數(shù)據(jù)改變生活的例子，不勝枚舉。
在北京，可以通過智慧停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，提前預(yù)訂車位；在上海，可以通過無線醫(yī)院系統(tǒng)網(wǎng)上免費(fèi)預(yù)約，無線藥房將會(huì)提前為你準(zhǔn)備好藥品；在佛山，可以利用電話或者網(wǎng)絡(luò)購買食品，通過手機(jī)短信快捷取貨，等等。
這些都是已經(jīng)出現(xiàn)或者正出現(xiàn)在我們身邊的細(xì)微變化，改變并影響著越來越多人的生活。作為智慧城市的一部分，這些曾經(jīng)被視為“烏托邦”的圖景，正一步步成為現(xiàn)實(shí)。
智慧城市到底是什么？這個(gè)問題就像回答“什么是好人”一樣困難。每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)城市、每個(gè)企業(yè)，乃至每個(gè)個(gè)體……都有基于自己立場和發(fā)展階段的不同理解。
然而，不管有多少種涵蓋政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、能源、生活服務(wù)等令人眼花繚亂的應(yīng)用，智慧城市都需要一個(gè)明確的基本架構(gòu)。碎片式的“智慧項(xiàng)目”并不能構(gòu)建智慧城市，不認(rèn)清這一點(diǎn)，智慧城市難免落入“拼圖游戲”的尷尬困局。
舶來與本地化
智慧城市的概念最早由IBM提出，其對智慧城市的定義為：充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全等在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。
在IBM的構(gòu)想中：永不堵塞的街道、安全放心的食品、取之有道的能源等，都是可以實(shí)現(xiàn)的理想生活。這曾被業(yè)內(nèi)專家看做是全球關(guān)于智慧城市設(shè)計(jì)的“最佳模板”。
智慧城市一說在引入中國后，其概念也發(fā)生了相應(yīng)的發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“本土化”。
比如，華為對于智慧城市的構(gòu)想是：有效利用物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合技術(shù)，讓平安的城市、高效的政府、綠色的產(chǎn)業(yè)、幸福的民生變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
而中興通訊認(rèn)為，作為城市管理者主體的城市政府，其核心需求在于：用現(xiàn)代科技手段更好地協(xié)調(diào)處理人與自然、人與人之間的關(guān)系。具體來說，就是要對城市交通、市政、安全、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和公眾服務(wù)等各方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市經(jīng)濟(jì)高效低成本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)管理、民生服務(wù)高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營的“智慧化”。
神州數(shù)碼軟件工程院院長謝耘則認(rèn)為，智慧城市最大的特征是“融合”， 它首先是在構(gòu)建現(xiàn)代城市管理和服務(wù)平臺(tái)的過程中，將政府職能與信息技術(shù)充分融合，解決醫(yī)療、交通、 能源供給、社會(huì)保障等一系列社會(huì)管理服務(wù)問題；與此同時(shí)，通過信息技術(shù)與其他業(yè)態(tài)的融合，還能催生一系列新產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。
“在‘中國式’智慧城市中，‘智’指智能化、自動(dòng)化，代表城市的智商；‘慧’指靈性、人文化、創(chuàng)造力，代表城市的情商。”工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)所總工程師王愛華告訴《瞭望東方周刊》：完整的智慧城市就是“智商+情商”的組合，其在智能化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人的參與性和創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮人的智慧和物的智能。
“各地的建設(shè)者必須明白：智慧城市不是裝備的智能化，而是城市管理和治理的智能化。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長鄭明媚對《瞭望東方周刊》強(qiáng)調(diào)說。
“三個(gè)一”架構(gòu)
撥開紛繁蕪雜的各種應(yīng)用，智慧城市的內(nèi)核是一個(gè)基于信息通信技術(shù)(ICT)的高度有效運(yùn)行的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)搜集城市每個(gè)個(gè)體的信息(通過RFID、傳感器、攝像頭等)，傳輸?shù)交ヂ?lián)互通的各個(gè)數(shù)據(jù)庫，再經(jīng)過分析(云計(jì)算和大數(shù)據(jù))，獲取一定的應(yīng)對和處理機(jī)制，從而提升整個(gè)城市管理系統(tǒng)及各個(gè)分支系統(tǒng)的效率。
