中國人大網日前在其網站公布了《中華人民共和國網絡安全法(草案)》《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)(二次審議稿)》《中華人民共和國刑法修正案(九)(草案)(二次審議稿)》。公眾可登錄中國人大網提出意見和建議，時間為2015年7月6日至2015年8月5日。
其中，備受關注的《網絡安全法》草案規定，重大突發安全事件可臨時限制網絡通信；入網必須實名制，非法買賣個人信息可處10倍罰款。
突發事件臨時性“限網”或將入法
昨天，《網絡安全法》草案中的一條規定引發網友熱議：因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，國務院或者省、自治區、直轄市人民政府經國務院批準，可以在部分地區對網絡通信采取限制等臨時措施。
此前，已有一些地區對突發安全事件采取切斷網絡、手機通信等應急措施，但沒有明確的法律依據。
2007年11月開始實施的《突發事件應對法》規定，社會安全事件發生后，政府當依法采取應急處置措施，包括“對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制”，以及法律法規和國務院規定的其他必要措施。
上述條款中，“設備、設施”范圍很廣，并未明確，而網絡安全法草案則明確了限制“網絡通信”的措施，如果這一條寫入法律，今后為公共安全進行臨時性“限網”將有法可依。
網絡接入、電話入網必須“實名制”
《網絡安全法》草案對網絡“實名制”作出規定，無論是網絡接入、域名注冊，還是辦理固定電話、移動電話等入網手續，網絡運營者都必須要求用戶提供真實身份信息，如果違反規定提供服務，網絡運營者輕則將被責令改正，重則將受到5萬-50萬元罰款的處罰。
2012年全國人大常委會審議通過《關于加強網絡信息保護的決定》，其中就規定網絡服務提供者為用戶提供信息發布服務，用戶要提供真實身份信息。
中國社會科學院法學所研究員陳欣新此前接受采訪時提到，用戶提供真實身份并不等同于網絡發言“實名制”，今后微博、博客等網絡用戶仍可顯示非真實名字，他同時指出，這一規定的好處在于，當有人以虛擬身份發表侵害他人權益的信息時，當事人要以民事訴訟方式來找到加害人就比較容易。
買賣個人信息最高可處10倍罰款
南都記者注意到，《網絡安全法》草案多條條款均圍繞個人信息保護，明確規定網絡運營者收集、使用公民個人信息當經被收集者同意，必須嚴格保密，不得泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供。根據草案，侵害公民個人信息依法得到保護的權利的，竊取或非法獲取，出售或者非法向他人提供公民個人信息，尚不構成犯罪的，最高可處違法所得10倍罰款，沒有違法所得最高可處50萬元罰款，情節嚴重的責令停業整頓、關閉網站或吊銷營業執照。
多位全國人大常委會委員審議認為，上述處罰力度不夠。
熱點
A何謂重大突發社會安全事件？
2006年發布實施的《國家突發公共事件總體應急預案》，將突發公共事件分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件，并按性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，其中社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。
南都記者發現，一些地區對重大突發公共事件的分級制定了具體標準，比如《四川省特別重大、重大突發公共事件分級標準》，將重大社會安全事件分為群體性事件、金融突發事件、恐怖襲擊事件等。
B“限網”措施為何寫入草案？
“網絡安全實際上是國家安全的重要組成部分，關涉不特定、多數人的群體安全”，國家行政學院副教授胡穎廉向南都記者指出，在互聯網高度發達后，很多現實中的社會問題會經過網絡發酵、放大，通過網絡信息傳遞導致越來越嚴重，因此將這一條寫入草案，與網絡信息傳播本身的特性有關。
胡穎廉提到，過去實踐中有過對突發社會安全事件進行網絡通信管制，有一定效果，比如一些群體性事件中，往往真相還沒查明，就已謠言四起，而網絡又十分有利于謠言擴散，又比如當前越來越多境外組織通過網絡組織境內的群體性事件，一定的管制措施可以起到組織滲透的作用。
“從國際慣例看，也是有支持的”，胡穎廉提到，西方國家的法律中也有類似規定，國家政府有權在特定情形下采取臨時的非常態的管制措施，其中就包括對互聯網這個虛擬社會進行管制。
C“限網絡通信”如何防止被濫用？
“盡管如此，這一條如果被寫進網絡安全法的話，需要相關規定來保障實施”，胡穎廉特別強調，該條款本質上是對公民權利的限制，限制公民通信自由，只能在非常態條件下采取，什么情況下可以采取這一措施，如何采取，都必須有清楚的規定，這一點非常重要。
根據草案，有權采取臨時性限制的，只有國務院或省級人民政府，且后者要經國務院批準，也就是將“限網”權限制在國務院手中，而國務院是中國突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。
胡穎廉認為，這在一定程度上正是為了阻止該條款被濫用，保證采取相關措施的決策權威性。但他指出，還應明確救濟渠道、補救機制，比如導致經濟損失、其他不必要的損失后怎么辦，需出臺具體辦法。
南都記者 商西實習生白小豆
網絡運行安全
●網絡產品、服務的提供者不得設置惡意程序。
●用戶辦理網絡接入、域名注冊、固定電話、移動電話等入網手續，須提供真實身份信息。
網絡信息安全
●網絡運營者收集、使用公民個人信息，應當嚴格保密。
●任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人信息。
應急處置
●國家建立網絡安全監測預警和信息通報制度。
●建立健全網絡安全應急工作機制，制定網絡安全事件應急預案。
●網絡安全事件應急預案應對網絡安全事件進行分級，并規定相應的應急處置措施。
●發生網絡安全事件，縣級以上政府有關部門應當立即啟動應急預案。
●因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，國務院或者省、自治區、直轄市人民政府經國務院批準，可以在部分地區對網絡通信采取限制等臨時措施。
法律責任
●網絡運營者不履行網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。
●網絡運營者未要求用戶提供真實身份信息，或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的，由有關主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
●竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。
●關鍵信息基礎設施的運營者在境外存儲網絡數據，或者未經安全評估向境外的組織或者個人提供網絡數據的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
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