以下是現(xiàn)場速記。
國家市場監(jiān)督總局信息中心處長 肖揚文
國家市場監(jiān)督總局信息中心處長肖揚文：非常高興，應(yīng)該說各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友們，大家下午好!我是國家市場監(jiān)管總局信息中心規(guī)劃指導(dǎo)處的肖揚文。受會務(wù)安排，我主要是講講我工作單位的工作概況和展望，主要講四個方面的內(nèi)容：
第一，總局的組織架構(gòu)以及職能包括信息化的情況向大家作一個匯報。
第二，“十三五”現(xiàn)狀。
第三，“十三五”市場監(jiān)管信息化工程框架方案概述。
第四，展望：“十四五”層面的思考。
可能大家都知道，2018年機構(gòu)改革后的市場國家市場監(jiān)管總局成立，將原工商總局、原質(zhì)檢總局、原食藥總局包括國家發(fā)改委價格監(jiān)管，包括商務(wù)部反壟斷執(zhí)法，這幾個部門，八個方面去組建了市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局底下還有兩個二職局，一個國家藥監(jiān)局、一個是國家知識產(chǎn)權(quán)局，還有原國家標準化委員會。這是我們總局大概29個司局的情況，這些信息在我們網(wǎng)站上都有，我就一帶而過。
我們底下還有很多這種技術(shù)提供，所以我們隊伍比較龐大。大家比較關(guān)心的，剛才談到的對于質(zhì)量的投訴、消費品包括其他機構(gòu)等很多。
國家市場監(jiān)管總局是把原有的三個大的政部級機構(gòu)組建，加上剛才說的商務(wù)部、發(fā)改委等八個方面的職能匯聚在一起，職能比較多，我不一一闡述。
我們整個機構(gòu)是2018年按照國家安排，實際一直到2019年年初就整合完成，信息化機構(gòu)是從2019年2月份開始，由原工商總局信息中心、原質(zhì)檢總局信息中心包括標組委信息中心組建了現(xiàn)在的國家市場監(jiān)管總局信息中心，目前內(nèi)設(shè)機構(gòu)20個處室，人員大概120多人。總局整個信息化主要負責總局信息化的建設(shè)工作，同時我們總局辦公廳專門有電子政務(wù)處，負責電子政務(wù)相關(guān)工作包括網(wǎng)站、政務(wù)信息工作。
第二，匯報一下“十三五”整個信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。剛才我談到了我們市場監(jiān)管總局，原質(zhì)檢總局分兩塊，檢驗局，還有包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標準認證認可等留在了現(xiàn)在市場監(jiān)管總局，這樣原有信息化現(xiàn)狀，原有十二五時期有幾個系統(tǒng)，包括全民健康的，這是全民健康的一個工程，還包括安全生產(chǎn)監(jiān)管，所謂的特殊設(shè)備工程建設(shè)，還包括生產(chǎn)環(huán)境保護的工程建設(shè)，原工商的還包括法人庫建設(shè)，包括國家企業(yè)公司信息系統(tǒng)建設(shè)，這個都是原有的“十三五”或者十二五之前建的整個信息化的情況。
從今年開始，我們根據(jù)機構(gòu)整合以后，我們現(xiàn)在要將原有的116個系統(tǒng)整合成PPT上大家看到的大概17家系統(tǒng)建設(shè)。這里涵蓋食品、網(wǎng)絡(luò)交易、統(tǒng)一執(zhí)法、廣告監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等等將116個系統(tǒng)整合成這樣的系統(tǒng)。我們今年提出智慧監(jiān)管，智慧監(jiān)管是把這116個系統(tǒng)整合成17家，把這些整合之后，我們最重要的是要把我們市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)匯集起來，這個是現(xiàn)狀。
第三，今天是我著重給大家介紹的，工程是市場監(jiān)管信息化工程。這是由發(fā)改委主導(dǎo)的“十三五”的系統(tǒng)監(jiān)管工程，這個工程是由市場監(jiān)管總局牽頭，13個部委共同建設(shè)的工程。
這是“十三五”工程規(guī)劃，跟平時建設(shè)內(nèi)容都是有關(guān)系的。第一部分是標準體系建設(shè);第二部分我們要建市場的準入平臺，包括登記、許可等等;第三部分，我們提出叫智慧監(jiān)管平臺，智慧監(jiān)管又涵蓋了食品工程、藥品、特種設(shè)備等智慧監(jiān)管平臺;第四部分，綜合執(zhí)法平臺，這個根據(jù)政府機構(gòu)改革，到了總局層面，咱們是一個部委管所有的市場，到了地方特別是到了地、市、縣整個執(zhí)法的系統(tǒng)比較多，我們叫五合一工程，這個也是我們下一步要建設(shè)重點的工程;第五部分，建整個公共服務(wù)平臺，以及大數(shù)據(jù)決策分析平臺。第六部分，以及將來要建設(shè)市場監(jiān)管云，這六個方面的建設(shè)內(nèi)容這是工程建設(shè)的內(nèi)容。
剛才說了整個工程建設(shè)是由總局牽頭，包括交易部、工信部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等這些部委，總共是13個部門共同建設(shè)的工程。
