2012年2月，據(jù)中國工程院批準(zhǔn)，啟動了一項圍繞我國未來智能城市建設(shè)與推進(jìn)中有關(guān)工程科技方面的重大咨詢研究項目——“中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”。來自多家單位的47位院士和180多位專家參加了研究。項目分設(shè)13個課題，涉及城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息、產(chǎn)業(yè)、管理等方面。在充分調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，形成了研究總報告。現(xiàn)摘要如下：
《中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究》報告摘要
一、國內(nèi)外“智慧城市”的發(fā)展概況
（一）國外“智慧城市”的發(fā)展概況
美國。2008年IBM公司提出智慧城市理念，2009年初得到奧巴馬總統(tǒng)肯定。美國政府利用財政資金推進(jìn)一系列智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2013年底，美國大西洋理事會布倫特·斯考克羅夫特國際安全研究中心發(fā)表《2030年展望：美國應(yīng)對未來技術(shù)革命的戰(zhàn)略》報告指出，世界正處在下一場重大技術(shù)變革的風(fēng)口浪尖上，以制造技術(shù)、新能源、智慧城市為代表的“第三次工業(yè)革命”將在塑造未來政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢方面產(chǎn)生重要影響。
歐盟。通過實施“i2010”戰(zhàn)略、歐洲2020戰(zhàn)略、“智慧城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”，在規(guī)劃下循序推進(jìn)并資助成員國智慧城市的發(fā)展，分三步實施促進(jìn)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，制定了《物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究路線圖》。歐洲智慧城市建設(shè)采取政府、企業(yè)合作的形式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織，企業(yè)積極參與共同推動。組織模式主要有政府投資管理、研究機(jī)構(gòu)和非盈利組織參與，公私合資建設(shè)和管理、電信企業(yè)投資開發(fā)等多種形式，體現(xiàn)出總體框架下的多樣化發(fā)展和自然稟賦與人類活動的智慧融合特色。
日、韓。目標(biāo)是打造21世紀(jì)“無所不在”的網(wǎng)絡(luò)社會。建設(shè)主體是政府協(xié)調(diào)、企業(yè)主導(dǎo)；建設(shè)策略是整體規(guī)劃、分步推進(jìn)；建設(shè)路徑是穩(wěn)步升級、有序銜接；建設(shè)措施是技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
美歐等在長期城市信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展理念傳播、長期戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展模式構(gòu)建、信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、法規(guī)政策建設(shè)配套等方式推動智慧城市建設(shè)，實際就是推動城市智能化的發(fā)展。
（二）我國“智慧城市”建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀
我國城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)取得了顯著成績。城鎮(zhèn)化：2013年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%；2012年人均GDP為6091美元。信息化：2011年我國信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.732。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：2013年全球互聯(lián)網(wǎng)市值前30強(qiáng)中我國企業(yè)居8席，騰訊排第三。
我國城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。主要有：快速城鎮(zhèn)化對城市發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、快速城市人口增長對資源環(huán)境、市民生活水平提高對現(xiàn)有公共管理和服務(wù)、城市規(guī)劃理念變化對城市建設(shè)等挑戰(zhàn)。
我國“智慧城市”建設(shè)的基本情況。2009年IBM提出“智慧城市”中國戰(zhàn)略。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2013年9月，我國總計有311個城市在建或欲建智慧城市，計劃投資超過2萬億人民幣。
我國“智慧城市”建設(shè)中遇到的問題。主要問題：一是缺乏深入認(rèn)識，跟風(fēng)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較嚴(yán)重；二是缺乏統(tǒng)一部署與體制創(chuàng)新，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重；三是缺乏核心技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，形成信息安全隱患；四是缺乏應(yīng)對大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的技術(shù)和管理機(jī)制；五是缺乏技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理與服務(wù)的深度融合，百姓訴求和參與未納入建設(shè)議程之中。我國城市上下感興趣的是推動整個城市智能化發(fā)展，而IBM等IT企業(yè)的興趣是銷售城市IT智能系統(tǒng)，目標(biāo)是“落實”到公司的“解決方案”，具有明顯商業(yè)性。
