大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，已成為人類不可阻擋的趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律作用的必然結(jié)果。人類能夠獲取、分析和使用的數(shù)據(jù)大量增加，使得傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式難以適應(yīng)，駕馭數(shù)據(jù)的難度不斷增長(zhǎng)，致使社會(huì)管理特別實(shí)施特定情形下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理，也面臨全新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，是一個(gè)全新的課題。正因?yàn)槿绱?我們一定要突破傳統(tǒng)的思維模式，不能僅停留在簡(jiǎn)單的、對(duì)案例的定性分析層面上，而是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展?fàn)顩r及理論研究進(jìn)行細(xì)致的梳理和總結(jié)，在借鑒國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)外其他學(xué)者已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)目前的具體情況，嘗試分析某些盡可能完善而又持續(xù)可行的社會(huì)治理模式，并希望這些嘗試性的方式方法，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理者所接受并期待能具體應(yīng)用到社會(huì)治理措施的框架中。在設(shè)定人類已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景及話語(yǔ)體系下，尋找合適的切入點(diǎn)，是本課題成果主要關(guān)注點(diǎn)和研究重點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自2012年以來(lái)，“大數(shù)據(jù)”一詞在各類網(wǎng)絡(luò)載體以及人們的日常生活中被普遍地提及，面對(duì)這一并不陌生的詞，不同的機(jī)構(gòu)和研究者對(duì)大數(shù)據(jù)的理解側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致對(duì)其的界定呈現(xiàn)某種差異。據(jù)維基百科的定義，“大數(shù)據(jù)”又稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的信息。

關(guān)于輿情，筆者結(jié)合各類文獻(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的解釋進(jìn)行了一個(gè)總和，即通說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿情”，就是指網(wǎng)絡(luò)上的社情民意，其主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)概念：一是社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問題和新聞事件主要通過互聯(lián)網(wǎng)首發(fā)或傳播；二是對(duì)上述事件表達(dá)態(tài)度、意見和情緒的公眾主要是網(wǎng)民。截至2015年6月底，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.68億人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到51.3%。網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展和普及，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的問題，網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制的不到位所暴露出的諸多問題大肆蔓延，迫切需要一些切實(shí)有效的管理對(duì)策。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息革新為網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、演化創(chuàng)造了便利條件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情研判、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置以及決策均帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)；同時(shí)，大數(shù)據(jù)也為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警決策和導(dǎo)控帶來(lái)了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也為大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域的應(yīng)用提供了廣闊的需求。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理而言，大數(shù)據(jù)如同一把雙刃劍：一方面加速了網(wǎng)絡(luò)輿情的生成、發(fā)展和演化，加速了網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播和網(wǎng)絡(luò)輿情事件的生成，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可獲取性加大了網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控和處置的難度；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用的不斷成熟為采用數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警和導(dǎo)控等科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，根據(jù)過去已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，把握現(xiàn)在和預(yù)測(cè)未來(lái)成為可能，因此擁有了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情海量數(shù)據(jù)占有、控制、分析、處理的主導(dǎo)權(quán)，就擁有了網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)主權(quán)。擁有了網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)主權(quán)，并將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為預(yù)警決策優(yōu)勢(shì)，繼而轉(zhuǎn)化為應(yīng)急處置和導(dǎo)控優(yōu)勢(shì)，就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警決策科學(xué)化，就擁有了應(yīng)急處置和導(dǎo)控的主動(dòng)權(quán)。因此大數(shù)據(jù)開啟了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警決策、應(yīng)急處置和導(dǎo)控的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