建設(shè)的目標主要是圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化市場體系，立足營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境，包括安全放心的市場消費環(huán)境，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，這樣的話構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系，實現(xiàn)前面這些部委整個設(shè)計的市場監(jiān)管履歷，比如像文化市場、農(nóng)產(chǎn)品市場，包括旅游市場等等這些實現(xiàn)整個市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。最后，提高整個商事服務(wù)便利化，促進更加健全有效的市場機制的形成，通過工程建設(shè)實現(xiàn)整體的監(jiān)管目標。
整個工程建設(shè)，大概從現(xiàn)在開始，我們現(xiàn)在已經(jīng)報給發(fā)改委了，到明年年底之前要完成從立項到后續(xù)的框架初設(shè)到最后實施，年明年底之前完成整個工程的計劃。
按照發(fā)改委要求，首先要對目前信息化現(xiàn)狀進行分析的。剛才我大概已經(jīng)講述了一些，整個市場監(jiān)管本身內(nèi)部的現(xiàn)狀。但是目前它主要是分析我們現(xiàn)在還有哪些不足，有哪些問題，我們在整個工程建設(shè)里面也大概描述了一下。
剛才說了整個工程建設(shè)意義，這個工程是國家的綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程之一，要求最終實現(xiàn)大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)格局的安排。
這里面的重要性，我就不一一表述了。
具體來說，整個業(yè)務(wù)分析主要是跟前面建設(shè)幾大內(nèi)容有關(guān)系：
第一方面，優(yōu)化商事制度改革，統(tǒng)一規(guī)范市場主體準入準營和退出機制，簡化行政審批程序，滿足持續(xù)推進放管服改革，實現(xiàn)寬松便捷的市場準入環(huán)境的需求。
第二方面，營造放心消費環(huán)境、開展公平競爭秩序治理，實現(xiàn)全域全量全過程監(jiān)管留痕，實現(xiàn)透明的、智能的、動態(tài)的智慧監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管效能和現(xiàn)代化治理能力的需求。
第三方面，深化綜合執(zhí)法改革、提高執(zhí)法效率、實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機制，形成全國統(tǒng)一市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系的需求。
第四方面，以人民為中心，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)來做分析。
第五方面，大家都知道現(xiàn)在的數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)資料，這里理論不再講，從大數(shù)據(jù)的角度來做一個業(yè)務(wù)需求的分析。
市場監(jiān)管總局建設(shè)內(nèi)容情況，剛才已經(jīng)說過了。
現(xiàn)在這個工程可能有的知道，從19年國辦關(guān)于國家政務(wù)信息化項目管理辦法發(fā)布之后原政務(wù)五號令，對信息資源共享這一塊特別提出了很多要求，我們是在這個工程里面重點對信息資源做了一些分析。這里很多，涉及到市場主體的信息、資源有這么多，還有整個監(jiān)管客體的信息資源，我們都做了整個梳理，形成了除了監(jiān)管市場總局還涵蓋了12個部委的信息資源。比如海關(guān)總署，在進出口或者食品監(jiān)管信息將來都要匯聚到這邊，要形成信息共享的目錄。
主要建設(shè)內(nèi)容剛才也講過了。
這個是我們最后設(shè)計的框架，上面是政務(wù)目標：寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，以及圍繞這三大政務(wù)目標通過健全市場機制、優(yōu)化營商環(huán)境、嚴守安全底線、加強市場監(jiān)管和維護市場秩序的業(yè)務(wù)目標。最下面的是，因為這個是跨部門、跨領(lǐng)域、跨部委的工程，最終要實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。比如在重要產(chǎn)品安全監(jiān)管追溯，原來商務(wù)部建了整個商品追溯體系已經(jīng)建完，但是最近按照他們智能劃分之后，內(nèi)部又做了優(yōu)化，下一步關(guān)于重點產(chǎn)品安全監(jiān)管追溯就不建了，要推給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。我就舉這么一個例子，所以這是我們整個框架的設(shè)計。
這個是更細的內(nèi)容，統(tǒng)一市場準入里，市場監(jiān)管總局要干什么、藥監(jiān)局做什么、知識產(chǎn)權(quán)局做什么，包括整個建設(shè)平臺的具體的建設(shè)內(nèi)容。
各個部門，我們每個部門都有自己的一些建設(shè)的內(nèi)容。教育部主要是圍繞教育培訓(xùn)機構(gòu)，特別是民辦教育的培訓(xùn)機構(gòu)這些，最后要建設(shè)它的教育市場，培訓(xùn)機構(gòu)也是比較亂的，也沒有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)來做支撐;工信部主要是針對消費品，工業(yè)食品這一塊，他們建的奶粉追溯平臺的建設(shè)。
