一、對“智慧交通”的認知和湘潭的實踐
(一)對“智慧交通”的認知
所謂“智慧交通”，從狹義上講，是指一個基于現代電子信息技術面向交通運輸行業的服務系統;從廣義上說，是指信息化與傳統交通運輸業深度融合發展后形成的一種新的行業形態和發展階段。
從功效角度分析，智慧交通是在交通領域中充分運用物聯網、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯網等技術，對政府層面的行業管理、企業層面的經營組織、公眾層面的日常出行等全方位、全過程進行支撐，使交通系統在區域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯、分析、預測、控制等能力，以充分保障交通安全、發揮交通基礎設施效能、提升交通系統運行效率和管理水平，為公眾通暢出行和經濟可持續發展服務。
(二)湘潭“智慧交通”建設進展
湘潭市，是位于中國湖南省中部偏東的一個地級市。全市總面積5006平方千米，市區面積658平方千米，總人口278.1萬人(2012年)，市區常住人口99萬人(2012年)，地區生產總值1438.1億元(2013年)。湘潭是全國兩型社會綜合配套改革試驗區，中南地區工業重鎮，湖南省重要的科教、旅游城市和長株潭城市群中心城市之一。湘潭區位重要、交通發達，已經基本形成了由鐵路、公路、水運等構成的綜合運輸網絡，是國家公路運輸樞紐節點、全國內河大港以及中南部鐵路樞紐。
與毗鄰的長沙、株洲兩個城市相比，湘潭市級層面的“智慧交通”建設起步較晚。長沙、株洲交通運輸部門于2009年分別啟動了投資規模為1500萬元和900萬元的交通運輸行業監管信息化項目。2012年、2013年長沙、株洲分別成為“全國公交都市建設示范工程”創建城市。
2013年初，為順應“智慧交通”發展趨勢、緊跟時代步伐，湘潭市交通運輸局按照上級主管部門相關規劃，吸收當今國內國際最新交通運輸信息科技成果，緊密結合市情、立足后發優勢，提出“以服務公眾為導向、以打造‘公眾出行信息服務體系’為突破口”的“智慧交通”建設思路。2013年7月，以公眾出行信息服務平臺為載體，以智能公交子系統、智能出租車子系統、交通通用信息子系統、數據挖掘和決策支持子系統等四大業務子系統為支柱的“湘潭市公眾出行信息服務體系”項目通過了市政府工業和信息化部門的可行性評審，項目總投資規模近2000萬元。這是湘潭市“智慧交通”建設進程中具有里程碑式意義的事件，為后續工作的開展指明了方向。
2014年1月28日，“湘潭交通”智能手機App開始公測。“湘潭交通”智能手機App是由湘潭市交通運輸局牽頭開發、免費向市民開放的，集成公交、出租車、公用自行車、長途汽運、火車、民航等各種公共交通方式為一體的“一站式”信息服務平臺。“湘潭交通”智能手機App的面世，標志著湘潭市在公共交通信息服務領域取得了重大突破。“湘潭交通”智能手機App是“湘潭市公眾出行信息服務體系”項目的重要組成部分，是該項目首個付諸實施的子系統。它通過應用GPS/北斗定位、移動互聯網、云計算等先進技術，在用戶與公共交通載具之間搭建起信息橋梁，從而極大的改善公共交通服務的用戶體驗。新華社、交通運輸部網站、湖南日報、瀟湘晨報、湖南教育電視臺、紅網、華聲在線及湘潭市主要媒體大量密集報道了“湘潭交通”智能手機App公測的相關情況。目前已經注冊用戶20000余人。不少市民在體驗到App帶來的便利后，盛贊它為“公交神器”。
二、湘潭“智慧交通”建設發展戰略
