中華人民共和國網絡安全法（草案）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　網絡安全戰略、規劃與促進

第三章　網絡運行安全

第一節　一般規定

第二節　關鍵信息基礎設施的運行安全

第四章　網絡信息安全

第五章　監測預警與應急處置

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡，以及網絡安全的監督管理，適用本法。

第三條　國家堅持網絡安全與信息化發展并重，遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，推進網絡基礎設施建設，鼓勵網絡技術創新和應用，建立健全網絡安全保障體系，提高網絡安全保護能力。

第四條　國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為，采取措施提高全社會的網絡安全意識和水平，形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環境。

第五條　國家積極開展網絡空間治理、網絡技術研發和標準制定、打擊網絡違法犯罪等方面的國際交流與合作，推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。

第六條　國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。國務院工業和信息化、公安部門和其他有關部門依照本法和有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。

縣級以上地方人民政府有關部門的網絡安全保護和監督管理職責按照國家有關規定確定。

第七條　建設、運營網絡或者通過網絡提供服務，應當依照法律、法規的規定和國家標準、行業標準的強制性要求，采取技術措施和其他必要措施，保障網絡安全、穩定運行，有效應對網絡安全事件，防范違法犯罪活動，維護網絡數據的完整性、保密性和可用性。

第八條　網絡相關行業組織按照章程，加強行業自律，制定網絡安全行為規范，指導會員依法加強網絡安全保護，提高網絡安全保護水平，促進行業健康發展。

第九條　國家保護公民、法人和其他組織依法使用網絡的權利，促進網絡接入普及，提升網絡服務水平，為社會提供安全、便利的網絡服務，保障網絡信息依法有序自由流動。

任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事危害國家安全、宣揚恐怖主義和極端主義、宣揚民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序、損害公共利益、侵害他人知識產權和其他合法權益等活動。

第十條　任何個人和組織都有權對危害網絡安全的行為向網信、工業和信息化、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理；不屬于本部門職責的，應當及時移送有權處理的部門。

第二章　網絡安全戰略、規劃與促進

第十一條　國家制定網絡安全戰略，明確保障網絡安全的基本要求和主要目標，提出完善網絡安全保障體系、提高網絡安全保護能力、促進網絡安全技術和產業發展、推進全社會共同參與維護網絡安全的政策措施等。

第十二條　國務院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業的主管部門和國務院其他有關部門應當依據國家網絡安全戰略，編制關系國家安全、國計民生的重點行業、重要領域的網絡安全規劃，并組織實施。

第十三條　國家建立和完善網絡安全標準體系。國務院標準化行政主管部門和國務院其他有關部門根據各自的職責，組織制定并適時修訂有關網絡安全管理以及網絡產品、服務和運行安全的國家標準、行業標準。

國家支持企業參與網絡安全國家標準、行業標準的制定，并鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準。

第十四條　國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當統籌規劃，加大投入，扶持重點網絡安全技術產業和項目，支持網絡安全技術的研究開發、應用和推廣，保護網絡技術知識產權，支持科研機構、高等院校和企業參與國家網絡安全技術創新項目。

第十五條　各級人民政府及其有關部門應當組織開展經常性的網絡安全宣傳教育，并指導、督促有關單位做好網絡安全宣傳教育工作。

大眾傳播媒介應當有針對性地面向社會進行網絡安全宣傳教育。

第十六條　國家支持企業和高等院校、職業學校等教育培訓機構開展網絡安全相關教育與培訓，采取多種方式培養網絡安全技術人才，促進網絡安全技術人才交流。

第三章　網絡運行安全

第一節　一般規定

第十七條　國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內部安全管理制度和操作規程，確定網絡安全負責人，落實網絡安全保護責任；

（二）采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡入侵等危害網絡安全行為的技術措施；

（三）采取記錄、跟蹤網絡運行狀態，監測、記錄網絡安全事件的技術措施，并按照規定留存網絡日志；

（四）采取數據分類、重要數據備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規規定的其他義務。

網絡安全等級保護的具體辦法由國務院規定。

第十八條　網絡產品、服務應當符合相關國家標準、行業標準。網絡產品、服務的提供者不得設置惡意程序；其產品、服務具有收集用戶信息功能的，應當向用戶明示并取得同意；發現其網絡產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時，應當及時向用戶告知并采取補救措施。