中興通訊副總裁徐明告訴《瞭望東方周刊》，目前業(yè)內(nèi)對智慧城市的“三個(gè)一”架構(gòu)已經(jīng)有了共識(shí)：一張網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)城市數(shù)據(jù)中心，一個(gè)平臺(tái)。
首先是網(wǎng)絡(luò)——通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一與融合。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，這是目前許多數(shù)據(jù)和信息借以傳輸?shù)耐ǖ馈?/p>
核心是集中且通暢的城市數(shù)據(jù)中心。
第三是一個(gè)共享的系統(tǒng)和平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上提供各種智能的應(yīng)用。
通信與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化。只有在數(shù)字化的前提下，才能談智慧化，沒有數(shù)字信息基礎(chǔ)，智慧城市就無從談起。
“獲取信息和數(shù)據(jù)是最重要的。只有一座城市這么個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)才有這么大的數(shù)據(jù)，而我們需要對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能獲取智慧。”徐明說。
智慧城市，正是建立在全面充分的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。
來自城市各個(gè)角落、各個(gè)層面的信息交互起來、分享起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘，這是智慧化的關(guān)鍵步驟。這個(gè)步驟，不完全是技術(shù)性的問題，更是城市管理思想問題，中國的智慧城市建設(shè)，就必然有中國的特色和需求。
作為通信巨頭，中興和華為都在積極布局4G網(wǎng)絡(luò)。這對智慧城市來說，具有重要意義。因?yàn)椋瑳]有一張快速、安全和穩(wěn)定的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，許多視頻數(shù)據(jù)便不可能傳輸。
中國的智慧城市廠商提供的服務(wù)不盡相同，但基本都會(huì)參考這種架構(gòu)。
不同于一些集成式廠商，中興選擇了貫穿整個(gè)智慧城市三層架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈條。除了采用PPP(Public-Private-Partnership，公私合作)模式從前期就參與政府智慧城市項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在應(yīng)用層面，中興也已有近20家涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)子公司。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放是關(guān)鍵
對所有智慧城市的建設(shè)者來說，政府的數(shù)據(jù)開放是成敗的一個(gè)關(guān)鍵。
到目前為止，這個(gè)問題還未得到有效解決。
大部分接受采訪者認(rèn)為，政府各部門對開放和共享數(shù)據(jù)并不太積極，不大愿意放棄部門利益和權(quán)力。
“比如公安、城管和交通部門都有各自的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，分布也不一樣，當(dāng)你出于需要借用其他部門的視頻資料時(shí)，需要經(jīng)歷提交申請、簽字的流程，中間會(huì)耽擱大量的時(shí)間。而一旦數(shù)據(jù)開放和共享之后，除了自己部門的數(shù)據(jù)之外，可以在有權(quán)限的情況下隨時(shí)從后臺(tái)調(diào)取所需的任何數(shù)據(jù)。這對于減少審批、簡政放權(quán)是最好的落實(shí)。”徐明表示。
曙光集團(tuán)副總裁聶華提出，除此之外，更重要的現(xiàn)實(shí)問題可能是，許多部門甚至連搜集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作都沒做好，這種情況下如何共享？
“我曾跟工信部一位官員交流，他對此持不樂觀態(tài)度。因?yàn)檎块T既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，他自己說了算。當(dāng)數(shù)據(jù)開放共享之后，一些部門的弱點(diǎn)便會(huì)完全暴露出來，這是他們所不愿面對的，勢必要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)型期。”他說。
當(dāng)然，還有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是“安全考慮”。尤其是“棱鏡門”事件之后，信息安全已經(jīng)提升到了國家戰(zhàn)略層面。這也成為政府部門的一個(gè)現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。
“不安全，我們應(yīng)該去討論如何保證安全，而不是因此就干脆不做了。”神州數(shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛認(rèn)為。
