繼《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《營(yíng)造良好市場(chǎng)，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》等近期重要國(guó)家文件之后，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和交通運(yùn)輸部近日又聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通 促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求全國(guó)各地及中央部委的相關(guān)政府和部門(mén)結(jié)合實(shí)際，從思想認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)示范、發(fā)展生態(tài)和評(píng)估推廣等四大方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《實(shí)施方案》的宗旨是以旅客便捷出行、貨物高效運(yùn)輸為導(dǎo)向，廣泛深入地利用網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)，優(yōu)化資源配置、提高綜合效率，全面提升交通運(yùn)輸水平，為我國(guó)交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。這不但是中國(guó)在智能交通框架體系和近期實(shí)施方案方面的首部重要國(guó)家文件，而且就智能技術(shù)，特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的智能技術(shù)而言，這也是世界各國(guó)政府中的第一份綜合、具體的總體框架和實(shí)施方案。從便民的“交通一卡通”、“一單到底”、“一票制”、“一站式”服務(wù)到無(wú)所不在“掌控天下”的“交通移動(dòng)空間”，從“一網(wǎng)聯(lián)控”、V2V和V2X的“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”、智能駕駛和自動(dòng)物流及定制化智能交通工具，到“暢行中國(guó)”的信息服務(wù)，《實(shí)施方案》從總體要求、智能運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、智能運(yùn)行綜合管理系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐、有序發(fā)展環(huán)境和重點(diǎn)示范項(xiàng)目各個(gè)方面，全方位地闡明了“三系統(tǒng)、二支撐、一環(huán)境”的總體框架思路，涵蓋交通用戶(hù)、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，交通硬件與軟件，以及交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能應(yīng)用的整個(gè)生態(tài)環(huán)境。公布的27項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通重點(diǎn)示范項(xiàng)目中，許多理念和內(nèi)容特色鮮明并在研發(fā)上已位居世界前列，如“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”的推廣和青島市綜合城市交通、公共交通、靜態(tài)交通、物流交通和社會(huì)交通的“多位一體”平行交通運(yùn)用示范，等等。
世界科技發(fā)展的趨勢(shì)表明，我們正進(jìn)入一個(gè)以人工智能和機(jī)器人為代表的智能技術(shù)和智慧社會(huì)新時(shí)代。這個(gè)智能時(shí)代，必須依靠安全有效的智能交通系統(tǒng)來(lái)保障。否則，更加復(fù)雜且快速的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)活動(dòng)，加上日益智能多樣的生產(chǎn)及消費(fèi)方式，將因交通的智能水平不匹配或不適應(yīng)而無(wú)法有效進(jìn)行，從而智能社會(huì)在很大程度上將成為一句空話(huà)。因此，在智能時(shí)代里，交通的智能化必須先行。因此，《實(shí)施方案》不但對(duì)于智能交通的建設(shè)，而且對(duì)于整個(gè)智能社會(huì)的發(fā)展，意義都是重大的。具體而言，“三系統(tǒng)、二支撐、一環(huán)境”的落實(shí)，不但將極大地促進(jìn)交通服務(wù)的質(zhì)量、交通企業(yè)運(yùn)行的效率、交通決策的安全有效、交通系統(tǒng)硬件軟件水平的提高和交通新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用的“寬松有序”發(fā)展，還會(huì)為以“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客”為特色的產(chǎn)業(yè)及社會(huì)轉(zhuǎn)型提供新的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)。
除了頂層設(shè)計(jì)，《實(shí)施方案》還提出了許多具體的涉及智能交通安全、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、管理和決策等技術(shù)環(huán)節(jié)、相應(yīng)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和硬軟件系統(tǒng)，以及法律、法規(guī)、監(jiān)管的建立與完善諸多問(wèn)題，并鼓勵(lì)大眾、企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新。政府自上而下的頂層設(shè)計(jì)與基層自下而上的創(chuàng)新涌現(xiàn)并舉，從規(guī)劃到眾包，上下貫通、協(xié)同發(fā)展之有機(jī)結(jié)合是《實(shí)施方案》的特色同時(shí)也是智能技術(shù)的時(shí)代特征。由共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)和滴滴打車(chē)到雨后春筍般的城市快遞與物流服務(wù)公司，特別是開(kāi)放飛機(jī)航班數(shù)據(jù)后各種各樣的便民出行信息服務(wù)，充分說(shuō)明，必須加快建立“寬松有序”的大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，才能讓智能有效的便捷出行方式和服務(wù)更多更自然地從社會(huì)大眾中“涌現(xiàn)”出來(lái)。相信《實(shí)施方案》的執(zhí)行將提供更多的交通開(kāi)源數(shù)據(jù)、更好的交通技術(shù)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和更方便的交通服務(wù)平臺(tái)，早日形成完整的智能交通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。
顯然，寬松有序的發(fā)展環(huán)境，特別是規(guī)范完善的法律法則體系，將是《實(shí)施方案》成功的關(guān)鍵，這方面我們不僅要謹(jǐn)慎細(xì)致，也要包容創(chuàng)新。比如，目前用于發(fā)布交通信息的指示系統(tǒng)VMS在許多城市里已安置，但很多沒(méi)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而且應(yīng)用水平普遍低下，出行者往往視而無(wú)睹。究其原因，一是其作用還沒(méi)有被充分地認(rèn)識(shí)，二是其使用目前沒(méi)有直接明顯的經(jīng)濟(jì)效益。除了宣傳，只見(jiàn)投入，不見(jiàn)產(chǎn)出。如果在能夠保證交通安全的特定條件下，例如嚴(yán)重堵塞車(chē)速緩慢的情況下，允許VMS播放合適的廣告，或許能夠有效地改變現(xiàn)有狀況，不但提高VMS的使用水平和經(jīng)濟(jì)效益，而且加強(qiáng)其“軟控制”和安全引導(dǎo)的功能。當(dāng)然，此類(lèi)模式應(yīng)用的“創(chuàng)新”必須經(jīng)過(guò)大量的實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)和嚴(yán)格且公開(kāi)公正的聽(tīng)證立法，確保安全有效可行之后，方可規(guī)模實(shí)施。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谥悄芙煌ǖ难邪l(fā)上處于跟蹤世界先進(jìn)水平的狀況，缺少一批標(biāo)志性的原始理念、原創(chuàng)理論、自主或集成創(chuàng)新的技術(shù)與系統(tǒng)。《實(shí)施方案》是交通史上，特別是智能交通歷史上史無(wú)前例的行動(dòng)綱領(lǐng)文件，希望在其落實(shí)與完成的過(guò)程中，能夠本質(zhì)性的改變這一狀況，使我國(guó)的交通系統(tǒng)水平，在完善提高其機(jī)械化、電氣化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展并推廣應(yīng)用各類(lèi)軟件定義的交通系統(tǒng)與設(shè)施服務(wù)，迅速進(jìn)入虛實(shí)互動(dòng)協(xié)同共進(jìn)的平行智能化時(shí)代，即所謂的“交通 5.0”時(shí)代。通過(guò)《實(shí)施方案》，使不定、多樣、復(fù)雜的社會(huì)交通需求和行為，轉(zhuǎn)化為靈捷、聚焦、收斂的便捷交通功能和服務(wù)，為國(guó)家安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及整個(gè)社會(huì)的智能化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
(作者系中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所復(fù)雜系統(tǒng)管理與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任；中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)；IEEE智能交通系統(tǒng)學(xué)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)；IEEE智能交通系統(tǒng)匯刊主編)
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