網絡產品、服務的提供者應當為其產品、服務持續提供安全維護；在規定或者當事人約定的期間內，不得終止提供安全維護。

第十九條　網絡關鍵設備和網絡安全專用產品應當按照相關國家標準、行業標準的強制性要求，由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售。國家網信部門會同國務院有關部門制定、公布網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄，并推動安全認證和安全檢測結果互認，避免重復認證、檢測。

第二十條　網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網絡運營者不得為其提供相關服務。

國家支持研究開發安全、方便的電子身份認證技術，推動不同電子身份認證技術之間的互認、通用。

第二十一條　網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案，及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡入侵、網絡攻擊等安全風險；在發生危害網絡安全的事件時，立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，并按照規定向有關主管部門報告。

第二十二條　任何個人和組織不得從事入侵他人網絡、干擾他人網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全的活動；不得提供從事入侵網絡、干擾網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全活動的工具和制作方法；不得為他人實施危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。

第二十三條　為國家安全和偵查犯罪的需要，偵查機關依照法律規定，可以要求網絡運營者提供必要的支持與協助。

第二十四條　國家支持網絡運營者之間開展網絡安全信息收集、分析、通報和應急處置等方面的合作，提高網絡運營者的安全保障能力。

有關行業組織建立健全本行業的網絡安全保護規范和協作機制，加強對網絡安全風險的分析評估，定期向會員進行風險警示，支持、協助會員應對網絡安全風險。

第二節　關鍵信息基礎設施的運行安全

第二十五條　國家對提供公共通信、廣播電視傳輸等服務的基礎信息網絡，能源、交通、水利、金融等重要行業和供電、供水、供氣、醫療衛生、社會保障等公共服務領域的重要信息系統，軍事網絡，設區的市級以上國家機關等政務網絡，用戶數量眾多的網絡服務提供者所有或者管理的網絡和系統（以下稱關鍵信息基礎設施），實行重點保護。關鍵信息基礎設施安全保護辦法由國務院制定。

第二十六條　國務院通信、廣播電視、能源、交通、水利、金融等行業的主管部門和國務院其他有關部門（以下稱負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門）按照國務院規定的職責，分別負責指導和監督關鍵信息基礎設施運行安全保護工作。

第二十七條　建設關鍵信息基礎設施應當確保其具有支持業務穩定、持續運行的性能，并保證安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用。

第二十八條　除本法第十七條的規定外，關鍵信息基礎設施的運營者還應當履行下列安全保護義務：

（一）設置專門安全管理機構和安全管理負責人，并對該負責人和關鍵崗位的人員進行安全背景審查；

（二）定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和技能考核；

（三）對重要系統和數據庫進行容災備份；

（四）制定網絡安全事件應急預案，并定期組織演練；

（五）法律、行政法規規定的其他義務。

第二十九條　關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，應當與提供者簽訂安全保密協議，明確安全和保密義務與責任。

第三十條　關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品或者服務，可能影響國家安全的，應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的安全審查。具體辦法由國務院規定。

第三十一條　關鍵信息基礎設施的運營者應當在中華人民共和國境內存儲在運營中收集和產生的公民個人信息等重要數據；因業務需要，確需在境外存儲或者向境外的組織或者個人提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估。法律、行政法規另有規定的從其規定。

第三十二條　關鍵信息基礎設施的運營者應當自行或者委托專業機構對其網絡的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估，并對檢測評估情況及采取的改進措施提出網絡安全報告，報送相關負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。

