虛擬運營商從基礎運營商手中得到的是面粉，要想在市場上獲得認可，必須把它加工成面包或蛋糕

2014年6月24日，話機世界正式推出170“裸卡”業務；6月25日，分享通信宣布170號碼正式走入市場，面向企業和公眾銷售；6月26日，巴士在線公布旗下170號段“清新卡”業務正式啟用。

短短三天，三家虛擬運營商相繼推出170號段業務。

2013年12月26日，工信部正式向天音通信、分享在線、巴士在線、話機世界等11家企業發放首批虛擬運營商試點牌照；2014年1月29日，工信部再次向蘇寧云商、國美電器、蝸?？萍嫉?家企業發放第二批虛擬運營商試點牌照，前后兩批共計19家企業。

至此，在工信部批準的19家虛擬運營商試點單位中，11家已經正式推出170號段業務。這也標志著在獲得中央政策支持的大背景下，眾多虛擬運營商已開始瞄準移動通信轉售業務，積極布局這一市場。

“這主要是為了充分發揮民間資本靈活、創新的優勢，鼓勵業務和服務創新，滿足移動用戶個性化、差異化的應用需求，提升移動通信市場競爭層次和服務水平。”工信部電信研究院政策與經濟研究所研究員倫一告訴《瞭望東方周刊》。

巴士在線首席執行官王獻蜀則對本刊記者表示：“允許民營資本進入電信市場，對市場的健康發展、消費者的自由選擇，產品資費消費的透明化都有一定的推動力。”

“蝸牛事件”還原

隨著國家層面一系列支持政策的落地，獲得試點牌照的虛擬運營商紛紛行動起來。而5月發生的蝸牛“叫停門”，則讓人擔憂虛擬運營商的形勢或許并不如想象中樂觀。

5月21日上午，蝸牛移動宣布在16省34個城市正式發售170號段SIM卡“999免卡”。

“一天的預約量達到幾萬戶，超過我們的預期。”蝸牛移動總裁陳艷告訴《瞭望東方周刊》。

但21日晚形勢急轉直下。當晚，中國聯通發出通知，指蝸牛放號行動違規，緊急叫停。

一時間各種猜測滿天飛，很多人將矛頭指向雙方的利益糾紛。

對此，陳艷說：“蝸牛跟聯通之間的合作都是事后結算，不是提前結算，所以不存在利益糾紛。”

按照陳艷的說法，此次“叫停”是由雙方的誤解引發。蝸牛在21日公開放號時的宣傳用語是“正式放號”，這被聯通理解為“正式商用”。而按照雙方的約定，蝸牛在宣布170號段正式商用之前必須向聯通報批，不能自行放號。聯通還要求，所有與其合作的虛擬運營商在170號段正式商用之前必須進行一個月的測試放號。

“我們沒叫‘正式商用放號’，知道有一個紅線。”陳艷對本刊記者說，聯通堅持蝸牛宣傳時應該使用“正式測試放號”的說法。

這與聯通事后的回應相吻合。

“你在別人的球場上踢球，別人說你犯規你就犯規了。”陳艷說。

作為與聯通合作第一個推出170號段的虛擬運營商，蝸牛為本次放號前期投入超億元，事后還給每位用戶補償了100元現金。

讓陳艷不解的是，此后多家虛擬運營商在啟動170號段業務時，并沒有明確是測試放號還是正式放號。

私人定制路線

“虛擬運營商想獲得市場認可，關鍵在于推出差異化的產品，這樣才能夠吸引用戶，生存下來。”中麥通信副總裁宋宏生打了個比喻，“基礎運營商提供的是面粉，我們要把它加工成面包，或者蛋糕。”

和三大基礎運營商提供的單一化、大眾化的通信服務不同，虛擬運營商提供的170號段業務更強調針對特定用戶的量身定做。

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“基礎運營商的核心業務就是語音、短信，而虛擬運營商則提供更全面的信息服務。前者面向的是大眾群體，后者則是小眾群體。”中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇告訴本刊記者。

更吸引眼球的是虛擬運營商推出的服務能夠給予消費者更多自主權，擺脫以往基礎運營商強制性設置的服務。例如，巴士在線170的“清新卡”，用戶可選擇套餐內容，實現通信套餐DIY；可以與好友共同使用套餐資源，也可以把自己套餐內的資源送給好友。

天音通信70元、170元、270元、370元的套餐，通過主卡和副卡配套使用，可供25人共用，實現套餐內語音、短信、流量等所有資源的共享。

阿里通信提供的170號段業務還能讓消費者自己決定套餐名稱，并實現語音、短信、流量三項服務之間的互換。比如，用戶每月對于語音和短信的使用較少，流量使用較多，那就可以將前兩項的服務轉化為一定量的流量。

