爆發、沉寂、再爆發，虛擬運營商如同海浪般在一次又一次的蓄力之后，猛烈沖擊著河岸。自2013年12月底工信部發放首批移動通信轉售業務牌照以來，目前已有25家民營企業正式涉足虛擬運營領域。而歷經大半年的發展之后，漸成規模的虛擬運營商產業已凝聚成一股獨特力量，攪動著電信行業的一池春水。

用戶數20萬？少了！

目前蘇寧互聯、阿里通信、京東通信三家虛商的用戶總數超過20萬，我國移動通信轉售用戶數達到37萬。

“虛擬運營商到底發展了多少用戶”成了近一階段媒體關注的焦點話題。9月12日，工信部網站發文稱，自今年5月起，移動轉售業務用戶數已達20多萬。此消息一出，媒體上便出現了“虛擬運營商發展過慢”等言論。據《中國電子報》記者的調查了解，“發展太慢”的判斷有偏頗。

從目前部分虛擬運營商公布的最新用戶數據看，蘇寧互聯以及蝸牛移動各有8萬用戶，巴士在線有2萬用戶。而如果參考蘇寧互聯，同樣具有電商背景的阿里通信和京東通信，按照體量規模以及線上渠道資源優勢來計算，發展相當的用戶數也屬于正常。近日，便有業內人士透露，目前僅蘇寧互聯、阿里通信、京東通信三家虛商的用戶數已超過20萬，間接印證了這一判斷。

而從基礎運營商一側獲得的信息或許更為準確。基礎運營商內部人士透露，目前我國移動通信轉售用戶數已達到37萬左右，僅中國聯通的轉售用戶數就有33萬之多。

對于“發展過慢”這一說法，虛擬運營商企業并不認同。蘇寧互聯相關負責人在接受《中國電子報》記者采訪時表示，目前蘇寧互聯與基礎運營商的各項對接工作都很順暢，用戶規模實現穩步增長，6月份正式開放的8個城市的碼號資源已基本銷售一空。近日，蘇寧互聯在新增的42個城市正式開放預約，預計在9月底將在全國28省份61個城市開展業務。

“虛擬運營商一方面需要完善自身系統建設，包括IT系統、客服系統等；另一方面，基礎運營商對于虛擬運營商的號卡銷售也有一套嚴格規范的審批流程制約。虛擬運營商正在積極推動業務開展，目前整體的發展規模和速度不能算慢。”巴士在線董事長王獻蜀這樣告訴《中國電子報》記者。

目前，大部分虛擬運營商還處在試商用的評估階段，正式獲準試商用的虛擬運營商企業數量有限，開展號卡銷售的試點城市范圍也有限，一定程度上影響了虛擬運營商用戶規模的發展。另據《中國電子報》記者了解，在10月份，隨著部分虛擬運營商陸續通過基礎運營商的試商用評估，將迎來虛擬運營商的“集中規模放號月”，彼時虛擬運營商的用戶數或將呈現新一輪的增長之勢。

虛擬運營商如何借4G發力

4G技術將更有利于虛擬運營商開發新型業務，比如在移動互聯網業務和企業應用等方面。

4G時代的到來為整個中國電信行業帶來了變革和機遇，基礎運營商正在加大建設4G網絡的覆蓋力度，而虛擬運營商未來在針對某些細分市場領域所開展的業務也同樣需要4G的支持。

“從虛擬運營商的角度，進入4G時代之后，仍然需要聚焦細分市場，進行差異化經營。4G的先進能力將更有利于虛擬運營商開發新型業務，比如需要較大帶寬的移動互聯網業務和企業應用。”Strategy Analytics無線運營商戰略高級分析師楊光說。

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巴士在線是首批獲得移動轉售業務牌照的虛擬運營商。今年年初巴士在線宣布投資10億元打造國內最大的公交WiFi平臺，年底前將完成15萬輛公交車的WiFi覆蓋。目前，巴士在線已完成全國18個城市的公交WiFi小規模組網測試，預計10月將進入試商用階段。

巴士在線董事長王獻蜀在接受《中國電子報》記者采訪時坦言，目前影響公交WiFi普及的原因有三個：第一，基礎運營商4G網絡的部署情況，這有別于廣域的地理覆蓋，而是需要基礎運營商提供基于公交沿線的移動網絡精細化覆蓋。第二，車載設備的性能以及組網能力，要能夠支持足夠多的用戶，同時保持系統的穩定性。第三，基礎運營商的4G資費。

“公交WiFi必須依靠移動網絡作出口，但3G網絡并不足以支撐公交WiFi。盡管現在已有部分公交上提供了WiFi服務，但并無法給用戶提供流暢的用戶體驗。真正公交WiFi的大規模普及還需要建立在4G網絡成熟的基礎上。”王獻蜀說。

第三方機構搭建溝通橋梁

解決虛擬運營商發展中的問題，需要第三方機構搭建起溝通政府、基礎運營商、虛擬運營商之間的橋梁。

目前來看，“批零倒掛”仍是制約虛擬運營商發展的主要問題。基礎運營商方面存在動力不足的問題，而監管機構也處在一個較為尷尬的境地。

“從理論上來講，電信市場的監管機構能做的工作并不多。 在實踐中，監管機構確實可以對批發業務的商談流程、合同格式等方面做一些指引，以使批發價的變化能夠跟上市場零售價的波動。”楊光說。

部分研究學者在接受《中國電子報》記者采訪時表示，目前解決虛擬運營商發展中的問題，需要類似虛擬運營分會這樣的第三方機構去承擔一個平臺性的職責，搭建起溝通政府、基礎運營商、虛擬運營商之間的橋梁。

18日下午，中國通信企業協會虛擬運營分會會員代表大會在京召開，共有47家會員單位參加。據記者了解，虛擬運營分會有別于此前成立的中國虛擬運營商產業聯盟以及虛擬運營商發展研究中心，帶有明顯的半官方的性質，在協會成立儀式上也首次出現了工信部領導的身影。

“虛擬運營分會的成立不僅增加了該機構的權威性，同時在虛擬運營商與基礎運營商溝通協調方面能夠起到更為有力和有效的推動作用。”一位業內人士這樣告訴《中國電子報》記者。

虛擬運營分會會長苗建華說，虛擬運營商分會的基本職能是服務、協調、自律、維權，為虛擬運營商和基礎運營商建立戰略合作、互利共贏的良性價值鏈關系搭建平臺。

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基礎運營商對虛商合作態度各異

分析人士認為，相比領先的基礎運營商，相對弱勢的基礎運營商更傾向于同虛擬運營商開展4G合作。從國際市場上看，不同的基礎運營商在開放4G業務給虛擬運營商上持不同的態度。

往往是領先的基礎運營商，會限制虛擬運營商使用其4G網絡，而相對弱勢的基礎運營商，則鼓勵MVNO利用其4G網絡發展用戶，以期迅速擴大4G網絡的用戶規模。

由于4G在我國剛剛開始商用，網絡建設尚不完善，現階段基礎運營商并沒有將4G業務全部開放給虛擬運營商。盡管在4G上領跑的中國移動曾明確表示，將給予合作伙伴包括4G在內的全方位支持，但并沒有給出明確的時間點。

Strategy Analytics無線運營商戰略高級分析師楊光表示，這個時間點預計會在2015年。在我國4G市場逐漸進入較為正常的競爭狀態之后，與虛擬運營商開展4G業務合作，或許能夠成為相對弱勢的基礎運營商進行市場競爭的手段之一。