以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體給網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來(lái)了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為轉(zhuǎn)變治理思維、創(chuàng)新治理模式、挖掘輿情規(guī)律、撬動(dòng)科學(xué)決策的支點(diǎn)，并有望成為提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的拐點(diǎn)。
西藏由于地域的特殊性和政治的敏感性，國(guó)外的敵對(duì)勢(shì)力、藏獨(dú)分子等極端組織以分裂國(guó)家為目的，一方面在互聯(lián)網(wǎng)上制造不良輿論蠱惑人心，另一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搞暴力恐怖活動(dòng)破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情正常秩序，制造了不和諧、不安定因素，因此強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力迫在眉睫。
為了全方位掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，避免不良網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，有必要探索網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則，培育網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理理念，構(gòu)建成熟完善的大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系，從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新系統(tǒng)治理模式、加強(qiáng)立法創(chuàng)新實(shí)踐、完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系四個(gè)方面打造網(wǎng)絡(luò)輿情治理新常態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。
一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的特征
網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境傳播，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的言論與觀點(diǎn)，主要特點(diǎn)為自由不可控性、影響傾向性、交互即時(shí)性、情緒非理性。
現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)輿情形式多樣化、傳播快捷化、關(guān)聯(lián)復(fù)雜化，呈現(xiàn)出規(guī)模大、形態(tài)多、變化快、價(jià)值低的特征，輿情關(guān)聯(lián)彰顯多元化發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿情的這些新形態(tài)、新特征、新態(tài)勢(shì)給當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
二、當(dāng)前大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境分析
（一）網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則尚待探索
大數(shù)據(jù)時(shí)代給網(wǎng)絡(luò)輿情治理生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的困境主要包括三方面：第一，如何建立網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型？即解決其邊界和范圍的問題，該系統(tǒng)邊界是系統(tǒng)輿論總趨勢(shì)的價(jià)值體系。如何深度關(guān)聯(lián)與輿論總趨勢(shì)創(chuàng)造過(guò)程有直接關(guān)系的政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，以使得該生態(tài)系統(tǒng)的組成成員能更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值？第二，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)鏈？在整個(gè)生態(tài)鏈中，各參與主體如何產(chǎn)生互動(dòng)，政策流、信息流、輿情流如何流動(dòng)？第三，在新媒體時(shí)代，輿情大數(shù)據(jù)流在錯(cuò)綜復(fù)雜的傳播演化過(guò)程中有無(wú)規(guī)律可循？如何及時(shí)把握輿情動(dòng)態(tài)？如何準(zhǔn)確判斷輿情走勢(shì)，保持輿情生態(tài)系統(tǒng)和諧？
（二）網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理理念培育任重道遠(yuǎn)
“網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理”是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及網(wǎng)民等，利用大數(shù)據(jù)的思維理念、理論體系和技術(shù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)控，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理思想的提出，是依法治國(guó)執(zhí)政理念在網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，將有助于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化和發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理，面臨著三大困境：第一，治理主體的轉(zhuǎn)變。主要面臨著從當(dāng)前政府作為單一主體管理網(wǎng)絡(luò)輿論，向政府主導(dǎo)、社會(huì)多方力量共同參與的多主體協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。第二，治理對(duì)象的轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生著傳統(tǒng)媒體向新媒體的急速轉(zhuǎn)變。根據(jù)CNNIC發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為5.94億，社交網(wǎng)站用戶規(guī)模為2.57億，微博、社交網(wǎng)站及論壇等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、類似即時(shí)通信等以社交元素為基礎(chǔ)的平臺(tái)應(yīng)用發(fā)展穩(wěn)定。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)開放、異構(gòu)、復(fù)雜的多媒體平臺(tái)進(jìn)行輿情監(jiān)管已成為亟需解決的課題。第三，治理手段的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)輿情參與大眾化、來(lái)源多樣化、傳播快捷化、漲落突變復(fù)雜化，傳統(tǒng)碎片化的、統(tǒng)計(jì)式的、簡(jiǎn)單直觀的網(wǎng)絡(luò)輿情管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的新要求和新任務(wù)，尋求一種全新的網(wǎng)絡(luò)輿情治理理論體系和技術(shù)架構(gòu)，進(jìn)而提供高度融合、全景關(guān)聯(lián)、深度挖掘、智能分析、科學(xué)決策的網(wǎng)絡(luò)治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化已成為當(dāng)務(wù)之急。
（三）大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系仍不成熟
基礎(chǔ)理論研究的深度，是衡量一門學(xué)科成熟程度的關(guān)鍵度量。大數(shù)據(jù)欲踐行從“數(shù)據(jù)—理論—科學(xué)”的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)清晰的科學(xué)框架、學(xué)科分化整合、整合系統(tǒng)化、形成獨(dú)立研究對(duì)象、理論、研究方法和范式的科學(xué)體系，仍然面臨著三個(gè)困境：第一，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才匱乏。第二，學(xué)科融合極其困難。大數(shù)據(jù)是一門橫斷科學(xué)，需要有機(jī)融合社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、新聞學(xué)、工程科學(xué)等眾多的學(xué)科門類，其橫斷程度之廣、涉獵門類之多、交融領(lǐng)域之深，均給大數(shù)據(jù)科學(xué)理論構(gòu)建和完善帶來(lái)了難以想象的困難。第三，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)亟須完善。大數(shù)據(jù)需要做好與傳統(tǒng)技術(shù)的銜接，需要有機(jī)融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)。具體而言，亟須構(gòu)建大數(shù)據(jù)通信、采集、表示、存儲(chǔ)、管理、融合、開發(fā)、分析、決策等一系列技術(shù)。
三、提升網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理能力的建議