資費優惠假命題

蝸牛推出的“999免卡”服務，語音通話全免費、半年每月贈500M全國流量、流量兩年不清零。單“流量不清零”一項內容就很吸引眼球。

在此之前，三大基礎運營商堅持流量月底清零的做法，曾被消費者告上法庭。

如今，在170套餐服務中，“流量不清零”成為共識，更多虛擬運營商在此基礎上更近一步，流量還能與親友共享或轉贈他人。

隨后，中國移動、中國電信也都在新發布的4G套餐中聲明流量不清零。

然而本刊記者通過統計多家虛擬運營商資費情況得出的結論是，如果無套餐、無月租的虛擬運營商資費折合成基礎運營商的套餐，用戶花費的金額多比使用基礎運營商對應套餐要高。即使是套餐，虛擬運營商提供的資費也并不如宣傳般優惠。

以京東通信為例，其170號段業務稱長途、市話、漫游資費合一，通話被叫全國免費，“無套餐、無合約、無抵消”。用戶使用該卡的消費標準按照語音0.15元/分鐘、流量0.15元/兆標準來計算。如果用戶每月使用200分鐘通話、400M流量，月消費應為90元。而同樣內容的中國聯通3G/4G一體化套餐只要76元。

如果以中國電信500M流量、100分鐘通話的59元樂享4G套餐來比照，使用蘇寧互聯170卡(語音0~100分鐘是0.15元/分鐘、流量0.15元/M)的用戶需花費90元；使用話機世界170裸卡(流量0.199元/MB、語音0.099元/分)的用戶則需要支付109.4元。

迪信通推出的流量套餐包為20元100MB、30元200MB，而中國移動同等價格的流量包內容則比前者豐富，20元為150MB流量、30元為280MB流量；中國電信49元的4G純流量云卡的流量則為2GB。

迪信通推出的迪加全能卡49元套餐包括100分鐘語音和200M流量，與中國電信同樣內容的樂享3G上網版套餐價格相同；阿里通信170號段30元套餐只能使用150M流量，而中移動30元套餐則有500M流量；話機世界的59.9元套餐包含100分鐘通話和260M流量，而中國電信的49元樂享3G套餐就包括200M流量和100分鐘通話。

當然，也有虛擬運營商提供的套餐資費比基礎運營商的要優惠，例如巴士在線的“清新卡”業務。

同樣的內容(200分鐘、400M)，聯通4G套餐費用為76元、中國移動套餐價格為88元，而清新卡隨意打費用為72元，自由包套餐為66元，最優惠的18月合約包價格僅為48元，僅為聯通套餐價格的63%。

“虛擬運營商租用基礎運營商的資源，因此它不可能提供比基礎運營商更優惠的價格，即使有也是很少的。”一位業內人士告訴本刊記者。

兩大難題待解

對于眾多已經試水170號段業務的虛擬運營商來說，擺在它們面前的除了巨大的市場空間，還有不斷出現的難題。

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定價機制被看做是所有虛擬運營商面臨的第一道坎。“工信部只是規定基礎運營商給的批發價格要低于市場價，具體低多少則完全由基礎運營商來決定。”天音通信虛擬產業集團負責人于奮飛告訴《瞭望東方周刊》。

本刊記者獲得的信息顯示，目前基礎運營商給虛擬運營商的結算價格基本一致，短信以0.1元/條為基準價、語音以每分鐘0.15元為基準價、流量以0.2元/M為基準價。

在上述基準價的基礎上，虛擬運營商從基礎運營商那里購買的單項轉售業務可以獲得6~7折的降價幅度，套餐則可獲得6~6.5折的降價幅度。

“這個價格對于虛擬運營商來說仍然太高，因為我們前期投入很大。”宋宏生希望，基礎運營商可以把給虛擬運營商的折扣降低到5折。

王獻蜀則認為：“不一定說跟基礎運營商的結算價格越低越好，但至少是一個合理的定價機制，隨著市場聯動的機制。”

本刊記者從知情人士獲得的消息，工信部每月會不定時召集基礎運營商和虛擬運營商開會，以便雙方溝通解決問題。上述提到的批發價格問題曾多次被提出，但基礎運營商的答復是“這屬于市場行為，由產品成本決定，不能降低”。

另一個讓眾多虛擬運營商頭疼的問題是互聯互通。“它直接影響虛擬運營商的用戶體驗和用戶服務的質量。”王獻蜀說。

就巴士在線而言，其所售賣的170卡不能打座機，座機也打不進來。本刊記者采訪的一名170用戶表示，在銀行開戶時，銀行提示該手機號審核無法通過。

當然，像天音通信這種與三家基礎運營商都有合作關系的企業，就不存在互聯互通的問題。“這需要政府監管部門、三大基礎運營商大力推動。”鄒學勇說。

在工信部組織的三方會議上，針對該問題基礎運營商給出的答復是“會盡快研究解決”。

中國通信市場總市值在2020年預計將達2萬億元，按照歐洲虛擬運營商占市場總額的10~15%的標準來算，中國虛擬運營商未來的市場能達到2000億~3000億元。

“前景不好說，核心問題還是國家的政策支持。”陳艷的態度很謹慎。

據工信部部長苗圩公開表態，第三批虛擬運營商牌照將在2014年7月前后發放。