2014年的中國通信圈很熱鬧，4G開啟商用元年。同時，另一種新鮮血液——虛擬運營商也嶄露頭角，這個行業(yè)變得異常活躍。隨著工信部向虛擬運營商頒發(fā)移動轉(zhuǎn)售牌照以及虛商170放號，這個年輕的群體已經(jīng)跌跌撞撞走過半年之余，從開始的興奮以及媒體鋪天蓋地的報道到現(xiàn)在低調(diào)踏實行事，虛商逐漸從各種質(zhì)疑中成熟起來。

電信業(yè)改革開放縮影之虛擬運營商

時間追溯到2012年6月27日，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，提出將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，激勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個領(lǐng)域。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域是推進(jìn)電信運營體制改革的重要舉措，通過鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)，有助于促進(jìn)電信業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)電信市場競爭活力，進(jìn)一步繁榮信息通信市場。

在業(yè)內(nèi)人士看來，向民間資本開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是其中最核心的一項。長期來看，這必將進(jìn)一步激發(fā)移動通信市場的競爭活力和創(chuàng)新活力，為消費者提供更多的選擇和更好的服務(wù)。目前，我國正處于虛擬運營商發(fā)展的初期階段，未來幾年內(nèi)將迎來快速增長期。

一時間，關(guān)于虛擬運營商的討論不絕于耳，但是一直沒有實質(zhì)的進(jìn)展。這場討論浩浩蕩蕩一直延續(xù)到2013年1月，工信部公布了“《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(征求意見稿)”，征求意見時間為30天，截止日期是2013年2月6日。征求意見結(jié)束之后，工信部會向符合條件的民營資本企業(yè)發(fā)放一批虛擬運營牌照，獲牌照的企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)或者租用運營商網(wǎng)絡(luò)的方式，經(jīng)營基本電信業(yè)務(wù)。

同年5月17日，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作的通告》(以下簡稱《通告》)。《通告》包含正文及其附件《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》。《試點方案》提出了開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的目標(biāo)，對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義，明確了試點業(yè)務(wù)的審批條件和程序。同時為保障試點順利進(jìn)行，《試點方案》對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和參與移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的轉(zhuǎn)售企業(yè)提出了服務(wù)質(zhì)量、號碼資源、批發(fā)價格、長期服務(wù)保障措施、退出機(jī)制等多項試點保障要求。

此外，為了切實做好試點業(yè)務(wù)的申請及審批工作，便于移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)積極申請試點，同期發(fā)布的《審查說明》對申請試點的企業(yè)資質(zhì)、地域、人員、商業(yè)合同、實質(zhì)審查、申請材料等要求進(jìn)行了細(xì)化。

值得注意的是試點申請受理時間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點截止時間為2015年12月31日，工信部將根據(jù)試點開展情況適時調(diào)整相關(guān)政策。

終于，工信部在2013年12月26日下午正式發(fā)放第一批移動轉(zhuǎn)售牌照，首批11家企業(yè)京東、迪信通、巴士在線等獲批，標(biāo)志著我國第一批虛擬運營商正式誕生，同時也預(yù)示著民營資本正式進(jìn)入電信領(lǐng)域。工信部長苗圩表示未來將會繼續(xù)研究擴(kuò)大民企參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。

隨后在2014年1月29日，工信部向8家企業(yè)發(fā)放第二批移動轉(zhuǎn)售牌照，至此，共有19家虛擬運營商誕生，“170”號段作為虛擬運營商的專屬號段，其客服號碼也全部出爐，依次為10020到10039。同時中國移動、中國電信、中國聯(lián)通轉(zhuǎn)售的虛擬運營商號碼分別以1705、1700、1709開頭。

而已獲牌的虛擬運營商陸續(xù)公布虛擬運營品牌，火速行動起來，獲牌虛商覆蓋了新媒體、電子商務(wù)、手游平臺、終端渠道、行業(yè)應(yīng)用、云計算、第三方支付、物流等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而他們都將結(jié)合自身特點推出特色服務(wù)，細(xì)分市場，進(jìn)行差異化發(fā)展。

