，出口帶寬達到200G、可容納25000臺服務器的蘇通云計算中心也正式投入運營，規模水平蘇中領先。據測算，“數據入云”后，服務器的利用率提升了約60%。目前，搜狐網、土豆網以及華為等公司的數據庫已經簽約落戶。

以模塊化、自動化、綠色節能為目標，南通正積極規劃建設云數據中心與同城容災備份中心項目，建成全市各行政部門統一的計算、存儲、數據庫、中間件等軟硬件資源池，實現資源最大化和最優化利用，滿足智慧城市建設的實際需要。

為保障不同信息資源能夠開放共享使用，南通還提出以“城市公共信息平臺”為核心抓手，建立信息資源共享協同機制，讓數據傳輸、運用、管理真正實現全面融合。

2015年7月，南通在省內率先出臺《南通市政務信息資源共享管理辦法》，進一步完善信息資源的更新、交換、共享、開放管理機制，規范和促進政務信息資源共享，實現業務協同。

創新運營模式實現資本多元化，智慧產業高端發展

智慧城市建設的總投資都在幾十億到上百億元，一些地方政府投入大但效果不顯著，財政不堪重負。對此，南通以“引導投資、培育產業”為目標，探索采用服務外包、PPP（公私合作）等模式，鼓勵企業投資建設智慧基礎設施和智慧應用系統，形成“政府引導、市場主導、技術可行、公眾認可”的運營模式。

南通組建了南通市信息化建設發展有限公司，以財政資金為杠桿，撬動社會力量廣泛聚焦智慧城市建設，建立公共財政對智慧城市建設重點工作任務的穩定投入機制，設立智慧城市建設專項資金，專項用于智慧城市基礎設施、綜合平臺、民生應用項目的建設和運營，并對列入支持的建設項目事前、事中、事后全程管理，進行績效評價和總結，以評價結果作為安排今后年度專項資金預算的重要依據。

2015年4月，《南通市2015年智慧城市建設計劃》明確了依托南通信發公司建立“政府引導、社會投入”的信息化投融資機制，按照政府投入20%，政企合作40%、企業獨立投資40%的投資比例，引進社會資金參與智慧城市建設。

在智慧城市建設過程中，南通堅持“以建設促進應用、以應用培育產業、以產業支撐建設”，創新市場化運作機制和智慧城市運營模式，積極與國內外知名ITICT企業尋求合作路徑，推動實現智慧化應用和產業轉型升級的聯動發展。

截至目前，全市已落戶智慧產業項目131個，盛德科技、澤陽智能等5家成長型企業，浪潮、中創、軟通動力、SAP等7家大中型企業均已落戶，淘金時代、廣闊通信、指動信息、星無線、云端科技等一批本地互聯網企業也迅速壯大，物聯網和云計算產業鏈初步形成。

與此同時，南通充分發揮企業創新主體作用，與知名高校、科研院所合作開展智慧城市建設的關鍵技術、應用系統研發。成立于2013年9月的南通產業技術研究院，重點發展智慧建筑、智能裝備、互聯網等產業，已經成為南通智慧城市建設的重要“科技保障”之一。

“目前，研究院已經設立智慧建筑產業研究院、智能裝備研究院等8家研究院所，擁有15個創新團隊和200項知識產權，”南通產業技術研究院總經理沈風雷說，“到2020年，研究院將成為長三角北翼科技創新中心，形成15家研究中心、20個研發平臺、500家入駐企業、100個創新團隊、1000項知識產權。”

“接地氣”應用讓生活更美好，智慧服務高效便民

“智慧應用普惠民生是智慧城市建設的最終目的，南通智慧產業的發展將為智慧城市建設提供強有力的產業支撐。”南通市經信委黨組成員、中小企業局副局長邱愛軍說。

2015年，南通在智慧經濟、智慧人文、智慧治理、智慧交通、智慧環保、智慧生活六大板塊推進建設了25個應用項目，以民生應用力促信息化發展成果普惠民生，讓公眾切實感知到“智慧城市讓生活更美好”。

在智慧交通領域，南通實施市域范圍內的交通信息化資源整合，初步形成“一張圖、一張網、一個公共信息服務平臺”發展框架，開發出“出行管家、行業管家、安全管家”三款產品。

一張圖：運用統一的GIS地圖匯集交通資源信息，讓服務對象和行業管理者在一張圖上掌握交通運行情況。

一張網：建成交通專網，縱向連接省、市、縣，橫向連接市屬各有關單位。

一個公共信息服務平臺：建成公共交通信息服務平臺，集成系統內信息資源，并建立與蘇通大橋、崇啟大橋、南通機場、南通火車站等重要出入通道的信息對接，接入12000余路監控視頻、7200余路車船GPS定位信息，每天數據流量達10T規模。