徐明則樂觀地認(rèn)為，在PPP模式下，當(dāng)企業(yè)與政府建立緊密的合作關(guān)系，可以從頂層設(shè)計(jì)上解決這個(gè)問題。“我們從規(guī)劃開始，就跟政府達(dá)成了共識(shí)，要把各個(gè)部門的大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建在一起，未來他們的數(shù)據(jù)會(huì)存儲(chǔ)在一個(gè)共享的中心。”
各個(gè)廠商也都有自己的一套安全體系。
“我們有系統(tǒng)化的安全方案，比如內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，數(shù)據(jù)加密、分權(quán)限管理等手段。”徐明說。
李繼剛表示，應(yīng)該從政策和法規(guī)上解決信息共享的問題，甚至應(yīng)該是“強(qiáng)制性”的規(guī)定。但也應(yīng)給予政府一定的利益補(bǔ)償，“這些數(shù)據(jù)是有商業(yè)價(jià)值的，應(yīng)該建立一個(gè)合法合理的機(jī)制，以便充分挖掘這種價(jià)值。”
近期由國家發(fā)改委和工信部牽頭制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中已明確提出，要建立信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，本部門建設(shè)管理的信息資源可授權(quán)需要該信息資源的其他部門無償使用。
“政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，也正在采取相應(yīng)的措施加以糾正。”王愛華說。
各自為戰(zhàn)
“多部委齊抓共管的現(xiàn)狀，容易給地方政府和建設(shè)單位造成思想上的混亂”
《瞭望東方周刊》記者王元元/北京報(bào)道
在中國，智慧城市儼然已經(jīng)成為一種“潮流”——工信部電信研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，4個(gè)副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計(jì)311個(gè)城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域，預(yù)計(jì)“十二五”期間總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。
中國特色
國外智慧城市建設(shè)最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧島計(jì)劃”，隨后很多國家和地區(qū)開始陸續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，直至2010年開始在全球掀起一股建設(shè)熱潮。
中國最早提出建設(shè)智慧城市構(gòu)想的是南京市，比新加坡晚了近20年。
2006年，南京開始積極研究智慧城市道路；2009年還舉辦了“智慧城市高層論壇”，并正式提出建設(shè)智慧城市。
到2011年，國內(nèi)提出或者推進(jìn)智慧城市建設(shè)的地市開始大幅增加，出現(xiàn)小范圍“井噴”之勢。
“中國的智慧城市建設(shè)和國外有明顯區(qū)別，西方智慧城市更加注重某一個(gè)方面的建設(shè)，而中國則更強(qiáng)調(diào)全面、系統(tǒng)的建設(shè)，不單單傾向于某一領(lǐng)域。”工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)所總工程師王愛華對《瞭望東方周刊》說。
國外智慧城市樂于利用信息技術(shù)提升對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施能力的提升，比如歐盟智慧城市就優(yōu)選能源、交通和綜合的信息基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)建設(shè)方面。而中國的智慧城市多在綜合目標(biāo)導(dǎo)向下進(jìn)行，建設(shè)重點(diǎn)也更多元，交通、便民、環(huán)保等都屬涉及較多的領(lǐng)域。
本刊記者通過中外發(fā)展案例的對比發(fā)現(xiàn)，國外更強(qiáng)調(diào)通過智慧城市建設(shè)，大幅提升能源的利用效率，促進(jìn)城市的綠色、低碳發(fā)展。而中國智慧城市建設(shè)目標(biāo)則更注重城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的提升。
“這跟中西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，西方國家已經(jīng)過了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)而開始追求低碳環(huán)保生活。”王愛華說。
例如，在韓國有一個(gè)專門為實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保目標(biāo)而建立的智慧城市試點(diǎn)——松島。在松島，電梯安裝有智能感應(yīng)系統(tǒng)，無人時(shí)自動(dòng)關(guān)閉電源。同時(shí)，島上還配有完善便捷的自行車租賃服務(wù)，以倡導(dǎo)居民低碳出行。
