“我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)。”日前召開的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理如此形容說。他指出，“過去較長(zhǎng)時(shí)期一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成‘信息孤島’和‘數(shù)據(jù)煙囪’，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便”，并要求下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。
近年來，“大數(shù)據(jù)”一詞風(fēng)靡全球。除了麥肯錫、聯(lián)合國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)和組織較早地關(guān)注到大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力發(fā)展方面的重要性外，數(shù)據(jù)對(duì)于國(guó)家公共治理的重要性也逐漸凸顯。美國(guó)等一些國(guó)家更是較早就把大數(shù)據(jù)引入到政府公共治理過程中，通過發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》、啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”，在行政領(lǐng)域圍繞大數(shù)據(jù)與時(shí)俱進(jìn)做起了文章。而在我國(guó)，大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用同樣很快就得到重視。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確大數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及提升政府治理能力等方面具有重要意義，要求政府部門建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
開放的大數(shù)據(jù)對(duì)于政府的價(jià)值，至少可以從以下兩個(gè)維度來理解：一是促進(jìn)政府治理“智能化”。就像“智慧城市”概念揭示的那樣，持續(xù)動(dòng)態(tài)化的大數(shù)據(jù)收集和科學(xué)處理，能夠幫助具體的行政職能部門在公共交通、食品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域，在節(jié)省行政成本的同時(shí)提供更及時(shí)、高效的公共服務(wù)。二是提高政府公信力。通過基于數(shù)據(jù)的信息公開，不僅有助于投資者更好地分析決策，還有利于吸納社會(huì)力量更好地參與社會(huì)治理，增加政府透明度。然而，就現(xiàn)實(shí)來看，雖然我國(guó)此前在電子政務(wù)、政府信息公開方面已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，但正如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中所提到的，在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用中依然存在著政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等諸多問題。
從大數(shù)據(jù)的技術(shù)和社會(huì)雙重屬性出發(fā)，要讓大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力方面發(fā)揮真正的作用，在做好硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，關(guān)鍵是解決李克強(qiáng)總理所提到的“數(shù)據(jù)‘深藏閨中’”和“信息孤島”兩方面問題，即現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常遭遇的民眾申請(qǐng)政府信息公開難、遭遇各種奇葩證明等典型問題。涉及前者，根本上說就是要落實(shí)政府信息公開法，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，樹立起“公開是慣例，不公開是例外”的自覺意識(shí)，突破“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的舊思維；涉及后者，不僅要加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，更重要的是以簡(jiǎn)政放權(quán)為契機(jī)，改變以往各自為政、不相往來的狀況，并通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開放數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生的重要影響表明，其已經(jīng)成為“國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”。加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。大數(shù)據(jù)“深藏閨中”，既是一種資源的極大浪費(fèi)，更暴露出一些地方和政府部門在數(shù)據(jù)開放與共享方面的意識(shí)和制度缺失，這樣的尷尬局面不僅無法回避，更應(yīng)盡快解決。
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