第三十三條　國家網信部門應當統籌協調有關部門，建立協作機制。對關鍵信息基礎設施的安全保護可以采取下列措施：

（一）對關鍵信息基礎設施的安全風險進行抽查檢測，提出改進措施，必要時可以委托專業檢驗檢測機構對網絡存在的安全風險進行檢測評估；

（二）定期組織關鍵信息基礎設施的運營者進行網絡安全應急演練，提高關鍵信息基礎設施應對網絡安全事件的水平和協同配合能力；

（三）促進有關部門、關鍵信息基礎設施運營者以及網絡安全服務機構、有關研究機構等之間的網絡安全信息共享；

（四）對網絡安全事件的應急處置與恢復等，提供技術支持與協助。

第四章　網絡信息安全

第三十四條　網絡運營者應當建立健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人信息、隱私和商業秘密的保護。

第三十五條　網絡運營者收集、使用公民個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。

網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的公民個人信息，不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用公民個人信息，并應當依照法律、行政法規的規定或者與用戶的約定，處理其保存的公民個人信息。

網絡運營者收集、使用公民個人信息，應當公開其收集、使用規則。

第三十六條　網絡運營者對其收集的公民個人信息必須嚴格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

網絡運營者應當采取技術措施和其他必要措施，確保公民個人信息安全，防止其收集的公民個人信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規定向有關主管部門報告。

第三十七條　公民發現網絡運營者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權要求網絡運營者刪除其個人信息；發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權要求網絡運營者予以更正。

第三十八條　任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人信息。

第三十九條　依法負有網絡安全監督管理職責的部門，必須對在履行職責中知悉的公民個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第四十條　網絡運營者應當加強對其用戶發布的信息的管理，發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

第四十一條　電子信息發送者發送的電子信息，應用軟件提供者提供的應用軟件不得設置惡意程序，不得含有法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息。

電子信息發送服務提供者和應用軟件下載服務提供者，應當履行安全管理義務，發現電子信息發送者、應用軟件提供者有前款規定行為的，應當停止提供服務，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

第四十二條　網絡運營者應當建立網絡信息安全投訴、舉報平臺，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關網絡信息安全的投訴和舉報。

第四十三條　國家網信部門和有關部門依法履行網絡安全監督管理職責，發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當要求網絡運營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關記錄；對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷信息傳播。

第五章　監測預警與應急處置

第四十四條　國家建立網絡安全監測預警和信息通報制度。國家網信部門應當統籌協調有關部門加強網絡安全信息收集、分析和通報工作，按照規定統一發布網絡安全監測預警信息。

第四十五條　負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門，應當建立健全本行業、本領域的網絡安全監測預警和信息通報制度，并按照規定報送網絡安全監測預警信息。

第四十六條　國家網信部門協調有關部門建立健全網絡安全應急工作機制，制定網絡安全事件應急預案，并定期組織演練。

負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門應當制定本行業、本領域的網絡安全事件應急預案，并定期組織演練。

網絡安全事件應急預案應當按照事件發生后的危害程度、影響范圍等因素對網絡安全事件進行分級，并規定相應的應急處置措施。

第四十七條　網絡安全事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上人民政府有關部門應當依照有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序，發布相應級別的預警信息，并根據即將發生的事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）要求有關部門、機構和人員及時收集、報告有關信息，加強對網絡安全事件發生、發展情況的監測；

（二）組織有關部門、機構和專業人員，對網絡安全事件信息進行分析評估，預測事件發生的可能性、影響范圍和危害程度；

（三）向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果；

（四）按照規定向社會發布可能受到網絡安全事件危害的警告，發布避免、減輕危害的措施。

第四十八條　發生網絡安全事件，縣級以上人民政府有關部門應當立即啟動網絡安全事件應急預案，對網絡安全事件進行調查和評估，要求網絡運營者采取技術措施和其他必要措施，消除安全隱患，防止危害擴大，并及時向社會發布與公眾有關的警示信息。

第四十九條　

因網絡安全事件，發生突發事件或者安全生產事故的，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律的規定處置。

第五十條　因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，國務院或者省、自治區、直轄市人民政府經國務院批準，可以在部分地區對網絡通信采取限制等臨時措施。

第六章　法律責任

第五十一條　網絡運營者不履行本法第十七條、第二十一條規定的網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。

