——《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》解讀之三
《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施為使命，以加快建立具有全球競爭優(yōu)勢、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為主線，堅持追趕補齊與換道超車并舉、技術(shù)突破與強化應(yīng)用并重、對外合作與體系創(chuàng)新結(jié)合、全面發(fā)展與重點推進統(tǒng)籌，著力強化科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和安全保障能力，突破關(guān)鍵瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化普遍服務(wù)，促進深度融合應(yīng)用，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，加快重點項目建設(shè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展，帶動全面提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，支撐全面建成小康社會奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。
未來五年，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展、市場主導(dǎo)、開放合作、安全可控、綠色低碳”的總體要求，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。
一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力
創(chuàng)新是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)電子強國和網(wǎng)絡(luò)強國的關(guān)鍵核心，這是由信息產(chǎn)業(yè)自身特點和我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性決定的。從信息產(chǎn)業(yè)自身來看，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展由技術(shù)創(chuàng)新推動的特點十分明顯，即一大批新技術(shù)的突破創(chuàng)造了一批批新產(chǎn)品，不斷拓展新的市場空間，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如個人計算機的出現(xiàn)，使計算機走進了千家萬戶；LCD液晶技術(shù)的突破推動了計算機、電視等顯示系列產(chǎn)品平板化。當(dāng)前，信息技術(shù)仍處于創(chuàng)新活躍期，技術(shù)創(chuàng)新進入新一輪加速期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，將推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
從我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性來看，當(dāng)前我國已成為世界電子信息產(chǎn)品制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國，但是產(chǎn)業(yè)大而不強的問題依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，大部分電子專用設(shè)備和測量儀器、核心元器件、關(guān)鍵電子材料、基礎(chǔ)軟件主要依賴進口，研發(fā)投入強度與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距。為此，必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，抓住信息產(chǎn)業(yè)新一輪創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，力爭早日實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。
二、堅持融合發(fā)展，把融合發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑
融合發(fā)展是未來信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向。經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，摩爾定律走向極限，計算機、電視機等傳統(tǒng)電子產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新步伐有所減緩，信息技術(shù)發(fā)展由以自身技術(shù)創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)與其他技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新為主。
未來，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)邊界逐漸模糊，電子軟硬件與信息服務(wù)、元器件與終端電子產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈上下游將加快融合協(xié)同發(fā)展；云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)快速演進，與傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品不斷融合創(chuàng)新，并在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加快應(yīng)用，實現(xiàn)跨界融合。單點技術(shù)和單一產(chǎn)品的創(chuàng)新正加速向多技術(shù)融合互動的系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，軟件、硬件、服務(wù)等核心技術(shù)體系加速重構(gòu)。信息技術(shù)融合創(chuàng)新不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)務(wù)，技術(shù)與模式創(chuàng)新加快，融合發(fā)展深化，為我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。未來五年，要堅持融合發(fā)展，順勢而為，提前布局，搶占產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展先機。
三、堅持市場主導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
市場是經(jīng)濟運行的中樞和集中體現(xiàn)，市場是提高資源配置效率和效益的最有效的形式，更好發(fā)揮政府作用是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。黨的十八屆三中全會明確提出“讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”。信息技術(shù)發(fā)展迅速、應(yīng)用加速，產(chǎn)業(yè)的國際化、市場化特征非常明顯，是一個充分競爭的行業(yè)。
在未來五年的發(fā)展中，要進一步強化企業(yè)的主體地位，由市場選擇技術(shù)走向，由市場應(yīng)用牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進信息產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。同時，要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。政府要著力通過信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護、信息內(nèi)容的適度監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，營造公平競爭的商業(yè)和法律環(huán)境，保障市場在資源配置中起決定性作用。特別是政府要在信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)、核高基技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化、電信普遍服務(wù)、國防軍工電子等市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障國防安全。