湘潭“智慧交通”建設發展戰略可概括為“1+6”戰略：“1”一個根本：堅持以“服務公眾”為導向、構建可持續發展的智慧交通發展模式為根本。“6”六項原則：1、整合資源、統籌協調、統一規劃、分步實施原則;2、區分公益性服務領域和收益性經營領域原則;3、政府有效監管下的市場化運作原則;4、財政性資金和社會資本投入相結合原則;5、信息化與交通運輸業深度融合發展原則;6、后發趕超和集成再創新原則。
“智慧交通”建設要以“服務公眾”為導向，改變交通發展傳統的壓力驅動和目標制導機制，向公眾愿景驅動型戰略發展。這既是轉變政府職能，構建服務型政府的客觀要求，又是智慧交通產業實現自我完善和可持續發展的內生動力。交通運輸業的本質是提供要素物理位置移動的服務性行業。在信息化時代背景下，只有通過信息化與交通運輸業深度融合，更好地服務國民經濟和人民生活，才能創造良好的經濟效益和社會效益，實現其自我完善和可持續發展。
原則1屬于頂層設計范疇，是基礎性、前提性的;原則2、3、4屬于運營策略范疇，是“智慧交通”落到實處的模式和途徑;原則5、6屬于技術的主攻方向，是實現傳統交通運輸業向“智慧交通”轉型升級的方法和路徑。六項原則相輔相成，緊緊圍繞核心戰略，構成了指導未來湘潭市“智慧交通”建設發展的理論基本框架。
三、“整合資源、統籌協調”原則對湘潭“智慧交通”建設發展的重要意義
從“1+6”戰略的架構可以看出，我們把“整合資源、統籌協調”原則放到了六項原則的首要位置。為什么它如此重要?
首先，這是打造集約交通公共信息資源，服務社會的客觀要求。新一輪的政府機構改革，要求交通運輸部門的工作重心從“建設為主”向“建管并重”轉變，行業監管和公共交通服務逐漸成為其核心職能。湘潭市公交改革的實踐充分證明，公共服務水平高低已經成為交通運輸部門公眾美譽度的決定性因素。在推進智慧交通建設的過程中，只有堅持“整合資源、統籌協調”的原則，才能杜絕“山頭林立、力量分散”的亂象，統一對外服務形象，進而打造諸如“湘潭交通”集各種個人智能出行方式于一體的系統，方便人民群眾使用，提升公眾美譽度。
其次，這是便民惠民宗旨意識的充分體現。在私家車保有量不斷增長的今天，一方面政府希望通過提高公交分擔率、倡導公共交通出行，緩解城市交通擁堵、減少交通運輸能耗和污染;另一方面，公眾則希望滿足便捷、優質、個性化、低成本的出行需求。怎樣調和這種矛盾成為擺在政府主管部門面前的重大課題。“湘潭交通”智能手機App作為集成各種公共交通方式于一體的“一站式”信息服務平臺，能有效解決用戶無法及時掌握公共交通載體運行狀態的問題，實現載體運行可預知、乘客行程可規劃，提供“準私人交通”的服務體驗，大大增強公共交通的競爭力，從而讓傳統的公共交通煥發新貌，以更為高效便捷優質的服務惠及廣大市民。
第三，這是構建智慧交通良性產業發展格局的根本保障。過去，我市智慧交通產業存在兩個主要問題：一是公共財政投入不足造成了“經營性領域過度競爭、公益性服務供給不足”的結構失衡;二是監管手段落后于行業發展要求。在湘潭這樣公共財政規模有限的二、三線城市建設智慧交通，必須充分依靠社會資本和市場化運作的支撐。考慮到社會資本與公共財政價值取向的差異，在引導社會資本投入和推進市場化運作過程中，只有政府主管部門同時擔當監管者和控股者兩種角色，才能實現產業健康發展。因此，依托政府背景的投融資平臺，按照現代企業制度的要求，以資源置換等多種形式積極引導社會資本參股，構建混合所有制形式的運營實體，消除惡性競爭，打造產業航母，真正做到“整合資源、統籌協調”，才是構建良性產業格局、實現可持續發展的根本出路。
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