編者按：日前，工業和信息化部、國家發改委正式印發了《信息產業發展指南）》（簡稱《指南》）。《指南》回顧了“十二五”時期我國信息產業取得的成績并深入分析了“十三五”時期面臨的發展形勢。《指南》明確提出到2020年信息產業收入將增至26.2萬億元，信息產業企業進入世界500強企業數量增至9家。本報將陸續刊登工信部規劃司對《指南》的解讀。
一、全球信息產業技術創新進入新一輪加速期
云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術快速演進，引領產業發展新變革。云計算、大數據的發展將引發計算架構的變化，新結構、新工藝、新材料孕育巨大變革，商業模式創新也成為發展的關鍵力量。生態環境的完善與否已經成為國際競爭新高地或制勝利器，單點技術和單一產品的創新正加速向多技術融合互動的系統化、集成化創新轉變；同時，當前信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發新一輪科技革命和產業變革，而我國在材料、新能源等領域的技術起步較晚，距離全球先進水平仍有一定差距，因此我國已經形成的局部技術優勢將面臨新的挑戰。
二、“高端回流”和“中低端分流”的雙向擠壓，使得我國制造業受到嚴峻挑戰
國際金融危機后，各國陸續發布以重振制造業為核心的再工業化戰略。美國的《先進制造業伙伴計劃》、《制造業創新網絡計劃》，德國的《工業4.0》，日本以重點發展機器人產業的《2014制造業白皮書》，以及英國的《英國制造2050》等，促使國際資本調整布局，導致高端制造業逐漸向發達國家“回流”。跨國巨頭依托其制造業既有優勢搶先布局智能制造，極有可能率先分享到新一代信息通信技術帶來的巨大益處，并引導全球產業鏈各方在技術、標準、模式等方面形成新的路徑依賴。此外，受經濟增速下降、勞動力成本上升、人民幣匯率波動等內因影響，國外廠商在華外資經營壓力加大，導致一些跨國資本選擇將其中低端制造業向其他新興發展中國家“分流”。
三、信息產業成為全球競爭新焦點
當前，全球信息產業進入深度融合、變革創新、開放包容的新階段，呈現創新融合、智能綠色、開放共享的新特征。互聯網不斷激發技術與商業模式創新的活力，開啟以融合創新、系統創新、迭代創新、大眾創新、微創新為突出特征的創新時代。數據驅動型創新成為國家創新發展的重要形式和方向。信息經濟創新融合、智能綠色、開放共享的經濟發展新模式加快形成，跨領域、協同化、網絡化的國家創新平臺正在興起，智能控制、分布式能源、智能材料、生物芯片等領域的融合創新方興未艾，工業互聯網、能源互聯網等新業態加速突破，大規模個性化定制、網絡化協同制造、線上線下聚合、共享經濟等信息經濟新業態新模式不斷涌現。從全球來看，促進信息產業創新融合發展，全面發展信息經濟，已成為全球競爭的新焦點。
四、發達國家率先布局，鞏固產業核心優勢
世界各國高度重視，紛紛出臺各類政策框架和行動計劃，從國家層面做出一系列相關戰略部署。
一是推動創新融合發展。信息產業向經濟社會各領域深度融合，從消費品向農業、工業、公共服務等不同領域滲透，發達國家瞄準變革機遇，紛紛出臺舉措加快本國與傳統產業融合的步伐。歐盟發布《歐盟2020戰略—智能、可持續和全面增長的戰略》（2010），推動信息產業在商業經營、工作、娛樂、通信等方面的作用。德國政府將工業4.0確立為國家戰略，美國成立了工業互聯網聯盟，日本產業省公布了《2015版制造白皮書》（2013），韓國提出了基于互聯網的IT技術與汽車、造船、機械等傳統產業的融合。北美、歐洲和亞太地區國家的多個政府推出智慧城市發展計劃，大力推動信息產業在交通、政務、教育、醫療等方面的應用。