關鍵信息基礎設施的運營者不履行本法第二十七條至第二十九條、第三十二條規定的網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條　網絡產品、服務的提供者，電子信息發送者，應用軟件提供者違反本法規定，有下列行為之一的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）設置惡意程序的；

（二）其產品、服務具有收集用戶信息功能，未向用戶明示并取得同意的；

（三）對其產品、服務存在的安全缺陷、漏洞等風險未及時向用戶告知并采取補救措施的；

（四）擅自終止為其產品、服務提供安全維護的。

第五十三條　網絡運營者違反本法規定，未要求用戶提供真實身份信息，或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的，由有關主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條　網絡運營者違反本法規定，侵害公民個人信息依法得到保護的權利的，由有關主管部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款；情節嚴重的，可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本法規定，竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。

第五十五條　關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十條規定，使用未經安全審查或者安全審查未通過的網絡產品或者服務的，由有關主管部門責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十六條　關鍵信息基礎設施的運營者違反本法規定，在境外存儲網絡數據，或者未經安全評估向境外的組織或者個人提供網絡數據的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條　網絡運營者違反本法規定，對法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息未停止傳輸、采取消除等處置措施、保存有關記錄的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、撤銷相關業務許可或者吊銷營業執照；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款。

電子信息發送服務提供者、應用軟件下載服務提供者，未履行本法規定的安全義務的，依照前款規定處罰。

第五十八條　發布或者傳輸法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。

第五十九條　網絡運營者違反本法規定，有下列行為之一的，由有關主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未將網絡安全風險、網絡安全事件向有關主管部門報告的；

（二）拒絕、阻礙有關部門依法實施的監督檢查的；

（三）拒不提供必要的支持與協助的。

第六十條　有本法第二十二條規定的危害網絡安全的行為，尚不構成犯罪的，或者有其他違反本法規定的行為，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十一條　國家機關政務網絡的運營者不履行本法規定的網絡安全保護義務的，由其上級機關或者有關機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十二條　依法負有網絡安全監督管理職責的部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十三條　違反本法規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。

第六十四條　違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第六十五條　本法下列用語的含義:

（一）網絡，是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的網絡和系統。

（二）網絡安全，是指通過采取必要措施，防范對網絡的攻擊、入侵、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網絡處于穩定可靠運行的狀態，以及保障網絡存儲、傳輸、處理信息的完整性、保密性、可用性的能力。

（三）網絡運營者，是指網絡的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的網絡提供相關服務的網絡服務提供者，包括基礎電信運營者、網絡信息服務提供者、重要信息系統運營者等。

（四）網絡數據，是指通過網絡收集、存儲、傳輸、處理和產生的各種電子數據。

（五）公民個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、職業、住址、電話號碼等個人身份信息，以及其他能夠單獨或者與其他信息結合能夠識別公民個人身份的各種信息。