基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，而當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境和技術(shù)支撐都存在著發(fā)展困境，一定程度上導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系脆弱和發(fā)展乏力。為此，有必要采取針對(duì)性措施破解基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理瓶頸，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性和持續(xù)性。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理國(guó)家戰(zhàn)略
黨的十八屆三中全會(huì)吹響了“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”號(hào)角，作為國(guó)家治理體系的一部分，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)就是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑和現(xiàn)實(shí)選擇，它具有催生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)模式創(chuàng)新的效果，必將給網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來(lái)清新空氣和嶄新氣象。必須著眼國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和輿情健康發(fā)展大局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理國(guó)家戰(zhàn)略。要堅(jiān)持積極利用、科學(xué)引導(dǎo)、依法管理的方針，健全利用大數(shù)據(jù)依法管理網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)輿情治理領(lǐng)導(dǎo)體制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿情治理重大問題，完善組織管理體系。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和輿論宣傳相關(guān)職能部門，須進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)輿情管理職責(zé)、整合大數(shù)據(jù)資源、健全網(wǎng)絡(luò)信息公開與共享機(jī)制，優(yōu)化利用大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)空間組織體系。
（二）創(chuàng)新協(xié)同治理模式，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理新常態(tài)
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方全面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理是社會(huì)治理在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的理念升級(jí)。堅(jiān)持在實(shí)踐中探索形成有效的體制機(jī)制，正確處理好管理與治理、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序的關(guān)系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式，以維系良好輿論生態(tài)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)和諧穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，促進(jìn)公眾吐納民意、網(wǎng)絡(luò)繁榮有序。注重發(fā)揮人民群眾、社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的主體作用，不斷完善法治、德治、自治相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)治理熱情，形成治理合力。通過(guò)創(chuàng)新協(xié)同治理模式，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，調(diào)節(jié)公眾利益，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理新常態(tài)。
（三）加快立法創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)依法治網(wǎng)進(jìn)程
目前，我國(guó)還沒有專門法律來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。以微博、微信為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體立法是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工作，需要立足大局、綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)，已成為深化網(wǎng)絡(luò)輿情治理改革、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展、化解網(wǎng)絡(luò)矛盾、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論穩(wěn)定的利器和保障。一是加快網(wǎng)絡(luò)輿論立法，做到網(wǎng)絡(luò)輿情治理有法可依。出臺(tái)體系完備、有機(jī)銜接、可操作性強(qiáng)、緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)大數(shù)據(jù)新技術(shù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，構(gòu)建由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋共同組成的規(guī)范系統(tǒng)的體系。二是加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)程。通過(guò)立法，規(guī)定公眾網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的程序、機(jī)制和約束。三是通過(guò)立法保護(hù)個(gè)人隱私、公共利益和國(guó)家安全。明確個(gè)人隱私、行業(yè)信息、國(guó)家數(shù)據(jù)的擁有權(quán)、存儲(chǔ)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，對(duì)泄露相關(guān)數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)牟利的不法行為依法予以嚴(yán)懲；強(qiáng)化企業(yè)的安全義務(wù)、行業(yè)的社會(huì)責(zé)任、政府的監(jiān)管職能等制度性安排和技術(shù)性保障。
（四）完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系，助推網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)治理科學(xué)化進(jìn)程
當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新，重點(diǎn)要完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)研判體系，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)確分析和挖掘，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力和水平，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理科學(xué)化進(jìn)程。一是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管的手段和措施。大數(shù)據(jù)技術(shù)在碎片化信息中建筑主動(dòng)搜索引擎，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息、痕跡數(shù)據(jù)的全景式匯聚，從而可以準(zhǔn)確地刻畫出每個(gè)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)肖像，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)化管理。同時(shí)，通過(guò)深度挖掘網(wǎng)絡(luò)全景數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)程化研判方法，使網(wǎng)絡(luò)輿情真正實(shí)現(xiàn)“分析過(guò)去，研判現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來(lái)”的思維轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革。二是提高大數(shù)據(jù)輔助決策的能力和水平。利用大數(shù)據(jù)輔助決策的能力和水平已成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部水平和執(zhí)政能力的不可或缺的內(nèi)在要義和重要測(cè)度。網(wǎng)絡(luò)輿情主管部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理思維、工作模式、技術(shù)方法引導(dǎo)公眾樹立理性思維，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過(guò)程中既要能恪守法治底線，又要能融法、理、情于一體，將公眾的利益訴求和各類社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決引導(dǎo)到法治軌道上，倡導(dǎo)公眾依法維權(quán)、理性維權(quán)。
京公網(wǎng)安備 11010502049343號(hào)