眾所周知，我國(guó)已邁向全面網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)時(shí)代。作為媒體較集中的區(qū)域，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一直是突發(fā)公共事件以及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)普及工作取得顯著成效，城鄉(xiāng)間在互聯(lián)網(wǎng)普及上差距縮小，網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ)權(quán)不再局限于城市里的年青一代。一些農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)民開始直接通過網(wǎng)絡(luò)反映民情民意以及社會(huì)問題，表達(dá)對(duì)一些事件的認(rèn)識(shí)和看法，網(wǎng)上各種真實(shí)的、虛假的、理性的、非理性的言論相互疊加，混淆視聽，給互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)形式多元化；網(wǎng)民人數(shù)迅速增長(zhǎng)，且積極參與網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)絡(luò)輿論影響力越來(lái)越大；總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)在便捷人們的生活、增進(jìn)人們交流的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)的政治、文化發(fā)展及社會(huì)管理產(chǎn)生很大的威脅和隱患，給網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，學(xué)界有很多的觀點(diǎn)。值得我們關(guān)注的特征，大致可以歸為以下觀點(diǎn)：傳播速度快速化；治理對(duì)象底層化；中國(guó)網(wǎng)民群里越來(lái)越龐大，且網(wǎng)民群體的主體為中青年群體和中低端人群。從社會(huì)學(xué)角度分析，屬于在社會(huì)轉(zhuǎn)型中處于弱勢(shì)和邊緣地位的群體，而這一群體卻構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情的生力軍，成為網(wǎng)絡(luò)輿情壓力群體。根據(jù)年齡分布來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民以10歲至39歲年齡段為主要群體，比例達(dá)到78.4%。其中，20歲至29歲年齡段網(wǎng)民的比例為31.4%，在整體網(wǎng)民中的占比最大。與2014年底相比，20歲以下網(wǎng)民規(guī)模占比增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向低齡群體滲透。根據(jù)文化層次來(lái)看，69%是初、高中文化層次的網(wǎng)民；根據(jù)職業(yè)和身份情況來(lái)看，學(xué)生群體在網(wǎng)民中占比高達(dá)到29.9%，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部占網(wǎng)民總量的1.7%，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一般職員占2.4%，企業(yè)高層管理人員占網(wǎng)民總量的0.8%，企業(yè)中層管理人員占4%，企業(yè)一般職員為10.9%。另外,專業(yè)技術(shù)人員占8.7%，制造業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)業(yè)職工分別占4.8%和3.6%，農(nóng)民占5.3%，個(gè)體戶、自由職業(yè)者占14.6%。從前述數(shù)據(jù)中可以得出，網(wǎng)民主體呈現(xiàn)底層化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理對(duì)象也呈現(xiàn)底層化發(fā)展。傳播方式微博化；輿情事件網(wǎng)絡(luò)化；網(wǎng)絡(luò)媒體已成為催生網(wǎng)絡(luò)輿情事件的主導(dǎo)載體，并成為網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵地。輿情事件網(wǎng)絡(luò)化也成了大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的必然發(fā)展趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)輿情問題的治理

網(wǎng)絡(luò)輿情管理立法存在空白。目前，我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律，此處指廣義上的法律，主要是部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，這些法律文件的內(nèi)容尚需進(jìn)一步細(xì)化，而且這些立法文件并不能解決網(wǎng)絡(luò)輿情管理問題。因此，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面尚存在立法空白。缺乏大數(shù)據(jù)理念和對(duì)數(shù)據(jù)分析及其判斷的能力。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，有些部門還沒有將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用到輿情治理中。網(wǎng)絡(luò)有越來(lái)越多的利益集團(tuán)滲入，網(wǎng)絡(luò)輿情的組織形式日益專業(yè)化，網(wǎng)上惡意炒作和造謠詆毀的事件不斷出現(xiàn)。利益集團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)作為工具，聘請(qǐng)公關(guān)公司和網(wǎng)絡(luò)搶手，對(duì)輿情事件進(jìn)行專業(yè)策劃，對(duì)輿情信息進(jìn)行專業(yè)炒作，在網(wǎng)絡(luò)上傳播其觀點(diǎn)或故意制造熱點(diǎn)。而我們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處置上述現(xiàn)象的人員非常欠缺。管理制度不合理，管理部門工作效率低。在這種管理模式下，有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)遲緩，使得相關(guān)數(shù)據(jù)信息在上下級(jí)部門之間溝通不暢，造成“信息孤島”現(xiàn)象，即相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)。缺乏復(fù)合型專業(yè)人和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)能力，這也是當(dāng)前阻礙我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力提升的主要障礙。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，作為社會(huì)綜合治理的一個(gè)方面，既有作為其特殊性，又具有社會(huì)治理的共性。就我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理而言，任何制度設(shè)計(jì)都可能是不完善、不齊全，但即使如此我們依然認(rèn)為，必須要盡快尋找解決大數(shù)據(jù)時(shí)代解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的一般化途徑與方法：