第六十六條　存儲、處理涉及國家秘密信息的網絡的運行安全保護，除應當遵守本法外，還應當遵守保密法律、行政法規的規定。

第六十七條　軍事網絡和信息安全保護辦法，由中央軍事委員會制定。

第六十八條　本法自　　年　月　日起施行。

關于《中華人民共和國網絡安全法（草案）》的說明

一、關于制定本法的必要性和起草經過

當前，網絡和信息技術迅猛發展，已經深度融入我國經濟社會的各個方面，極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式，在促進技術創新、經濟發展、文化繁榮、社會進步的同時，網絡安全問題也日益凸顯。一是，網絡入侵、網絡攻擊等非法活動，嚴重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領域的信息基礎設施的安全，云計算、大數據、物聯網等新技術、新應用面臨著更為復雜的網絡安全環境。二是，非法獲取、泄露甚至倒賣公民個人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識產權等違法活動在網絡上時有發生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。三是，宣揚恐怖主義、極端主義，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網絡傳播、擴散，嚴重危害國家安全和社會公共利益。網絡安全已成為關系國家安全和發展，關系人民群眾切身利益的重大問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從總體國家安全觀出發，就網絡安全問題提出了一系列新思想新觀點新論斷，對加強國家網絡安全工作作出重要部署。黨的十八屆四中全會決定要求完善網絡安全保護方面的法律法規。廣大人民群眾十分關注網絡安全，強烈要求依法加強網絡空間治理，規范網絡信息傳播秩序，懲治網絡違法犯罪，使網絡空間清朗起來。全國人大代表也提出許多議案、建議，呼吁出臺網絡安全相關立法。為適應國家網絡安全工作的新形勢新任務，落實黨中央的要求，回應人民群眾的期待，本屆全國人大常委會將制定網絡安全方面的立法列入了立法規劃、年度立法工作計劃。張德江委員長和李建國副委員長等常委會領導同志多次就網絡安全立法問題作出重要批示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺”。

根據黨中央的要求和全國人大常委會立法工作安排，2014年上半年，法工委組成工作專班，開展網絡安全法研究起草工作。通過召開座談會、論證會等多種方式聽取中央有關部門，銀行、證券、電力等重要信息系統運營機構，一些網絡設備制造企業、互聯網服務企業、網絡安全企業，有關信息技術和法律專家的意見，并到北京、浙江、廣東等一些地方調研，深入了解網絡安全領域存在的突出問題，掌握各方面的立法需求。在此基礎上，先后提出了網絡安全立法的基本思路、制度框架和草案初稿，會同中央網信辦與工業和信息化部、公安部、國務院法制辦等部門多次交換意見，反復研究，提出了網絡安全法草案征求意見稿。經同中央國安辦、中央網信辦共同商量，再次征求了有關部門的意見，作了進一步完善，形成了網絡安全法草案。

二、關于立法的指導思想和把握的幾點

網絡安全法的指導思想是：堅持以總體國家安全觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會決策部署，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，充分發揮立法的引領和推動作用，針對當前我國網絡安全領域的突出問題，以制度建設提高國家網絡安全保障能力，掌握網絡空間治理和規則制定方面的主動權，切實維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

據此，起草工作把握了以下幾點：

第一，堅持從國情出發。根據我國網絡安全面臨的嚴峻形勢和網絡立法的現狀，充分總結近年來網絡安全工作經驗，確立保障網絡安全的基本制度框架。重點對網絡自身的安全作出制度性安排，同時在信息內容方面也作出相應的規范性規定，從網絡設備設施安全、網絡運行安全、網絡數據安全、網絡信息安全等方面建立和完善相關制度，體現中國特色；并注意借鑒有關國家的經驗，主要制度與國外通行做法是一致的，并對內外資企業同等對待，不實行差別待遇。

第二，堅持問題導向。本法是網絡安全管理方面的基礎性法律，主要針對實踐中存在的突出問題，將近年來一些成熟的好做法作為制度確定下來，為網絡安全工作提供切實法律保障。對一些確有必要，但尚缺乏實踐經驗的制度安排做出原則性規定，同時注重與已有的相關法律法規相銜接，并為需要制定的配套法規預留接口。

第三，堅持安全與發展并重。維護網絡安全，必須堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，處理好與信息化發展的關系，做到協調一致、齊頭并進。通過保障安全為發展提供良好環境，本法注重對網絡安全制度作出規范的同時，注意保護各類網絡主體的合法權利，保障網絡信息依法有序自由流動，促進網絡技術創新和信息化持續健康發展。

三、關于草案的主要內容

草案共七章六十八條。主要內容包括：

（一）關于維護網絡主權和戰略規劃

網絡主權是國家主權在網絡空間的體現和延伸，網絡主權原則是我國維護國家安全和利益、參與網絡國際治理與合作所堅持的重要原則。為此，草案將“維護網絡空間主權和國家安全”作為立法宗旨，規定：在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡，以及網絡安全的監督管理，適用本法（草案第二條）。同時，按照安全與發展并重的原則，設專章對國家網絡安全戰略和重要領域網絡安全規劃、促進網絡安全的支持措施作了規定（草案第二章）。