8月25日，工信部向6家企業(yè)發(fā)放第三批移動轉(zhuǎn)售牌照，另據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，第四批移動轉(zhuǎn)售牌照也將發(fā)放，屬于虛擬運營商的時代已經(jīng)悄然開啟。

打破壟斷 鯰魚激活市場

在不少電信從業(yè)者看來，引入虛擬運營商仍然是繼2008年電信業(yè)重組之后又一次電信重大變革，也是中國民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之始。更為重要的意義是，這是內(nèi)地民營資本首次真正意義上的進(jìn)入國有壟斷行業(yè)，而且引入競爭有利于進(jìn)一步激發(fā)電信市場發(fā)展活力。

虛擬運營商將能夠督促基礎(chǔ)電信運營商提高自身的競爭力，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，并向細(xì)分的消費者提供更加個性化的服務(wù)，用信息消費拉動內(nèi)需增長。對于三大運營商來說，虛擬運營商能夠降低其獲取用戶的成本；而對于手機(jī)制造商，也可以通過虛擬運營商來獲得新的銷售渠道和營銷模式；當(dāng)然還有最重要的一點，那就是虛擬運營商的加入，電信市場主體增多了，競爭更有活力，消費者的選擇面擴(kuò)大，如果覺得某個電信運營商的資費比較貴，那么就可以選擇價格較為便宜的虛擬運營商，這對用戶來說是好事。

而且，在現(xiàn)階段，虛擬運營商進(jìn)入市場，對資費進(jìn)一步合理化將發(fā)揮一定的作用，但畢竟這個作用也是有限的。虛擬運營商更大的發(fā)展空間或者說價值在于創(chuàng)新，通過將現(xiàn)有業(yè)務(wù)和通信服務(wù)進(jìn)行設(shè)計組合，推出新的技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，比如在同等資費情況下讓用戶獲得更多的產(chǎn)品，更多個性化服務(wù)，以此贏得市場信賴。

但是，虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇表達(dá)了自己的看法：“至少從業(yè)務(wù)層上來看，虛擬運營商是不會打破三大運營商的壟斷局面。作為虛擬運營商，如果想要劍走偏鋒干出一番大事業(yè)，就必須整合自己行業(yè)內(nèi)的資源，實現(xiàn)困擾電信運營商多年的去管道化，那個時候，才是真正打破壟斷的時候。”

當(dāng)然，隨著電信業(yè)改革進(jìn)程加速，如何保障民資利益、監(jiān)管市場等問題也應(yīng)該提上日程。業(yè)內(nèi)人士坦言，加快電信法的起草工作是當(dāng)務(wù)之急，而相關(guān)監(jiān)管部門對民資進(jìn)入電信業(yè)落地的一系列細(xì)則也需要明確，包括監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻的制定、普遍服務(wù)的保障等。

虛商未來遭遇洗牌 大浪淘沙剩者幾許

其實有了移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售資格并非意味著想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。實際上工信部和國內(nèi)移動通信傳統(tǒng)的三巨頭已經(jīng)在諸多方面限制了虛擬運營商的發(fā)揮，要想真的分到市場一杯羹，虛擬運營商還需要更大的智慧。

目前已知的障礙主要集中在資費、經(jīng)營地域、轉(zhuǎn)售形勢以及傳統(tǒng)運營商態(tài)度等8個方面。有專家指出，隨著大批企業(yè)進(jìn)入移動轉(zhuǎn)售行業(yè)，行業(yè)競爭將非常激烈，加上準(zhǔn)入門檻不低，巨大的投入和尚不可測的產(chǎn)出或?qū)е乱慌髽I(yè)出局。“可以預(yù)見，未來2年將是行業(yè)集中洗牌的階段。”該人士說。

資深電信分析師馬繼華曾指出：“虛擬運營商目前都還處于摸索階段，未來可能會朝著兩個方向發(fā)展。一是移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)獨立運作，在做大做強(qiáng)后向基礎(chǔ)電信運營商挑戰(zhàn)；二是作為主營業(yè)務(wù)的補(bǔ)充。”