在業(yè)內(nèi)爭議較大的主導(dǎo)權(quán)方面，中外亦有不同。國外通常在能源、交通等局部行業(yè)與領(lǐng)域，由企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施信息化項(xiàng)目，政府主要起協(xié)調(diào)作用。在中國，智慧城市項(xiàng)目建設(shè)則是以政府的統(tǒng)籌規(guī)劃為主，企業(yè)起配合作用。
多部委“各自為戰(zhàn)”
2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，正式提出要在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。這被外界解讀為國家層面已經(jīng)認(rèn)可智慧城市發(fā)展策略。2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
比國家頂層戰(zhàn)略層面認(rèn)可更早的是各部委的積極嘗試和探索。王愛華說，“其實(shí)不難看出，中央政府層面上的認(rèn)可，其實(shí)是綜合各部委的推進(jìn)情況作出的決定。”
2012年5月，國家旅游局公布北京、成都等18個(gè)國家智慧旅游試點(diǎn)城市。
2012年11月，科技部下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、無錫等20個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市。
2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地方積極申報(bào)試點(diǎn)。截至目前，住建部已先后兩批設(shè)立193個(gè)智慧城市試點(diǎn)，成為試點(diǎn)城市最多的部委。
2013年，國家測繪地理信息局出臺(tái)《智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》，包括太原、廣州在內(nèi)的9個(gè)城市列入時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的全國試點(diǎn)工作。
2013年11月，工業(yè)和信息化部選定15個(gè)城市與歐盟合作，啟動(dòng)中歐綠色智慧城市合作項(xiàng)目。
2014年5月，交通部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定在太原、石家莊等26個(gè)城市開展公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)。
6月23日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部委研究決定，將深圳市、佛山市、蘇州市等80個(gè)城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市，集中構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。
每個(gè)主管部門按照自身職責(zé)范圍推進(jìn)智慧城市建設(shè)，看似合情合理，實(shí)則問題頗多。各部委對于智慧城市的建設(shè)思路、標(biāo)準(zhǔn)和政策意見各有側(cè)重，這就使得地方政府在面對多條線上的試點(diǎn)示范和不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)難以判斷和選擇，且縱向指令過多也使得城市內(nèi)難以形成各部門齊心協(xié)力和資源整合的局面。
“多部委齊抓共管的現(xiàn)狀，容易給地方政府和建設(shè)單位造成思想上的混亂。”億陽集團(tuán)智慧城市事業(yè)部總經(jīng)理呂東慶告訴《瞭望東方周刊》。
億陽集團(tuán)參與了國內(nèi)十幾個(gè)城市的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，其中最出名的是城市一卡通系統(tǒng)。“這在各地是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。”
呂東慶的直觀感受是，各部門在開會(huì)時(shí)都會(huì)積極表態(tài)，但在建設(shè)過程中又往往推諉扯皮，態(tài)度消極。“每個(gè)部門手里的信息和資源都是費(fèi)時(shí)費(fèi)力獲得的，是它們的‘命根子’，肯定不會(huì)隨便給其他部門使用。像建設(shè)部門手里有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息就不會(huì)輕易讓別人看到。”
各部委的智慧城市建設(shè)要求到了地方后，只能按照主管部門進(jìn)行安排，一些地方原有的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制被打破，統(tǒng)籌難度加大。
“各個(gè)部門缺乏具體的思路和目標(biāo)，看到一個(gè)方面就盲目推進(jìn)，純粹是為了建設(shè)而建設(shè)。”王愛華說，這種發(fā)展模式很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，帶來資源的浪費(fèi)。
發(fā)展水平普遍較低
智慧城市建設(shè)在如火如荼開展的同時(shí)，也面臨著諸多的質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)專家批評地方政府“一窩蜂”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，卻不注重實(shí)效。