（二）關于保障網絡產品和服務安全

維護網絡安全，首先要保障網絡產品和服務的安全。草案主要作了以下規定：一是，明確網絡產品和服務提供者的安全義務，包括：不得設置惡意程序，及時向用戶告知安全缺陷、漏洞等風險，持續提供安全維護服務等（草案第十八條）。二是，總結實踐經驗，將網絡關鍵設備和網絡安全專用產品的安全認證和安全檢測制度上升為法律并作了必要的規范（草案第十九條）。三是，建立關鍵信息基礎設施運營者采購網絡產品、服務的安全審查制度，規定：關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品或者服務，可能影響國家安全的，應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的安全審查（草案第三十條）。

（三）關于保障網絡運行安全

保障網絡運行安全，必須落實網絡運營者第一責任人的責任。據此，草案將現行的網絡安全等級保護制度上升為法律，要求網絡運營者按照網絡安全等級保護制度的要求，采取相應的管理措施和技術防范等措施，履行相應的網絡安全保護義務。（草案第十七條）

為了保障關鍵信息基礎設施安全，維護國家安全、經濟安全和保障民生，草案設專節對關鍵信息基礎設施的運行安全作了規定，實行重點保護。范圍包括基礎信息網絡、重要行業和領域的重要信息系統、軍事網絡、重要政務網絡、用戶數量眾多的商業網絡等。并對關鍵信息基礎設施安全保護辦法的制定、負責安全保護工作的部門、運營者的安全保護義務、有關部門的監督和支持等作了規定。（草案第二十五條至第二十九條、第三十二條、第三十三條）

（四）關于保障網絡數據安全

隨著云計算、大數據等技術的發展和應用，網絡數據安全對維護國家安全、經濟安全，保護公民合法權益，促進數據利用至為重要。為此，草案作了以下規定：一是，要求網絡運營者采取數據分類、重要數據備份和加密等措施，防止網絡數據被竊取或者篡改（草案第十七條）。二是，加強對公民個人信息的保護，防止公民個人信息數據被非法獲取、泄露或者非法使用（草案第三十四條至第三十九條）。三是，要求關鍵信息基礎設施的運營者在境內存儲公民個人信息等重要數據；確需在境外存儲或者向境外提供的，應當按照規定進行安全評估（草案第三十一條）。

（五）關于保障網絡信息安全

2012年全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定對規范網絡信息傳播活動作了原則規定。草案堅持加強網絡信息保護的決定確立的原則，進一步完善了相關管理制度。一是，確立決定規定的網絡身份管理制度即網絡實名制，以保障網絡信息的可追溯（草案第二十條）。二是，明確網絡運營者處置違法信息的義務，規定：網絡運營者發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告（草案第四十條）。三是規定，發送電子信息、提供應用軟件不得含有法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息（草案第四十一條）。四是規定，為維護國家安全和偵查犯罪的需要，偵查機關依照法律規定，可以要求網絡運營者提供必要的支持與協助（草案第二十三條）。五是，賦予有關主管部門處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權力（草案第四十三條）。

（六）關于監測預警與應急處置

為了加強國家的網絡安全監測預警和應急制度建設，提高網絡安全保障能力，草案作了以下規定：一是，要求國務院有關部門建立健全網絡安全監測預警和信息通報制度，加強網絡安全信息收集、分析和情況通報工作（草案第四十四條、第四十五條）。二是，建立網絡安全應急工作機制，制定應急預案（草案第四十六條）。三是，規定預警信息的發布及網絡安全事件應急處置措施（草案第四十七條至第四十九條）。四是，為維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件，對網絡管制作了規定（草案第五十條）。

（七）關于網絡安全監督管理體制

為加強網絡安全工作，草案規定：國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作，并在一些條款中明確規定了其協調和管理職能。同時規定，國務院工業和信息化、公安等部門按照各自職責負責網絡安全保護和監督管理相關工作（草案第六條）。

此外，草案還對違反本法規定的法律責任、相關用語的含義等作了規定。