互聯網時代,網絡空間安全無法忽視。出于有效保障網絡空間安全和主權的需要,《網絡安全法》被提上議事日程。根據黨中央的要求和全國人大常委會立法工作安排,2014年上半年,法工委組成工作專班,開展網絡安全法研究起草工作。經過兩年多磨礪、全國人大常委會三次審議,這部新法終于亮相,成為今年甚至是近年來我國網絡空間治理領域最重要的事情。盡管千呼萬喚始出來的《網絡安全法》未出現網絡媒體字眼,但不少方面與網絡媒體休戚相關,關乎其未來發(fā)展。

規(guī)制1:在法律上明確接受網信辦監(jiān)管

此前,國家網信辦執(zhí)法權確立的基礎,僅靠2014年8月發(fā)布的《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》。

盡管《互聯網直播服務管理規(guī)定》《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,多有關于網信辦執(zhí)法權的規(guī)定,但上位法中并無條款,由于部門規(guī)章在法律體系中“品級”較低,因此,在權威性方面,國家網信辦的執(zhí)法權略顯“跛腳”。而《網絡安全法》中明確:“國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監(jiān)督管理工作。”這意味著,國家網信辦的執(zhí)法權在法律層面,尤其是在上位法層面,合法性、權威性得以確立,“九龍治水”困局得到一定程度緩解,多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題將得到一定程度解決。同時,國家網信辦在網絡生態(tài)治理中的頂層設計作用進一步強化。

近年來,國家網信辦根據網民舉報,對違法問題突出的鳳凰、百度、新浪、騰訊、搜狐、秒拍等大量網站進行約談或處罰,關閉大量違規(guī)違法賬號,加強網絡空間治理,全力建設天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益的網絡空間。可以預見,今后,對于網絡媒體而言,今后將越來越多接受網信辦監(jiān)管、指導。主管部門對于網絡媒體的監(jiān)管,也將逐步從寬松軟邁向嚴緊實,公眾的網絡權益將得到有效捍衛(wèi)和保障。

規(guī)制2:主體責任從行政要求內化為法律規(guī)范

第38次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》顯示,截至2016年6月,我國有7.1億網民、454 萬個網站,互聯網日益成為中國創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量,深刻改變著人們的生產生活,有力推動著經濟社會全面發(fā)展,惠及億萬百姓。但伴隨信息技術革命浪潮,網絡安全問題也日益凸顯、嚴峻。在我們身邊,網絡攻擊、網絡恐怖等安全事件時有發(fā)生,侵犯個人隱私、竊取個人信息、詐騙網民錢財等違法犯罪行為依然猖獗,網上黃賭毒、網絡謠言等屢見不鮮,已成為影響國家公共安全、經濟企穩(wěn)發(fā)展、歷史正確認知、媒體公信力、個人切身利益等方面的熱點和焦點問題。社會反映強烈,公眾意見突出。過不了網絡關,就過不了時代關。當然,也過不了社會和人民要求這一關。

關于網絡媒體主體責任,習近平總書記曾指出:“企業(yè)要承擔企業(yè)的責任,黨和政府要承擔黨和政府的責任,哪一邊都不能放棄自己的責任。網上信息管理,網站應負主體責任,政府行政管理部門要加強監(jiān)管。”網絡媒體主體責任,不是花瓶、擺設、空架子,而是實用器、必需品。今年以來,國家網信辦就整治網絡亂象、清朗網絡空間,多次要求網絡媒體切實將主體責任挺在前面。前不久,國家網信辦提出網站履行主體責任八項要求,包含從事互聯網新聞信息服務的網站要建立總編輯負責制,發(fā)布信息應當導向正確、事實準確、來源規(guī)范、合法合規(guī)等。此次,《網絡安全法》將包含網絡媒體在內的網絡運營者的主體責任,從行政要求化為法律規(guī)范。