二是促進智能綠色發展。信息產業為綠色制造、提質增效及節能環保賦予全新的內涵，各國積極推動信息產業在能源、制造等領域的應用，使其成為智能綠色發展的重要動力。2010年4月經濟合作與發展組織（OECD）發表了“信息通信技術與環境備忘錄”，倡議成員國促進信息通信技術對環境的貢獻。歐盟發布《數字議程》，以信息產業讓歐洲獲得智慧、可持續和全面的增長。芬蘭實施生物經濟戰略，推動各類促進生態創新的Tekes（芬蘭國家技術創新局）項目：智慧城市、智慧采購、創新城市等，推動環境管理模式的新變革。
三是鼓勵數據開放共享。信息產業具有天然的開放、平等、協作、共享特征，隨著大數據所蘊含的價值引起大多數發達國家的重視，各國積極把握數據挖掘和價值萃取的重大機遇，不斷加快數據開放和共享。2013年5月，日本發布了《世界最先端IT國家宣言》，全面闡述了2013~2020年期間以發展開放公共數據和大數據為核心的日本新IT國家戰略。歐盟于2015年公布了數字化單一市場戰略，以其打破數據自由流動壁壘。美國通過推動《大數據的研究和發展計劃》、《透明和開放的政府》等，推動數據開放共享對科研、環保、國土安全等的促進作用。
五、“十三五”國家重大戰略實施對信息產業發展提出新要求
當前我國面臨經濟發展的“新常態”，需要解決新階段“培育發展新動力，拓展發展新空間”問題。政府立足國情、把握全局，做出網絡強國、制造強國、供給側結構性改革等重大戰略部署，對我國信息產業發展提出新任務、新要求，促使我們要搶抓機遇，加快謀篇，厚植基礎，跨越提升。
一是要求完善信息基礎設施，強化核心技術能力。當前我國數字鴻溝問題嚴峻，東部城市寬帶普及率遠高于中西部，城鎮互聯網使用和信息化深度也明顯高于農村地區。此外，我國核心技術與產品難以滿足產業發展要求，人工智能等新興產業由少數發達國家主導，核心關鍵技術、器件與高端裝備對外依存度高。為此，我國“十三五”規劃《綱要》提出“實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”。“互聯網+”行動計劃也提出要“加快突破新一代信息技術通信、智能制造等核心技術領域”。未來須加速推動信息基礎設施建設，建立科學合理的普遍服務機制，為更多用戶提供迅速有效的信息服務；同時提升產業核心競爭能力，加強信息產業重點技術領域的前瞻性布局，提升信息技術自主創新能力。
二是要求加強信息安全保障，優化網絡空間治理。隨著信息產業自身高速發展，與經濟社會融合程度日益加深，相關信息安全漏洞日益增加，操作流程、信息披露的不規范使用戶身份更加隱蔽，數據來源更加模糊，我國網絡空間面臨的風險日益嚴重，這對我國產業信息安全和網絡空間治理提出了新要求。“十三五”規劃《綱要》、“互聯網+”等紛紛提出要“實施國家大數據戰略”、“推進數據資源開放共享”，在這種情況下，進一步加強我國網絡安全技術、增強企業風險防控能力、重視網絡安全立法、加強網絡安全檢查、開展多維度網絡安全國際合作，成為信息產業發展的重點。
三是要求繁榮信息產業生態，提升信息消費體驗。“十三五”時期，信息通信產業與經濟社會融合日益密切，新興商業模式、新興業態邏輯下的新元素正在逐漸形成，市場導向由生產導向轉為需求導向。政府給出的藥方是推動“供給側改革”，特別是通過“互聯網+”等新模式、新業態創造新型供給。這要求信息產業未來需聚焦個性化多樣化的市場需求，利用互聯網打通全產業鏈各環節，實現與用戶全產業鏈的交互創新，抓住融合發展的機遇，充分了解傳統產業需求，積極拓展信息產業創新業務，繁榮信息產業生態，持續提升用戶消費體驗。
京公網安備 11010502049343號