目前，“出行管家”、“行業管家”、“安全管家”系列產品初具雛形，其中，智慧交通手機應用“暢行南通”APP上線至今，下載點擊量近400萬次，活躍用戶達15萬，按照每人下載1次測算，已覆蓋了南通一半的常住人口。

智慧教育也是南通智慧城市建設的主要發力領域之一。2012年，南通國有置業集團與北京派格傳媒合資成立南通華莘智慧教育科技有限公司，共同打造智慧教育產業體系。2014年12月，“華莘智慧教育試驗示范培訓基地”一期階段性成果——“南通智慧教育學科體驗館”建成面向公眾開放。

“與傳統教育相比，智慧教育下的智慧課堂更加強調情境化、趣味化、交互性、體驗性和參與性，學生將變被動學習為主動學習、互動學習。”華莘智慧教育負責人孫健君介紹。南通智慧教育系統以內容為本，打造出涵蓋中小學義務教育9個年級、12門學科、9522課時、25000個知識點的第一課堂多媒體智慧教學全科內容，以及75000個知識點、約4000小時的課外自主學習拓展內容。

目前，南通市已有120所中小學校建成數字化校園合格學校，50%的學校具備基本的網絡、終端等數字化環境，8個縣市區建成覆蓋本地的教育城域網，并與市基礎教育專網成功對接，資源區域共享工程全面展開。

此外，南通的衛生、社區、旅游等領域的智慧應用均在穩步推進。目前市區已有10家二級以上醫院建立區域衛生信息平臺，搜集數據7000多萬條；首個智慧社區—港閘區隆興佳園社區“太陽花自助便民服務中心”從自助售藥、智能體檢、自助快遞、自助繳費、親情語聊等方面為居民提供快捷服務；“暢游南通”APP實現在線體驗旅游場景，智能語音導覽系統與景區免費WIFI讓游客真正實現“無負擔”自助旅行。

南通還在推行集醫保、公用服務、銀行金融等于一體的市民卡，該卡在全面加載醫保等基礎應用的基礎上，逐步實現小額支付、水煤氣通信繳費等功能，最終實現“一卡多用、多卡合一”。首批50萬張已經印發，2016年底前預計完成200萬，基本實現市區人口全覆蓋。

憑借在智慧交通、衛生、教育等領域建設的突出成果，2015年11月，南通從眾多參選城市中脫穎而出，與廣東深圳、西班牙巴塞羅那、意大利米蘭、摩納哥公國四地一起，共同獲得首屆“中歐綠色和智慧城市先行獎”。

南通“智慧城市2.0”建設的啟示

“智慧城市2.0”建設浪潮來臨之際，江蘇應以南通為樣本，以點帶面，在全省范圍內統籌智慧城市建設，全面釋放智慧城市綜合效益，確保智慧城市建設的惠民、高效、可持續。

一是以整體性的解決方案統籌智慧城市建設各個環節。建議各地推進智慧城市建設前，加強與專業化機構的合作，規劃設計整體性的解決方案，實現從頂層架構設計、數據共享與云計算平臺，到咨詢規劃、運營服務等各個環節的統一建設、布局和維護，提高智慧城市的建設運營效率。

二是以南通云平臺為樣本，逐步建立開放式區域信息平臺。智慧城市建設的關鍵是建立開放、包容的共享平臺，促進不同部門、系統之間的信息共享和協同作業。南通云計算中心為有效整合不同平臺、系統的信息資源提供了典型樣本。建議江蘇在全省范圍內推廣南通云平臺，并以此為基礎醞釀布局若干典型的行業云計算中心；同時由省經信委牽頭，研究制定全省智慧城市數據標準，逐步建立重要應用領域的信息共享機制及標準規范，并搭建跨部門的信息平臺，以開放式服務平臺實現數據共享。

三是以民生為導向，注重智慧城市建設的惠民性。“智慧城市2.0”時代越來越注重以民生為導向，江蘇在推進智慧城市建設過程中可參考南通在智慧交通、智慧教育等領域的發展經驗，充分考慮各地的實際需求，發揮當地資源優勢和個性特點，使智慧城市建設真正成為惠民工程。

四是探索智慧城市建設運營模式多元化。江蘇在智慧城市建設過程中應充分調動社會力量參與建設運營，形成政府、運營商、企業、研究機構協同推進的良性互動。積極探索采用服務外包、PPP（公私合作）等模式，鼓勵企業投資建設智慧基礎設施和智慧應用系統，形成“政府引導、市場主導、技術可行、公眾認可”的智慧城市建設運營模式。