三大環(huán)境部，因為他們主要是將來在環(huán)保市場執(zhí)法方面要跟我們市場監(jiān)管總局來進行對接。交通運輸部主要是交通運輸市場主要的建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，將來他們數(shù)據(jù)要匯聚在一起。
商務(wù)部，原來叫重要產(chǎn)品追溯現(xiàn)在改成叫預(yù)付卡，所有預(yù)付卡領(lǐng)域的監(jiān)管都是在商務(wù)部。但到了底層，它的監(jiān)管功能查出來又在市場監(jiān)管所。舉例，去年我有個朋友從廣州到北京朝陽大悅城，碰見幾個帥小伙邀請他到我們店里看看，到店里辦卡，刷了支付寶2萬塊錢，第一次他做了護理花了1千多塊錢，去年第二次來的時候就在王府井市場被小伙邀請到店里做頭發(fā)護理，他說花了5千多塊錢，晚上我請他吃飯，他問頭發(fā)理的怎么樣?他問多少錢，我們一猜500、800、1500，最后告訴我們花了5千多塊錢，這是個真實的事兒。預(yù)付卡管理的職能屬于跟商務(wù)部、跟金融有關(guān)系，但最后查處之后就跟市場監(jiān)管所有關(guān)系。剛好王府井的市場監(jiān)管所管整個市場的小伙子跟我關(guān)系非常好，我跟他打了電話，我一說他就知道了，他說這事我找他們讓他們退給你。我朋友第二天就坐飛機走了，他說不用改簽，直接告訴他就行了，回頭讓店員直接打錢到他帳里。預(yù)付卡非常亂，一定要通過信息化的手段治理它。
衛(wèi)健委主要是跟我們的藥品監(jiān)管和醫(yī)院的整個市場有一些關(guān)聯(lián)。
國資委，它跟我們沒有更多的業(yè)務(wù)協(xié)同。今天很多是央企的老總或者央企做信息化的同行。我們上一任肖局長是從國資委過來的，所以他們找到我們說，他們想從發(fā)改委拿點錢，他們跟我們這邊有更多的業(yè)務(wù)協(xié)同。
更重要的是海關(guān)總署，本來我們有一部分人分到那邊去了，是這樣的情況。
統(tǒng)計局，主要是我們要他們的數(shù)據(jù)，將來它涉及到整個方面的數(shù)據(jù)。目前各部門數(shù)據(jù)，需要它推送。
知識產(chǎn)權(quán)局，本身是我們下面的二級部，他們要建知識產(chǎn)權(quán)大中心。
藥監(jiān)局要建設(shè)智慧藥品監(jiān)管工程。
最后是整個工程的投資，整個工程下來之后大概是我們目前申報是24億多，我們總局大概是8億多，除去食品安全工程(十二五)，這個工程是十三五工程建設(shè)，整個投資情況就是這樣，這是第三部分的內(nèi)容。我跟大家做一個簡單的匯報。
第四部分，匯報的是關(guān)于“十四五”，大家都是技術(shù)專家，我是從工作的角度，從兩個層面來講講。一個層面是國家層面，國家層面關(guān)于信息化的規(guī)劃來說，十四五大概有三個方面：
第一，十四五的網(wǎng)絡(luò)安全專項規(guī)劃。這個規(guī)劃可能將來是公安部牽頭，中央網(wǎng)信辦等幾個部門配合。
第二，十四五的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)劃主要是由發(fā)改委，現(xiàn)在叫創(chuàng)新與高技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)司，他們來負責。這個規(guī)劃跟我們的無論政府也好、企業(yè)也好都有關(guān)系。將來這個規(guī)劃主要圍繞建設(shè)數(shù)字中國，推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享、智慧城市等方面它要提出它的規(guī)劃來，包括它的主要任務(wù)和一些重大舉措。這個將來主要是下一步十四五，國家層面主要在數(shù)據(jù)和應(yīng)用兩方面。圍繞“十三五”六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)來提出建設(shè)的。還包括剛才說的信息技術(shù)的一些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如在人工智能、大數(shù)據(jù)，在區(qū)塊鏈等等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，是編這個規(guī)劃。
第三，十四五推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃。這跟“十三五”規(guī)劃相同，這個也由發(fā)改委來主導(dǎo)。核心是圍繞整個數(shù)據(jù)，政府各個部門間的數(shù)據(jù)和開發(fā)應(yīng)用來編這個規(guī)劃，現(xiàn)在正在緊鑼密鼓的編，這是國家層面的規(guī)劃，跟信息化有關(guān)系的。
再到總局層面，我們下一步要做一些考慮。我們的考慮我們提出市場監(jiān)管數(shù)字化治理的工程，這個工程可能也比較多。時間關(guān)系，我也不在這多說。大概就是這樣的情況，總的目標，它具體還實現(xiàn)的三個政務(wù)目標，這里不再多說。
這個工程要列入到十四五，我們按照監(jiān)管下一步規(guī)劃考慮規(guī)劃設(shè)計，同時也要列入國家政務(wù)信息規(guī)劃里面的內(nèi)容，當然這個都是展望，不能細細的跟大家匯報。我今天要匯報的就這么多，謝謝!
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