從去年5月虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)商用至今，已經(jīng)過去了1年左右的時(shí)間。這一年來，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)這一新生事物，無論獲牌企業(yè)、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在摸著石頭過河，對(duì)于“批零倒掛”、號(hào)碼資源匱乏等問題想方設(shè)法予以解決。然而，除了上述獲牌企業(yè)反映集中、矛盾較為激烈的話題外，還有一些問題同樣值得關(guān)注，這些問題或?qū)⒂绊懙轿覈?guó)虛擬運(yùn)營(yíng)的未來走向和產(chǎn)業(yè)格局。

工信部開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)是響應(yīng)國(guó)家關(guān)于在金融、通信等行業(yè)引入多元化資本政策的舉措，然而在具體落實(shí)過程中我們還需要明確開展這項(xiàng)工作僅是為了引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，還是為了促進(jìn)整體通信業(yè)服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升？在推行該政策的過程中，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商的表現(xiàn)又該如何考核？

如果只是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，那么包括工信部和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的各方對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)該無條件地給予支持，例如工信部在管制政策上予以傾斜，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商則要適當(dāng)犧牲自身利益；如果兼而考慮通信業(yè)整體發(fā)展以及三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè)的基本利益，那么基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)該依照市場(chǎng)化原則，一視同仁地對(duì)待虛擬運(yùn)營(yíng)商與其他資源需求方，同時(shí)要考慮到國(guó)有資產(chǎn)保值增值。不過目前工信部并未對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售的定位和目的進(jìn)行明確說明，由此引發(fā)了相關(guān)方的諸多不解和疑惑。

與此相關(guān)的問題是，如何考核虛擬運(yùn)營(yíng)商的表現(xiàn)？根據(jù)計(jì)劃，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)將于今年年底結(jié)束，屆時(shí)工信部將依據(jù)各企業(yè)的具體表現(xiàn)決定是否發(fā)放正式牌照，然而至今仍沒有明確規(guī)定對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的考核標(biāo)準(zhǔn)是什么。

問題二：如何徹底解決第三方機(jī)構(gòu)的短信認(rèn)證障礙？

互聯(lián)互通存在障礙、認(rèn)證短信無法接收是虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)遇到的主要問題之一。隨著金融和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，人們開始大量使用認(rèn)證短信，然而金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的IT系統(tǒng)與虛擬運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)接緩慢，導(dǎo)致認(rèn)證短信無法正常接收，影響到了用戶體驗(yàn)和業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)度。

認(rèn)證短信無法接收，固然存在金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)公司配合不夠積極的問題，但是也與170號(hào)碼的管理方式存在必然關(guān)系。眾所周知，傳統(tǒng)的移動(dòng)號(hào)碼都是三位數(shù)識(shí)別的，金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)公司等的IT系統(tǒng)默認(rèn)的也是三位數(shù)識(shí)別，而現(xiàn)在的移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼改為四位數(shù)識(shí)別，這意味著金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)公司需要修改自己IT系統(tǒng)的接口，存在一定的資源消耗。而且運(yùn)營(yíng)商需要為每一個(gè)170號(hào)段比如1708、1709分別進(jìn)行測(cè)試，無疑加大了工作量。

要解決互聯(lián)互通的問題，政府可以嘗試將虛擬運(yùn)營(yíng)號(hào)碼改為三位數(shù)字識(shí)別，同時(shí)可從國(guó)家層面下發(fā)通知，通過行政命令要求相關(guān)方予以配合。

問題三：實(shí)名制政策等能否一碗水端平？

按照規(guī)定，虛擬運(yùn)營(yíng)商在每個(gè)開展業(yè)務(wù)的城市只有用戶開卡比例達(dá)到50%才會(huì)獲得下一批碼號(hào)資源。為獲得更多碼號(hào)資源，虛擬運(yùn)營(yíng)商并未堅(jiān)持執(zhí)行實(shí)名制政策，甚至在一些未達(dá)標(biāo)地區(qū)，虛擬運(yùn)營(yíng)商及其渠道商通過養(yǎng)卡器、采用超低ARPU的套餐將卡號(hào)“養(yǎng)起來”，雖然號(hào)碼激活了，但是不創(chuàng)造任何價(jià)值。

根據(jù)實(shí)名制政策規(guī)定，目前三大運(yùn)營(yíng)商新增用戶基本已實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制認(rèn)證，并且對(duì)老用戶的補(bǔ)登工作也在進(jìn)行中。然而虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)政策執(zhí)行的不力，必然會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，給行業(yè)日后發(fā)展留下隱患。

問題四：虛擬運(yùn)營(yíng)商如何掌握擁抱互聯(lián)網(wǎng)的度？

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，幾乎各行各業(yè)都在向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，虛擬運(yùn)營(yíng)商也不例外。然而如何將互聯(lián)網(wǎng)與通信充分結(jié)合，恰如其分地把握兩者之間的度，大多數(shù)虛擬運(yùn)營(yíng)商做得并不理想。

目前互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)已經(jīng)吹到通信行業(yè)，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維。然而值得注意的是，運(yùn)營(yíng)商的根基仍然是通信行業(yè)，多年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通信業(yè)思維已經(jīng)根植在運(yùn)營(yíng)商、用戶心中，要想徹底改變通信業(yè)根基、完全擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維，不僅運(yùn)營(yíng)商很難做到，用戶也難以適應(yīng)，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商同樣如此。為此虛擬運(yùn)營(yíng)商在擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維時(shí)需要充分結(jié)合兩種思維的優(yōu)勢(shì)，注意兩者之間的平衡。

問題五：發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量如何有效平衡？

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年5月底我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶達(dá)到580萬戶，雖然近期呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是與起初設(shè)定的目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)。

虛擬運(yùn)營(yíng)用戶發(fā)展緩慢，除了用戶認(rèn)可度較低以外，還與號(hào)碼資源緊缺、系統(tǒng)接通緩慢、互聯(lián)互通進(jìn)展不順、業(yè)務(wù)開通城市范圍有限等緊密相關(guān)。對(duì)此，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量至上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不可為了放號(hào)而操之過急引發(fā)后患；部分虛擬運(yùn)營(yíng)商則希望能夠邊發(fā)展用戶邊解決問題，速度和質(zhì)量同樣重要。

速度和質(zhì)量是永恒對(duì)立的，而基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商也都不無道理，是寧可犧牲速度而確保質(zhì)量，還是為了速度而犧牲質(zhì)量和信譽(yù)，這也是當(dāng)下需要解決的問題。

問題六：虛擬運(yùn)營(yíng)商退出機(jī)制何時(shí)設(shè)立？

截至目前工信部共向42家虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)放了牌照，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，未來將有百分之七八十的虛擬運(yùn)營(yíng)商出局，那么問題來了，虛擬運(yùn)營(yíng)商退出市場(chǎng)后其用戶由誰接手？目前對(duì)于這一問題政策并沒有給出說明，而這有可能會(huì)影響到用戶對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的選擇。