現(xiàn)實(shí)也在印證著專家的批評。
2013年，國脈互聯(lián)信息顧問有限公司(以下簡稱國脈互聯(lián))曾從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群、保障措施六個(gè)方面，對全國60個(gè)智慧城市建設(shè)地進(jìn)行過綜合發(fā)展水平評估。這60個(gè)城市既包括省級城市、副省級城市，也包括省會(huì)城市、地級市和縣級市。
結(jié)果顯示，在總分105分的評估中，60個(gè)城市的平均得分僅為46.3，而最高分和最低分相差4倍。其中，70分以上的城市只有一個(gè)、60分以上的12個(gè)、50~40分的18個(gè)、40~30分的17個(gè)、40分以下的22個(gè)。也就是說，在60個(gè)城市中，低于40分以下的共有39個(gè)城市，占總數(shù)的65%。
“不管是從各個(gè)城市的平均得分，還是各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的平均得分，各個(gè)城市的普遍得分都比較低。這也說明，我國智慧城市整體仍處于初級發(fā)展階段。”國脈互聯(lián)總經(jīng)理助理姜德峰說。
接受本刊記者采訪的上述專家均認(rèn)為，目前各地智慧城市的建設(shè)剛起步，成果并不明顯。
盡管未來智慧城市建設(shè)的方向相對明確，但是對于建設(shè)成果的評估和驗(yàn)收仍然沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。住建部在2012年的《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》中說明：試點(diǎn)城市在創(chuàng)建期內(nèi)每年的12月31日前向住建部提交年度自評價(jià)報(bào)告，以說明預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行情況。
“各地對自己智慧城市的實(shí)施情況進(jìn)行評估本身就不太客觀，應(yīng)該由上級部門統(tǒng)一評估。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)專家對本刊表示，最關(guān)鍵的問題還在于未建立科學(xué)規(guī)范的評價(jià)體系。
住建部在開展智慧城市試點(diǎn)工作后，曾制定了一套智慧城市評價(jià)體系。但是，該體系只是對智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面給予目標(biāo)性說明，并沒有給出具體的量化評價(jià)指標(biāo)。
“體系只是給出評價(jià)的方向，沒有一個(gè)確切的指標(biāo)還是無法作出確切的評估。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長鄭明媚說。
2014年6月4日，住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹公開表示，住建部目前正在編制智慧城市評價(jià)模型以及基礎(chǔ)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的國家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)完成。屆時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)將成為國內(nèi)第一個(gè)指導(dǎo)與評價(jià)智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國標(biāo)的出臺(tái)將會(huì)在更大程度上督促各地智慧城市建設(shè)情況，能避免當(dāng)前建設(shè)中出現(xiàn)的盲目冒進(jìn)狀況。
對于中國智慧城市未來的模樣，接受本刊采訪的專家都沒有給出一個(gè)具體描述。而由國家發(fā)改委和工信部牽頭制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)則給出了一個(gè)具體的目標(biāo)：到2020年，建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。
值得注意的是，該《意見》自2013年開始起草，目前已是第四次修訂，迄今仍未獲批準(zhǔn)。
商業(yè)魔方
這輪被稱為“智慧”的席卷中國的城市建設(shè)熱潮中，誰是埋單者
《瞭望東方周刊》記者張瑜/北京 深圳報(bào)道
要對智慧城市這樣一個(gè)連定義都不甚統(tǒng)一的新事物談商業(yè)模式——誰來投資、怎樣運(yùn)營、如何賺錢——似乎為時(shí)過早。
然而，這輪被稱為“智慧”的席卷中國的城市建設(shè)熱潮中，誰是埋單者？政府，企業(yè)，還是能享受智慧生活的市民？
在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長鄭明媚表示，當(dāng)前智慧城市建設(shè)的核心問題正是缺乏商業(yè)模式，而這直接決定著智慧城市的建設(shè)能否可持續(xù)。
“智慧城市的建設(shè)需要大量的資金投入。對于地方政府來說，這無疑是一筆巨大的財(cái)政支出，完全由其承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，政府必須考慮引進(jìn)民間資本，和企業(yè)合作。”鄭明媚說。