完善現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)，并盡快制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)利用方面的法律或法規(guī)；明確網(wǎng)絡(luò)輿情管控主體；在特定領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)象實(shí)行實(shí)名制；完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理制度；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，各個(gè)學(xué)者以及相關(guān)部門都一直以一種慣性思維，堅(jiān)持一種“家長(zhǎng)式”管理模式，即都建議決策者應(yīng)該以“家長(zhǎng)”的姿態(tài)出現(xiàn)，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)象作出種種限定。正如有的學(xué)者認(rèn)為的那樣，網(wǎng)絡(luò)輿情早期是是個(gè)案處置建議，成熟期需要一個(gè)龐大的案例庫(kù)支撐、方法論提煉，還有輿情管理乃至社會(huì)管理的理論思考。其實(shí)，在我們看來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)輿情問題中，制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情而非控制網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)言人制度主要是針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)輿情事件本身，但政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件絕對(duì)不能僅限于事件本身，而應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情可以作為化解政府與網(wǎng)民矛盾的一個(gè)重要平臺(tái)，也是當(dāng)前群眾路線的新型表現(xiàn)形式。建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)制度。具體而言，可以通過以下途徑：通過答復(fù)或解決社情民意來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，這也可以緩解當(dāng)前上訪、信訪嚴(yán)重的狀況；當(dāng)發(fā)生特定網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，要迅速反應(yīng)并積極引導(dǎo)；建立網(wǎng)絡(luò)問政制度，發(fā)揮網(wǎng)民參與政治、建言獻(xiàn)策的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制是政府管理人性化的體現(xiàn)，如果管理者和決策者能以一種人性化的管理模式，去重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度，應(yīng)該能收獲理想的效果。網(wǎng)絡(luò)輿情表面上只是個(gè)媒體傳播或一段時(shí)間的社會(huì)熱點(diǎn)問題，但事實(shí)上由于某些突發(fā)公共事件發(fā)生后，一些網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)推手借機(jī)發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)政策問題、政治會(huì)議、民生與社會(huì)治安問題、腐敗問題等都可能成為觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索，成為網(wǎng)上投訴、批評(píng)、民意聚焦的熱點(diǎn)內(nèi)容。一些具有極強(qiáng)時(shí)間性、震撼性、負(fù)面性的事件，結(jié)果一定程度的炒作之后，能夠迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿論的熱點(diǎn)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置必須及時(shí)、果斷，不得有任何拖延，出現(xiàn)苗條必須當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)解決。一旦事態(tài)擴(kuò)大，就會(huì)產(chǎn)生很多的負(fù)面效應(yīng)，不但會(huì)引起社會(huì)矛盾，甚至可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂乃至沖突性事件。所以，適時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)輿情，是完善社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，任何時(shí)候都不課懈怠。

大數(shù)據(jù)是數(shù)字化生產(chǎn)時(shí)代的新型戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展所起的作用巨大，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和引用，引起了各國(guó)科技界，產(chǎn)業(yè)界和政府部門的高度關(guān)注，因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為社會(huì)治理的一個(gè)方面，顯得尤為重要。然而，任何事物都是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，對(duì)同一事物，從不同的角度觀察和思考就會(huì)有不同的結(jié)論。“網(wǎng)絡(luò)不只是包括水平的聯(lián)系，而且也包括垂直的中心和終點(diǎn)。因此，需要我們盡量從多個(gè)角度對(duì)事物進(jìn)行綜合分析，并找出主要矛盾。從我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理制度設(shè)計(jì)角度而言，任何制度設(shè)計(jì)都不可能是完美無(wú)瑕的，我們要做的就是綜合分析利弊，選擇一種弊端最小的制度。而且，社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿情問題更是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而不斷地發(fā)展變化，我們能做的就是：針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀，從維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的角度出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，不斷地改革與完善網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機(jī)制和處置手段，鞏固和發(fā)展健康的網(wǎng)絡(luò)程序，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的社會(huì)秩序。