近年來,重慶市工商局通過建設四大平臺,促進技術、資源與市場監管的跨領域融合,為案源排查、風險防控、分類監管、電子取證提供強力支持,加速形成智能型事中事后監管新機制。
建設案源信息工作平臺提升違法行為發現能力
新形勢下違法經營行為更具多樣性和隱蔽性,依靠傳統監管執法方式,難以及時有效發現。為此,重慶市工商局和研發機構合作開發建成案源信息工作平臺,集互聯網案源信息監測、整合、分析、管理四大功能為一體,實現了監管執法由傳統的靠舉報、等案源的被動接收模式,向現在的搜信息、挖線索的主動出擊模式轉變。
廣泛收集違法線索。通過利用智能爬蟲技術和工商違法行為案例及語義識別模型、法規條款與違法行為識別模型,實現對重點網站、論壇、博客、微博、在線投訴等200多個網絡媒介和400多個專業頻道的全天候、不間斷監測,并實時抓取、自動過濾、主動推送與工商監管執法相關的涉網違法及輿情信息。平臺自2014年9月上線試運行以來,已建立19個數據模型和9611條識別規則,采集互聯網案源107萬余條。
加大數據挖掘分析力度。平臺無縫對接經濟戶口、市場監管、投訴舉報、信用信息公示、案件查辦等內部業務系統,有效整合公安、法院、質監等外部業務數據,形成近3000萬條海量信息的工商執法大數據庫。借助分析引擎,運用邏輯推斷、橫向比對、縱向關聯、綜合統計等分析方法,實現案源信息自動分類、特征提取和內在關聯,生成分析圖表,輔助人工研判,為監管執法工作提供有力支撐。截至目前,平臺累計智能分析研判推送信息6.5萬條,人工研判梳理出有價值信息2.2萬條。
實行案源信息流程化管理。做到與業務機構橫向到邊全覆蓋,與基層局所縱向到底全對接,形成完整的案源管理“一張網”。在運用搜索推送的案源信息時,系統會以涉事主體為中心,搜羅歸納與其相關的數據信息,自動形成發散關系圖,幫助監管執法人員直觀判斷、查找關聯。去年以來,重慶案件查辦率大幅上升,案件查辦的規模和影響不斷提升,彰顯了工商執法權威。
建設注冊分析監控系統提升監管風險預警能力
隨著商事制度改革后市場準入門檻降低,一些不法分子借機成立企業從事違法經營活動。為此,重慶市工商局探索建立市場準入監測預警研判機制,開發工商登記注冊分析監控軟件,對重點行業以及同一主體投資企業數量過多、某地投資者集中投資一個行業、某一行業數量激增等異常情況進行監測預警。對系統預警提示異常的,采取股東現場面簽、進行實地核查等措施,嚴格審查登記材料。同時,建立登記、監管、執法信息共享交換和研判制度,形成了通報登記異常情形—制定下達監管任務—查處違法違規行為—采取限制登記措施的完整監管體系,對高風險以及涉及社會穩定的領域、行業、地區提前介入、先行處置、有效防控。2015年以來,監測發現注冊異常情況305戶次,實施面簽2482戶次,開展實地核查2144次,有效遏制了虛假注冊、非法集資、成立“空殼”企業虛開發票等違法行為。
建設分類監管平臺提升日常監督管理能力
為化解市場主體快速增長和監管力量相對不足的矛盾,重慶市工商局積極推進全市法人數據庫與全市地理空間數據庫“兩庫”融合,牽頭開發了全市市場主體分類監管平臺,提升日常監管精準化水平。平臺以全市地理空間數據庫的二維平面地圖和三維空間模型為基礎,運用空間定位技術,準確劃分和繪制基層監管片區界線,將全市法人數據庫中的市場主體定位標注到轄區地圖具體位置,實現可視化監管。平臺以行業風險、信用狀況、違法違規、投訴舉報、經營狀態為指標,將市場主體分為良好、警示、失信和嚴重失信四個等級,分別用綠色、黃色、紅色、黑色在電子地圖中區別標注,據此實施不同監管措施,實現差異化監管。
建設電子證據實驗室提升違法行為取證能力
重慶市工商局投入400多萬元建成了具有司法鑒定資質的電子證據取證實驗室,具備電子證據的遠程取證、現場勘驗和實驗室分析三大功能。運用科技手段,可及時對網絡違法行為進行證據存證,對網上虛擬身份進行遠程定位和“落地”,對電子證據進行現場提取、固定,對損壞數據、密碼文件等進行數據恢復、密碼破譯和綜合分析。
實驗室建成以來,為工商系統查辦網絡傳銷等案件提供了強有力的技術支持并出具了司法鑒定報告。在電子證據實驗室和案源信息工作平臺支撐下,全市工商系統的監管執法水平得到有力提升。