對政府和企業(yè)來說，各種探索正在進(jìn)行中。
誰應(yīng)為智慧城市埋單
“在回答這個(gè)問題之前，有必要對智慧城市的項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的分類，根據(jù)不同的類別來決定誰埋單。目前北京市已經(jīng)在作這樣的嘗試。”神州數(shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛對《瞭望東方周刊》表示。
李繼剛認(rèn)為，基礎(chǔ)的公共服務(wù)需要政府投入，例如智慧政務(wù)、搭建一個(gè)整合的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等。“從某種意義上來說，智慧城市中的一些項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，政務(wù)的智慧化本質(zhì)上還是為了使城市的運(yùn)營管理更高效，最終結(jié)果就是惠民。毫無疑問，這部分應(yīng)該由政府來投入。從目前情況來看，政府的惠民投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
政府的錢又從哪來？
眾所周知，高企的地方債已經(jīng)成為地方政府頭上的一道緊箍咒。即便是在合理合法運(yùn)用資金的情況下，似乎又有太多的領(lǐng)域需要投入——教育、醫(yī)療、交通等等。
盡管住建部、發(fā)改委、工信部、科技部等都在試圖對智慧城市做頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并設(shè)立了許多試點(diǎn)城市，但并沒有太多前期的資金支持。
工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所總工程師王愛華告訴《瞭望東方周刊》，國家設(shè)有專項(xiàng)的信息化基金，會(huì)劃撥到各個(gè)地方城市，但沒有智慧城市的專項(xiàng)基金。
至于基金最后有沒有應(yīng)用到相應(yīng)的信息化建設(shè)或者智慧城市，各地方也莫衷一是。
2014年6月23日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中央編辦、工信部等部委研究決定，將深圳、佛山、蘇州等80個(gè)城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市。國家發(fā)改委《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》(以下簡稱《通知》)指出，國家將為試點(diǎn)城市提供資金支持。
《通知》明確了國家將采取“后補(bǔ)助方式”支持信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)：對條件成熟的城市，中央財(cái)政將安排部分啟動(dòng)資金，并在后續(xù)年度中根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對已撥付啟動(dòng)資金的城市，如通過考核驗(yàn)收則繼續(xù)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，未通過考核驗(yàn)收將視情況收回全部或部分已撥付資金。各城市獲得財(cái)政支持的多寡與其考核驗(yàn)收結(jié)果直接掛鉤。
在公布了智慧城市試點(diǎn)之后，在住建部的牽頭下，國開行提出為相關(guān)項(xiàng)目提供不低于800億元的投融資額度，之后又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機(jī)構(gòu)也在2013年4月初簽訂了2000億元的投資額度。
“最初，地方政府可能會(huì)覺得這是一場分錢游戲，入選了住建部的智慧城市試點(diǎn)就能拿到錢，實(shí)際上多數(shù)拿不到。能看到的也就是一些銀行關(guān)于授信額度的承諾，但是，錢借了總是要還的，如果項(xiàng)目后期運(yùn)營不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，最終還是個(gè)支出項(xiàng)，最后變成了債務(wù)。”一家參與智慧城市建設(shè)的國內(nèi)廠商內(nèi)部人士告訴《瞭望東方周刊》。
上述人士對本刊透露，實(shí)際上，不管手里是否有相關(guān)的資金，政府都不大樂意出錢，總是希望企業(yè)進(jìn)行前期墊付及建設(shè)。
“從規(guī)定可以看出，現(xiàn)在相關(guān)部門是很聰明很謹(jǐn)慎的，想拿到錢是要通過考核驗(yàn)收的。而這對地方政府來說有一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗傄M(jìn)行前期投資，而最后也未必能夠達(dá)標(biāo)。”李繼剛說。
依靠市場的力量
作為基礎(chǔ)公共惠民服務(wù)的智慧城市項(xiàng)目自然應(yīng)當(dāng)由政府來埋單。然而，當(dāng)市民想要享受超出了基礎(chǔ)之外的更高層次服務(wù)，例如隨身WiFi、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，則可能需要為此支付一定的代價(jià)。
李繼剛認(rèn)為，這是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。“為什么北京、上海的房價(jià)貴？因?yàn)橛凶詈玫幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。”