“不過目前來看，兩條路都不太好走，因為規(guī)則是由基礎(chǔ)運營商制定，后來者想要改變的可能性很小。尤其是如今進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)明顯偏多，未來還將出現(xiàn)一個洗牌的過程”，馬繼華同時表示。

有業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，團(tuán)結(jié)上下游成為基礎(chǔ)電信運營商在移動互聯(lián)網(wǎng)時代的重中之重，只專注與幾家虛擬運營商開展專屬合作有利于培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，其他合作伙伴成為“炮灰”也是必然。“預(yù)計三年后，虛擬運營商可能僅剩下二三家，資金鏈將考驗虛擬運營商的能力。”

“雖說洗牌后剩余二三家有些夸張，但數(shù)量也不會太多。不過，還有一種情況就是，企業(yè)沒有做大，也沒有做死，處于半死不活的狀態(tài)”。飛象網(wǎng)CEO項立剛說。

在2014年亞洲移動通信博覽會之MVNO峰會上，中國移動市場部副總經(jīng)理徐剛表示：“根據(jù)全球虛擬運營市場發(fā)展規(guī)律，虛擬運營商在開展業(yè)務(wù)前五年內(nèi)將有70%的虛擬運營商死亡。因此，中國的虛擬運營商剛剛進(jìn)入到電信市場，應(yīng)該注意到與基礎(chǔ)運營商、監(jiān)管部門等的溝通，避免溝通不暢造成不必要的影響。”

但是鄒學(xué)勇給予反駁稱：“虛擬運營商一家都死不了。雖然目前虛擬運營商業(yè)務(wù)自身造血能力不足，仍需要依靠公司主業(yè)來支撐。”不過，他同時認(rèn)為，合約機(jī)可能會是虛擬運營商業(yè)務(wù)發(fā)展的一個契機(jī)。“各大虛擬運營商會根據(jù)各自的高端人群推出定制手機(jī)，價格方面的優(yōu)惠更多的是針對某些行業(yè)的小眾，而非基礎(chǔ)運營商所服務(wù)的大眾”。

一向敢說話的巴士在線董事長王獻(xiàn)蜀也表示：“70%會死掉，稍微有一點武斷，我恰恰認(rèn)為五年之內(nèi)一家都不會死掉，甚至26家還不夠，還可以容納更多。”

不管是剩者幾許，虛擬運營商想要走下去，并且一直走下去，還是有許多現(xiàn)實問題需要解決。

價格戰(zhàn)與價值戰(zhàn)的選擇

自虛擬運營商誕生之日起，資費價格就一直是外界關(guān)注的焦點。單就基本資費批價而言，基礎(chǔ)運營商留給虛擬運營商的價格空間并不大。如何在短期內(nèi)快速吸引用戶接受這一全新市場？虛擬運營商的路其實并不好走。

然而首批獲得虛擬運營商牌照之一的巴士在線董事長王獻(xiàn)蜀在今年的亞洲移動通信博覽會上就公開表示：“目前關(guān)于虛擬運營商的價格戰(zhàn)誰都不敢提，但這個遮羞布早晚是要揭下來的，應(yīng)該把定價權(quán)交給市場，如果不讓打價格戰(zhàn)，要么把牌照收回去。”

“通信服務(wù)本質(zhì)就是通訊，老百姓是很現(xiàn)實的，你的產(chǎn)品資費夠不夠有競爭力，決定是否選擇你。其次，打價格戰(zhàn)是為了把通訊產(chǎn)業(yè)做的更大，做得更好的一個手段就是資費便宜了，老百姓才會愿意用更多的流量，愿意更多的去使用移動通訊的服務(wù)，這個市場規(guī)模才會做的更大。”王獻(xiàn)蜀進(jìn)一步解釋道。

