來源：轉載自《哈佛商業評論》中文版
在疫情的影響下，人們普遍放低了對經濟增長的預期，但數據顯示，成都高新區前三季度地區生產總值增長高達8%。逆勢增長的背后，智慧城市建設帶來的積極影響不容忽視。
近年來，國內眾多城市都在積極推進智慧城市建設，其核心是推動城市的數字化轉型，以數據與智能技術提升城市治理的綜合能力。IDC在其發布的《全球智慧城市支出指南》中預測稱，至2020年，全球智慧城市支出規模將達到1240億美元，其中中國市場支出規模位列全球第二位。
在國內的眾多城市中，成都作為中國軟件名城、信息產業國家高技術產業基地，在數字化能力方面具有先發優勢。而電子信息產業作為成都高新區的支柱產業，對智慧城市的建設也起到了重要的支撐作用。目前，成都高新區正在著力喚醒“沉睡”的政務、產經數據，導入豐富的社會數據，并將他們匯集于城市的智慧治理中心，并從經濟運行、重大項目調度、環境保護、渣土車執法、共享單車管理、疫情防控等九大專題板塊入手，推動城市治理高效化、精細化、現代化。尤其在疫情期間，數字化轉型讓成都高新區的防疫與復工復產工作順利展開，成為智慧城市建設的典型案例，并獲得“2020 IDC中國數字化轉型優秀獎—信息數據領軍者”。
在成都高新區的數字化實踐中，有哪些經驗可以被分享與復用？在與成都高新區網絡理政辦主任趙登強的對話中，我們將深入地了解一座城市智慧化的臺前幕后。
將智慧落地到應用
在成都高新區，智慧城市建設的核心理念并非“智慧”、“數字”、“技術”，而是一個“用”字。它意味著成都高新區堅持以業務問題為導向，追求務實高效的建設理念。“讓群眾最多跑一次、讓決策最多跑一次、讓營商最多跑一次”是成都高新區大力投入智慧城市建設的初心。現階段，我們主要是把散落在每一個部門的數據打通，并不斷強化社會數據的融合，然后通過數據分析應用進行服務。”趙登強介紹到，這種應用數據的服務主要體現在政用、民用、商用三大維度。
在打破政用、民用和商用的壁壘上，成都高新區還推出“守信通”平臺，通過大數據的收集與分析為企業與個人進行信用畫像，做到放得有據：根據信用評價進一步減免審批事項；管得有度：根據信用評價優化監管抽查頻度；放管結合：通過數據為政府決策與監管提供數據依據，著力打造誠信透明的營商環境。這些都是推動成都高新區地區生產總值逆勢增長的重要因素。趙登強表示：“我們現在的政府服務，要解決一個什么問題呢？相當于和老百姓之間要解決一個問題，就是拆一堵墻，什么墻？‘怕墻’。因為老百姓來辦事的時候，怕給他辦得慢，該辦的不辦，為難他。老百姓怕什么呢？怕相關人員為難他，不方便，怕該給他辦的，你不辦。政府部門的審批人員也有一個怕，怕什么呢？怕你不誠信、騙我。不該給你發證，如果發給你了，將來出現問題怎么辦？所以在這種問題上，我們實際通過信用的問題拆掉一堵‘怕墻’，信用就建立起來了。所以我們去年重點開發了守信通平臺，就是把‘怕墻’拆掉。你來辦事，我就是透明的，不會為難你，只要有這些東西，我通過信用給你分析一下，大數據一分析，這個人有這個能力，完全能辦這件事，你的所有條件是對的，有些東西不需要你提供，為什么？有信用。老百姓不再認為你為難他，‘怕墻’就被拆掉了。現在老百姓也要講誠信。那怎么辦？我也要用大數據分析一下，你沒欺騙我，就解決了這樣一個問題。所以這樣下來，只要把中間的墻一拆掉，老百姓來辦事，政府來辦事，或者政府的人員給老百姓辦事，就完全是融通的、透明的，形成人與人之間相互講誠信的局面。”通過誠信體系的構建推進，必將進一步降低城市管理成本、提升經濟運行效率。
對于一個真正智慧的城市來說，除了日常提升數據在政用、民用、商用三大領域的綜合應用能力，更重大的挑戰是，具備應對重大、突發挑戰的能力。成都高新區的數字化建設也正在向這一目標前進，并且在年初的戰“疫”行動中初露崢嶸。
政用層面，針對疫情的進展，成都高新區制定了“數字抗疫”行動，從嚴防嚴控到復工復產分階段執行。在疫情膠著階段，成都高新區著力做好信息排查登記工作以遏制疫情。因此搭建了“1+1+2+N”抗疫框架，分別對應“1”個疫情專題數據庫、“1”項大數據專報機制、“2（兩）”端戰役實況平臺和“N”個場景分析成果，利用大數據賦能疫情防控工作。協調多部門，對接了基層入戶排查數據、運營商數據、航班火車數據等，建立起疫情數據庫，并實時呈現區內疫情防控工作動態。而進入防疫經濟兩手抓時期，成都高新區重新制定“1+3+N”框架，“1”張圖實時展現疫情概況，入域管控、入戶排查、精準醫療“3”大專題支撐決策和“N”個應用助力復產復學，在嚴防疫情復發的前提下，主動出擊，加大對復工復產的支持力度。
民用層面，疫情推動遠程服務需求的激增，成都高新區也著力提升不見面審批、非接觸式辦公的能力，并迅速開發出多款應用，直接提升了辦理效率與群眾滿意度。