例如,《網絡安全法》明確要求,“網絡運營者開展經營和服務活動,必須遵守法律、行政法規(guī),尊重社會公德,遵守商業(yè)道德,誠實信用,履行網絡安全保護義務,接受政府和社會的監(jiān)督,承擔社會責任”“建設、運營網絡或者通過網絡提供服務,應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求,采取技術措施和其他必要措施,保障網絡安全、穩(wěn)定運行,有效應對網絡安全事件,防范網絡違法犯罪活動”“網絡相關行業(yè)組織按照章程,加強行業(yè)自律,制定網絡安全行為規(guī)范”“任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網絡安全,不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,傳播暴力、淫穢色情信息,編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序,以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動”。可以說,網絡媒體主體責任不再是空泛的概念,已經有豐富的法治內涵和要求。

規(guī)制3:自覺融入網絡生態(tài)共治共享的“人民戰(zhàn)爭”

稍微留心,就能注意到,網絡空間治理方面的法律法規(guī),無論篇幅長短,均涉及公眾舉報。例如,剛發(fā)布的《互聯網直播服務管理規(guī)定》第十九條強調:“互聯網直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督,健全社會投訴舉報渠道,設置便捷的投訴舉報入口,及時處理公眾投訴舉報。”《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》第五條提出“自覺接受社會監(jiān)督,及時處理公眾舉報的違法和不良信息”,《互聯網用戶賬號名稱管理規(guī)定》第四條要求“自覺接受社會監(jiān)督,及時處理公眾舉報的賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息中的違法和不良信息”。

公眾舉報已成為我國網絡空間治理中的重要一環(huán),也是依法公開行政的必然要求,使治網管網成為“有源之流、有本之木”。隨著移動互聯網飛速發(fā)展,網絡媒體開放性、互動性等更加突出,決定了互聯網管理在依法規(guī)范、道德約束的同時,要緊緊依靠和發(fā)動廣大人民群眾、打一場“人民戰(zhàn)爭”,通過加強公眾監(jiān)督,維護健康向上的網絡環(huán)境。同時,充分調動人民群眾的積極性,開展互聯網公眾監(jiān)督,可以取得“十目所視”“十手所指”的效果。此外,這為我國網絡治理接軌世界提供了橋梁、紐帶。

《網絡安全法》顯然也以此為遵循,在更高層面強調公眾共建共治共享清朗網絡空間的重要作用,并積極保護公眾參與熱情。例如,第十四條規(guī)定:“任何個人和組織有權對危害網絡安全的行為向網信、電信、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理;不屬于本部門職責的,應當及時移送有權處理的部門。”第四十九條同時明確:“網絡運營者應當建立網絡信息安全投訴、舉報制度,公布投訴、舉報方式等信息,及時受理并處理有關網絡信息安全的投訴和舉報。”

規(guī)制4:嚴加懲治違法違規(guī)行為

對比看變化,對比出真知,對比知全貌。

過去,在違規(guī)違法懲罰方面,相關法律法規(guī)有清晰規(guī)定。例如,《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》要求,“互聯網新聞信息服務單位登載、發(fā)送的新聞信息含有本規(guī)定第十九條禁止內容,或者拒不履行刪除義務的,由國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室給予警告,可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款”,“違反本規(guī)定有下列行為之一的,由國務院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室依據各自職權責令改正,給予警告,可以并處3萬元以下的罰款:(一)未履行備案義務的;(二)未履行報告義務的;(三)未履行記錄、記錄備份保存或者提供義務的”。《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,“擅自從事互聯網視聽節(jié)目服務的,由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正,可并處3萬元以下罰款”。

而《網絡安全法》不僅在對違法單位的懲罰金額上加碼,而且對直接負責的主管人員和其他直接責任人員標明處罰標準,不再含糊其辭、遮遮掩掩。第六章法律責任中,第五十九條至第六十九條,均有對直接負責的主管人員和其他直接責任人的具體處罰條款。例如,第六十一條規(guī)定:“網絡運營者違反本法第二十四條第一款規(guī)定,未要求用戶提供真實身份信息,或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的,由有關主管部門責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以由有關主管部門責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網站、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。”同時,不僅罰款,給予相應行政或刑事處罰,而且要“依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案,并予以公示”。相較以往,這是一個巨大變化。

規(guī)制5:網絡安全宣傳教育成為網絡媒體“必修課”

除了政府、企業(yè)、教育機構承擔網絡安全教育職能,《網絡安全法》第十九條規(guī)定:“大眾傳播媒介應當有針對性地面向社會進行網絡安全宣傳教育。”