鄔賀銓也認(rèn)為：“在價格方面，移動虛擬運營商完全可以推出更有競爭力的資費套餐，因為多數(shù)虛擬運營商并沒有打算從通信業(yè)務(wù)中獲得利潤，而是借助虛擬運營商業(yè)務(wù)獲得忠實用戶，并推出相應(yīng)的增值服務(wù)，完善發(fā)展其原來的業(yè)務(wù)。比如一些零售物流企業(yè)發(fā)展虛擬運營商業(yè)務(wù)的目的就是將用戶捆綁到主業(yè)中來，所以他們完全可以推出比基礎(chǔ)運營商的資費低很多的價格。”

在行業(yè)發(fā)展初期，“價格優(yōu)勢”往往是快速吸引消費者的必要手段。從多家虛擬運營商公布的資費標(biāo)準(zhǔn)來看，“價格戰(zhàn)”似乎也在虛擬運營行業(yè)悄然形成。但是按照工信部電信研究院預(yù)測，到2015年底，全國大約有5000萬虛擬運營商用戶，占移動通信市場份額的3%左右。可見，虛擬運營商的市場空間有限，價格戰(zhàn)對于虛擬運營商并無多大好處。

而且，虛擬運營商拿到的批發(fā)價是標(biāo)準(zhǔn)資費的7折，這一折扣甚至不如某些優(yōu)惠套餐劃算，因此，要打價格戰(zhàn)著實不易。無論是政府部門還是虛擬運營商行業(yè)，對于價格戰(zhàn)都并不支持。工信部部長苗圩曾公開表示“以目前的市場情況看，簡單的價格戰(zhàn)難以讓企業(yè)長期立足于市場，低于成本的價格戰(zhàn)更無法存活。”

因此，虛擬運營商的競爭力并不在于價格，而在于如何跟自身業(yè)務(wù)結(jié)合為消費者提供特色便利服務(wù)。在發(fā)展初期找好自身定位，深耕細(xì)分市場可能是不二法門。以“價值戰(zhàn)”替代“價格戰(zhàn)”，應(yīng)成為虛擬運營企業(yè)未來發(fā)展的重點，這也是虛擬運營商的核心競爭力所在。

成熟是一個漸進(jìn)的過程

5月，14家虛擬運營商開始面向友好用戶發(fā)放170手機(jī)號碼，截至目前，170手機(jī)號碼發(fā)放規(guī)模約在20萬左右，頗受手機(jī)用戶的青睞。隨著更多虛擬運營商獲得正式商用的資格，有越來越多的城市開始出現(xiàn)虛擬運營商的身影，預(yù)計10月份人們就能看到更大規(guī)模的放號場面。

從2014年5月4日到今天，虛擬運營商首個170號碼開售整整走過了三個月，隨著170規(guī)模放號、用戶數(shù)量的攀升、虛擬運營商在產(chǎn)品設(shè)計、后臺支撐、計費系統(tǒng)、售后服務(wù)以及用戶體驗上開始暴露出一系列的問題。伴隨虛擬運營商而來的并不是對資費降低的贊譽(yù)聲，而是170無法使用的尷尬。

另外，初生的虛擬運營商正在遭遇“水土不服”的各種不適。如：1、銀行卡無法綁定2、網(wǎng)站注冊不識別3、被識別為騷擾電話自動攔截4、客服電話大多打不通。

當(dāng)然，宣傳噱頭太過火也容易導(dǎo)致用戶期待落空，這樣易使用戶對整個170號段產(chǎn)生懷疑。畢竟通信運營是個靠內(nèi)功來進(jìn)行的長期可持續(xù)的行業(yè)，僅僅靠噱頭絕對無法長期生存，那些有大志于此的虛擬運營商們應(yīng)該扎實管理、冷靜出手、真實宣傳、做好服務(wù)，首先在同行競爭中幸存，然后再與三大運營商相較爭得一席之地。

目前虛擬運營商正在著手解決客服、計費系統(tǒng)以及170號段的各種問題，在宣傳上也更為低調(diào)和務(wù)實，并且逐漸意識到細(xì)分市場的重要性。

萬事開頭難，一個新事物的成長都要經(jīng)過發(fā)生、發(fā)展到成熟的階段，虛擬運營商也不例外。

截至目前工信部共向25家企業(yè)發(fā)放移動轉(zhuǎn)售牌照：