（三）對城市智能化發(fā)展若干深層次的分析
城市智能化的本質(zhì)是城市需要“三元空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今城市已從二元空間進(jìn)入了三元空間，是城市智能化的大勢所趨，只是各國所取名字不同，內(nèi)容不同，發(fā)展階段不同而已。目前國內(nèi)外開展“智慧城市”建設(shè)，主要集中于第三元空間的營造，而我國城市智能化應(yīng)該是“三元空間”彼此協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)、生活、公共服務(wù)格局三者相互促進(jìn)，超越現(xiàn)有數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市和智慧城市建設(shè)理念。
新技術(shù)革命將促進(jìn)智能城市新時代的到來。就城市而言，新技術(shù)革命的特征是：使新一代傳感器技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和工程技術(shù)知識融入城市的各系統(tǒng)，形成城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理和公共服務(wù)的升級發(fā)展，由此迎來城市發(fā)展的新時代。中國的城市化 新技術(shù)革命，不僅能促進(jìn)中國城市智能化時代的到來，還可能有更多新技術(shù)在中國誕生。
用“智能城市”替代“智慧城市”的提法可能更適合中國國情。智慧城市，英文為“SmartCity”，并不直接對應(yīng)“智慧”（wisdom）。美歐已走過大規(guī)模城市化和工業(yè)化時代，城市已無需大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“四化”）同步發(fā)展階段，城市發(fā)展的內(nèi)涵與實踐遠(yuǎn)比歐美“SmartCity”要豐富得多。因此建議我國使用“智能城市”的概念，英文即“Intelligentcity，簡稱iCity”代之。
二、智能城市建設(shè)的內(nèi)涵與意義
（一）智能城市的定義
IBM“智慧城市”定義：運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智慧響應(yīng)。
我們提出的智能城市（iCity）定義是：科學(xué)運籌城市三元空間，巧妙匯聚城市市民、企業(yè)和政府智慧，深化調(diào)度城市綜合資源，優(yōu)化發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和管理，持續(xù)提高城市發(fā)展與市民生活水平，更好地服務(wù)市民當(dāng)前與未來。
（二）我國智能城市建設(shè)與推進(jìn)的重要意義
能夠推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。我國當(dāng)下時代特征是“四化”同步發(fā)展，而智能城市（iCity）恰好處于“四化”交匯體上，因此已成為我國重要的發(fā)展機(jī)遇。推動iCity建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮我國城市管理體制機(jī)制優(yōu)勢，起到對我國全面深化體制改革與發(fā)展的積極輔助作用，并能作為“四化”同步發(fā)展的基本平臺，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，跳過“中等收入陷阱”，走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化（亦即新型城市化）發(fā)展之路，且對世界產(chǎn)生重要影響。
能夠成為實現(xiàn)新型區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等新型區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想。這些國家戰(zhàn)略，以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素擺脫行政區(qū)劃束縛，這必將引領(lǐng)中國區(qū)域發(fā)展邁進(jìn)新的時代。而作為“點”，智能城市的建設(shè)正是實現(xiàn)新型區(qū)域（線與面）發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
能夠推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能城市建設(shè)與推進(jìn)，可充分運用信息等新技術(shù)，有利于我國在新型工業(yè)化道路上，特別是有利于推動制造業(yè)及其服務(wù)業(yè)的變革，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變，物質(zhì)增量減慢，價值增量增快，附加值提高；有利于各種電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用與集成，實現(xiàn)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“寬帶、泛在、移動、融合、安全、綠色”發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)效率提高，形成新的生產(chǎn)要素；有利于市民素質(zhì)與知識能力提升，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造新條件。
能夠提高城市管理服務(wù)內(nèi)涵與質(zhì)量。智能城市的建設(shè)與推進(jìn)能促進(jìn)城市大數(shù)據(jù)收集歸類，形成城市大數(shù)據(jù)平臺和知識中心，從有限信息簡單決策發(fā)展到城市系統(tǒng)信息的優(yōu)化決策，幫助市政府提高城市管理服務(wù)水平，并促進(jìn)深化城市行政體制改革與發(fā)展。
能夠提高城市建設(shè)的效率、特色與文化內(nèi)涵。我國城市建設(shè)存在諸多發(fā)展中的挑戰(zhàn)，通過智能城市建設(shè)與推進(jìn)，運用新技術(shù)使城市建筑、道路、環(huán)境等的規(guī)劃得以改善，提高使用效率，并可使城市歷史、地貌、本土文化等得到進(jìn)一步保護(hù)、傳承、發(fā)展與升華。
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