在他看來，不僅是智慧城市這方面，對于所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國都可以探討一種合理的公共回報(bào)機(jī)制。“誰受益誰就付出一定的回報(bào)，有其合理的一面。但這個(gè)機(jī)制如何設(shè)計(jì)得公正合理是個(gè)關(guān)鍵。就像中國的高速公路一樣，收費(fèi)是為回收投資，但投資收回之后還繼續(xù)收費(fèi)就不合理了。”
實(shí)際上，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備興起之后，智慧化的應(yīng)用就層出不窮。例如基于位置服務(wù)的滴滴打車、大眾點(diǎn)評、美團(tuán)等，以及樂視開始通過大屏幕植入一些可鏈接社區(qū)服務(wù)的功能和應(yīng)用。
這些市場化的力量，可以為智慧城市的商業(yè)運(yùn)營提供一條可行的路徑。政府需要做的，是開放數(shù)據(jù)和信息。商業(yè)公司則基于這些數(shù)據(jù)和信息開發(fā)最貼近市場和用戶的應(yīng)用。
北京市西城區(qū)曾對車位信息不對稱的問題感到頭疼：一邊是車主找不到停車位，另一邊卻是高達(dá)40%的地下車庫空置率。西城區(qū)相關(guān)部門希望能做一套信息系統(tǒng)來解決這個(gè)問題。
在提供咨詢時(shí)，李繼剛卻有不同的看法：“政府只需要把這些停車信息匯總并把數(shù)據(jù)開放出去就可以了，自然會(huì)有很多企業(yè)來做這個(gè)事情。至于他們做得好不好，準(zhǔn)確與否，自有用戶和市場去檢驗(yàn)，最后形成優(yōu)勝劣汰。”
2009年，香港交通運(yùn)輸署推出與香港理工大學(xué)土地測量及地理信息學(xué)系共同研發(fā)的“公共交通查詢服務(wù)”，然而，這個(gè)免費(fèi)的路線搜尋系統(tǒng)卻沒有被市民所認(rèn)可，被指責(zé)體驗(yàn)差、甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的資料數(shù)據(jù)、資料過時(shí)及資料不足等。之后，香港交通運(yùn)輸署改變策略，將數(shù)據(jù)開放出去。短短3個(gè)月后，市場中便出現(xiàn)了十多款相關(guān)的APP，由其自己優(yōu)勝劣汰。
“我相信商業(yè)公司的嗅覺更靈敏，也有專業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，最終他們究竟靠什么模式來盈利，這是他們的問題。事實(shí)上，現(xiàn)在許多公司都有自己的盈利模式，也沒有讓用戶直接付費(fèi)，這方面他們很擅長。政府根本沒必要也沒有精力對每件事情都親力親為。”李繼剛說。
國家發(fā)改委近期公布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也指出，各地要推進(jìn)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)民間資本參與指揮城市建設(shè)投資和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的干預(yù)行為。
“這個(gè)方向是正確的，政府只在一些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多的領(lǐng)域要交給企業(yè)來做，政府做好引導(dǎo)作用即可。”鄭明媚說，政府在智慧城市的建設(shè)中要做到“有所為、有所不為”。
企業(yè)更看重后期的商業(yè)運(yùn)營
BT(Built-Transfer，建設(shè)-移交，)和BOT(Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-移交)模式，是智慧城市建設(shè)初期最常用的一種模式。
前者是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式；后者實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。
中興通訊副總裁徐明在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，將BT和BOT比喻為簡單的“買賣關(guān)系”，而先付錢還是后期移交時(shí)付錢，不過是時(shí)間早晚問題。這種傳統(tǒng)模式是以往中興的智慧城市項(xiàng)目的選擇，例如河南三門峽等。
億陽集團(tuán)與哈爾濱市政府合作建設(shè)的“電子警察”項(xiàng)目也是典型的BT模式，即政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式，該項(xiàng)目由億陽完全出資4000萬元建設(shè)，建成后交由哈爾濱市政府使用，該市則需通過3年的分期付款向億陽支付全部的建設(shè)費(fèi)用。
“政府通過購買企業(yè)的服務(wù)來調(diào)動(dòng)市場資源，讓雙方建立良性的合作關(guān)系，但前提是讓企業(yè)看到盈利的潛能。”鄭明媚說。
“地方政府比較傾向于采用BT模式，因?yàn)檫@由企業(yè)提供技術(shù)方案和全部建設(shè)資金，政府在前期無需任何投資，只需提供政策即可。”徐明表示。
但是，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，徐明對BT模式有了不同的看法。