不得不說,這一規(guī)定戳中了中國網絡安全,尤其是網絡安全教育的痛點。盡管我國已成為網民總量第一的網絡大國,但公眾網絡媒介素養(yǎng)水平非常低,缺乏必要的安全知識和防護技能,個人權益、國家網絡安全屢遭損失。中國是遭受網絡犯罪攻擊最嚴重的一個國家。據統計,2013年1月至8月,超過2萬中國網站遭到黑客攻擊,800多萬服務器受到境外的僵尸和木馬程序控制。2014年,約2.4億的中國消費者成為網絡犯罪的受害者,經濟損失高達7000億元人民幣。2014年12月至2015年11月,一些境內外黑客組織發(fā)動的互聯網攻擊行動,我國境內過萬臺電腦受到影響。我國網絡空間安全真實狀況著實堪憂。

網絡安全意識淡薄是網絡安全事件多發(fā)的關鍵因素,如同缺乏交通安全意識是交通事故頻發(fā)的重要原因一樣。發(fā)達國家都把網絡安全宣傳教育作為國家網絡安全戰(zhàn)略的重要內容。美、英、加等30多個國家以及歐盟,都把開展全民網絡安全教育、提高網民安全意識作為本國或本地區(qū)網絡安全戰(zhàn)略的重要內容。美國從2004年開始,連續(xù)11年在每年10月舉辦“網絡安全意識月”活動,提高全民網絡安全意識。早在2008年,歐洲網絡信息安全局就出版了《新用戶指南—如何提高信息安全意識》,指導公共和私營部門開展信息安全意識教育。較之國外,我國網絡安全教育起步晚、起點低,更需奮起直追。普及網絡安全知識、傳授防護技能,包含網絡媒體在內的大眾傳媒有著先天優(yōu)勢,都應切實扛起這一艱巨重任。

規(guī)制6:網絡安全應得到有效保障

《網絡安全法》第二十一條規(guī)定,國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求,保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問,防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改。《網絡安全法》對網絡運營者界定為,網絡的所有者、管理者和網絡服務提供者。因此,作為網絡服務提供者的網絡媒體,對網絡安全負有義不容辭的責任。

不僅在硬件、服務、應急管理、風險防范、人員培訓,而且在用戶隱私保護等信息安全方面,網絡媒體將肩負更重的責任、更大的使命。例如,《網絡安全法》第四十二條規(guī)定,“網絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息……但是,經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外”。對于當下網絡媒體頻繁發(fā)布的關于校園暴力的視頻,公開未成年信息等問題,這條法規(guī)無疑作出嚴格禁止。在移動互聯網時代,有的網絡媒體特別是即時通信工具,充當有害信息傳播介質和平臺。對此,第四十七條要求:“網絡運營者應當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理,發(fā)現法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息的,應當立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。”

規(guī)制7:上位法進一步明確網絡實名制

《網絡安全法》第二十四條規(guī)定:“網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務,辦理固定電話、移動電話等入網手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務,在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時,應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,網絡運營者不得為其提供相關服務。”此條要求被媒體解讀為“網絡實名制”。

此前相關主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件中,多處提到“后臺實名、前臺自愿”的網絡實名制。例如,《互聯網直播服務管理規(guī)定》 第十二條明確要求:“互聯網直播服務提供者應當按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則,對互聯網直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證,對互聯網直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記。互聯網直播服務提供者應當對互聯網直播發(fā)布者的真實身份信息進行審核,向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室分類備案,并在相關執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。”《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》要求:“按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則,對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。”

可以說,作為上位法,《網絡安全法》從更高層面確定,網絡用戶需要實名注冊。如若執(zhí)行不到位,則意味著違法。這是網絡媒體需要注意,進一步強化相關措施。

盡管《網絡安全法》可能并不完美,但它立足國內安全、放眼全球治理,確實是一次巨大的飛躍和進步,它為互聯網健康發(fā)展撐起保護傘,為我國網絡持續(xù)健康發(fā)展奠定法治基礎。同時,為網絡媒體在法治軌道上健康前行提供了保障,未來執(zhí)行值得期待。