四、堅持開放合作，把國際化發(fā)展作為提升信息產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑
信息產(chǎn)業(yè)是典型的全球化產(chǎn)業(yè)，全球范圍內(nèi)配置資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要選擇。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化、全球信息化勢不可擋，信息產(chǎn)業(yè)開放性特點與生俱來，全球化營銷、上游產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備儀器全球化采購特征鮮明，微軟、谷歌、INTEL、華為等電子信息企業(yè)均采取全球化布局、全球化采購、全球化銷售的發(fā)展策略。我國電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大進大出的特點。
從進出口來看，2015年，我國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值11.3萬億元，其中出口產(chǎn)值5.1萬億元，出口占銷售產(chǎn)值比重45.5%，其中家用視聽設(shè)備、通信設(shè)備、電子器件和電子計算機行業(yè)的出口占比分別為44.5%、47.4%、57.4%、71.9%；我國電子信息產(chǎn)品進口占國內(nèi)市場的比重在35%左右。從生產(chǎn)角度來看，在2015年規(guī)模以上電子信息制造業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)的銷售產(chǎn)值在全行業(yè)中占比為40.9%，三資企業(yè)的銷售產(chǎn)值占比高達(dá)59.1%。必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持走出去與引進來相結(jié)合，加強國際間信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才及產(chǎn)能合作，提升產(chǎn)業(yè)國家化布局和運營能力，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。
五、堅持安全可控，把安全作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)
網(wǎng)絡(luò)信息安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為大國博弈的新戰(zhàn)場。保障國家網(wǎng)絡(luò)信息安全是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負(fù)的歷史使命。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，信息安全威脅的范圍和內(nèi)容不斷擴大和演化，信息安全形勢與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，每年全球都發(fā)生多起以泄露和竊密為目的的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊事件，而且隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅加速向工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、設(shè)備滲透。針對伊朗核設(shè)施的震網(wǎng)病毒攻擊事件、針對化工企業(yè)的Nitro攻擊事件、針對能源企業(yè)的Shamoon攻擊事件等，都是工業(yè)控制系統(tǒng)受到危害的實際案例。世界各國高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全，包括美國、日本、歐盟等國家在內(nèi)的50多個國家開展國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全戰(zhàn)略的部署。
我國網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢尤為嚴(yán)峻，一方面信息網(wǎng)絡(luò)安全管控體系、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等尚不健全，另一方面關(guān)鍵信息技術(shù)和核心產(chǎn)品對外依存度高，產(chǎn)業(yè)支撐能力比較薄弱，安全攻防能力不足，難以有效抵御外部風(fēng)險。長期以來，基礎(chǔ)軟件主要由國外企業(yè)壟斷，國產(chǎn)操作系統(tǒng)和國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的市場份額不足10%；國外路由器在國內(nèi)大型網(wǎng)絡(luò)項目的建設(shè)中處于壟斷地位，包括政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航、醫(yī)療、軍警等要害部門的網(wǎng)絡(luò)，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)大量使用國外基礎(chǔ)軟件及設(shè)備，給我國帶來了極大的信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患。未來，我們必須堅持安全可控的發(fā)展原則，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升對信息網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)支撐，壯大信息安全產(chǎn)業(yè)，健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，保障國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。
六、堅持綠色低碳，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)電子強國的重要著力點
綠色低碳是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高利用效率；均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標(biāo)都是形成節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設(shè)。
信息產(chǎn)業(yè)具有很強的融合性和滲透性，不僅產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展要做到綠色低碳集約，還肩負(fù)著為其他行業(yè)綠色低碳提供電子產(chǎn)品和軟件服務(wù)的艱巨任務(wù)。我國電子信息產(chǎn)業(yè)仍需進一步提高綠色低碳發(fā)展水平，印刷電路板、鉛酸蓄電池等部分電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中會產(chǎn)生重金屬、氟化物、酸堿試劑有毒有害物質(zhì)和二氧化硫等有害氣體，多晶硅等電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)以及數(shù)據(jù)中心運行中耗能量較大，少數(shù)電子信息產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)，日益增多的廢舊電子產(chǎn)品污染處理和資源循環(huán)利用的技術(shù)尚未完全成熟。從推動其他產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展來看，LED、太陽能電池、綠色電池等電子信息產(chǎn)品本身就是綠色節(jié)能產(chǎn)品，電池管理系統(tǒng)等行業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要手段，各行業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)品與裝置也與電子信息技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用有著或多或少的聯(lián)系。
未來，必須堅持綠色低碳發(fā)展，貫徹執(zhí)行電子產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，降低云計算數(shù)據(jù)中心能耗，開發(fā)生產(chǎn)綠色電子產(chǎn)品，推進廢舊電子產(chǎn)品回收與循環(huán)利用；推進信息技術(shù)在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化專項，推進制造強國建設(shè)。
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