“首先，智慧城市項(xiàng)目需要大量資金投入，企業(yè)壓力很大。而當(dāng)項(xiàng)目建好之后，還要面臨驗(yàn)收方面的一些風(fēng)險(xiǎn)。例如政府可能覺得建好了之后用得不太好，或者干脆沒什么用，那么這時(shí)政府是埋單還是不埋單呢？這對企業(yè)是個(gè)殘酷的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐徊恍⌒膯适У牟粌H是前期投入，還有商業(yè)信譽(yù)和品牌價(jià)值，而政府呢，也浪費(fèi)了時(shí)間精力。對雙方都沒好處。”徐明說。
他認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因，可能跟最初政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與企業(yè)的前期溝通關(guān)系很大。“現(xiàn)在大家基本上都在摸索，政府和企業(yè)都是這樣。一些地方政府對智慧城市的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)還沒有想得太清楚，這可能會(huì)導(dǎo)致一些不理想的項(xiàng)目出現(xiàn)，而令雙方都陷入比較尷尬的境地。”
最典型的案例是被稱為2011年安防行業(yè)第一大單的平安重慶項(xiàng)目，最終因政府不能及時(shí)還款導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。
這種模式的另一個(gè)弊端是，在項(xiàng)目移交給政府之后，后期維護(hù)可能會(huì)成為一個(gè)問題。徐明說：“產(chǎn)品買了，后續(xù)的服務(wù)卻沒跟上。事實(shí)上，政府的確可以自己組織人力或者托管給專門的公司去運(yùn)維，但效果往往不太好。”
作為企業(yè)，更看重的是后期的商業(yè)運(yùn)營。
曙光集團(tuán)參與了許多城市云計(jì)算中心的建設(shè)和運(yùn)維，但在諸多應(yīng)用中，屬于政府免費(fèi)提供給市民的政務(wù)服務(wù)類即沒有商業(yè)拓展空間的項(xiàng)目，并不在其關(guān)注范圍內(nèi)。
“實(shí)際上，有一些城市的云計(jì)算中心，我們迄今為止還沒有收回建設(shè)成本。我們更看重的是后期可能具有商業(yè)價(jià)值的服務(wù)，比如針對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)及商務(wù)交易平臺(tái)、小微貸款在線平臺(tái)等，這些服務(wù)對企業(yè)收費(fèi)，因此具有自己的盈利模式。在一些城市云計(jì)算中心我們70%的收入來自于此。”曙光集團(tuán)副總裁聶華告訴本刊記者。
探路PPP模式
面對BT模式的諸多弊端，中興毅然選擇了另一條路——PPP。
廣義PPP被稱為公私合作模式，狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作。簡單而言，即與地方政府成立合資公司共同建設(shè)智慧城市——這也是中興正在探索的模式。
徐明認(rèn)為，首先，這能夠解決政府和企業(yè)建設(shè)資金不足的問題——合資公司作為一個(gè)運(yùn)營主體，可以采取結(jié)構(gòu)性融資的方式。而最重要的是，能從根本上解決BT所不能解決的問題——項(xiàng)目后續(xù)的長期性維護(hù)和運(yùn)營。
“通過合資企業(yè)的模式能夠?qū)崿F(xiàn)什么事情？我們過去做信息服務(wù)，跟企業(yè)和政府是B2B和B2G的關(guān)系，歸根結(jié)底還是買賣方式，而現(xiàn)在我們參與后期運(yùn)營了，直接面向享受智慧城市服務(wù)的市民，那就延伸成了B2B2C或B2G2C。這樣就可以進(jìn)行一些商業(yè)運(yùn)營了，比如說我們提供免費(fèi)的WiFi服務(wù)，但可能會(huì)推送廣告給用戶。”徐明說。
最重要的是，PPP模式下，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對稱。
“現(xiàn)在企業(yè)與政府一起進(jìn)行前期的聯(lián)合規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)，政府熟悉政務(wù)并掌握了城市的數(shù)據(jù)，而企業(yè)則是IT專家，這樣的一個(gè)聯(lián)合實(shí)體會(huì)更容易成功，并且能夠真正做到信息惠民。”徐明說。
2014年6月28日，中興通訊與銀川市政府舉行的銀川智慧城市研究院暨中興(銀川)智慧產(chǎn)業(yè)有限公司揭牌、銀川中興大數(shù)據(jù)中心建設(shè)啟動(dòng)儀式。這令銀川成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)中第一家引入PPP模式的城市——由政府購買服務(wù)，社會(huì)資本投入，專業(yè)公司運(yùn)營。
“我們已經(jīng)放棄了BT模式，未來將全力主推PPP模式，而在下半年，可能還會(huì)有更多的城市案例。”徐明透露。
他強(qiáng)調(diào)，目前無論對企業(yè)還是政府來說，都不能把智慧城市簡單理解為買賣產(chǎn)品，這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，牽涉到數(shù)以億計(jì)的投資，必須對商業(yè)模式有一個(gè)長遠(yuǎn)的考慮。
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