商用層面，成都高新區快速開發出復工復產平臺，將企業的痛點、需求進行集中摸排梳理，形成企業服務中心，搭載企業全生命周期服務平臺，通過大數據手段主動發現企業存在的問題，并主動“送政策上門”，推出“共享用工”等政策支持，幫助企業度過難關。趙登強稱：“現在不是企業上門找我們，而是我們預先知道企業的問題，主動幫助他們。”
從打造城市數字大腦到建設智慧城市
2017年，成都市提出建設城市數字大腦的理念，成都高新區則作為轉型的先鋒，率先引入紫光股份旗下新華三集團等技術合作伙伴，建設城市數字大腦。
“我們提了一個理念，叫建設我們的‘智慧桃花源’，這種智慧桃花源就是智慧社會的最終理想，其核心就是通過把各方數據融通、集中起來，讓城市中的生活、經濟更加有序。”趙登強稱，“現在講的智慧城市，我們會把它比喻成人的大腦，先有前端的感知系統，之后我們要把感知的數據傳回來，就是中間的傳導系統。傳輸到后端的大腦里面通過算法、算力加工，算出來之后推出做應用。這四個環節我們都要把它做實。”
秉持著這樣的理念，2019年，成都高新區建設的“城市數字大腦”實體指揮中心正式落成，成為高新區數字化轉型成果的集中體現。在大廳中的幾塊數據大屏背后，是一場范圍遍及全區各部門的“數據庫大會戰”：成都高新區打通了65個系統，歸集整理了12.19億條數據，最終形成了可視化的系統，并圍繞一網統管、一屏會商，不斷衍生出群租房治理、渣土車治理、無人機巡查、全面全時巡視等17個專題。
2020年，成都高新區智慧城市的建設進入全新階段，推出34個首批新型基礎設施建設項目，標志著成都高新區在新基建領域的系統性布局。在這次全面布局新基建的過程中，智慧城市相關項目再次成為重頭戲。通過將新基建與城市治理有機結合，成都高新區與合作企業共建城市數字大腦，推動城市治理的數字化、網絡化、智慧化轉型。
當然，智慧城市的建設并不會一番風順，成都高新區的數字化轉型過程也遇到了許多政府轉型中常見的問題，比如干部認識不足、動力不夠，數據孤島很難被聯通，相關部門、人員的技術儲備不足，大量數據資源無法得到有效治理等。該如何尋找智慧城市突破的抓手，趙登強表示：“智慧城市，要重點在用。所以我們要開發應用，讓老百姓知道智慧城市究竟和我是什么關系，我們的管理部門和政府部門要研究，這個數據和我是什么關系，他只要用起來，這個事情推廣就好辦了。否則他還沒有深入進去，有抵觸的情緒，就不好辦了。智慧城市，相當于一個自行車給你，有些人拿回去主要是在應用上、使用上研究，他就馬上學會騎自行車了。有些人拿回去，研究它的部件上去了，所以他不會騎，每天推著走，有些人甚至扛著走，還累。有些人在學的過程當中，可能還摔跤了，他還要罵你。這種情況怎么辦？所以我們現在引導要用專業的人做專業的事，讓騎車人、修車人和造車人各自定位清晰。我們也借鑒了新華三集團數字經濟研究院對于智慧城市課題的研究成果，還有他們在全國范圍內的實施經驗。智慧城市不是只在一個地方鋪開，每一個地方可能遇到一些共性的問題，他們要找解決方案，新華三也比較專業。”
作為智慧城市領域的重要參與者和賦能者，新華三集團已經形成了基于AI算力云的智慧城市建設體系，也已經在成都高新區、鄭州高新區、天津濱海新區、杭州高新區（濱江）、內蒙古自治區、江蘇連云港等全國多個省市區縣成功實現建設項目落地，積累了較豐富的實踐經驗，在面對城市治理問題時，更能快速地提出以數據為基礎的解決方案。
“比如我們要解決一個群租房的問題。”趙登強舉例稱，監管部門如何能夠有效地發現群租房問題？“第一，水電氣，這個房子里面住一、兩個人和住十個人，水電氣用量肯定不一樣。或者家里收了多少外賣，還有一些其他緯度的數據，這些數據都要進來，再搭建一個數據模型，可以精準地發現群租房，再推給相關管理部門。”與這一流程類似的，成都高新區正形成一條從發現問題、數據歸集、搭建數據模型到解決問題的路徑。
目前，成都高新區的智慧城市建設已經取得了初步的成果。“政用層面，我們通過大數據治理，實現了有序且科學的城市治理。民用上，老百姓其樂融融，生活也方便了。商用這塊，通過數據分析實現企業發展的精準施策。”趙登強稱，“這樣在三個領域都有了部署，我們就形成了一個非常智慧的治理格局。”
面向未來，成都高新區還將在數據發力、數據規范管理方面進行探索，打造數據融通的體系。另外，趙登強稱，成都高新區還渴望推動建設一個數字解決方案的開放推廣體系。“哪一個地方的解決方案是成熟的，我們要善于采取拿來主義的辦法。別人已經探索出來的成功經驗，我們就要采取推廣的辦法去建設。”趙登強稱，“這就要建立一個開放的應用推廣體系，以后每一個地方積累的經驗，我們都可以用來助力社會進步和產業發展。”
另外，成都高新區還將繼續關注智慧城市在應用層面的推廣。“前一段時間，我看到一位老人去超市買東西，無法用現金支付。”趙登強回憶，在智慧城市的推進過程中，更多人得到了便利，但人們也不能忽視那些對新技術接受程度較低的角落。“我們肯定為他們提供方便，下一步在整個智慧城市推進的過程當中，應用的推廣上盡量便利化，不能把他們遺忘了。”
數字大腦計劃價值體現
智慧城市建設是數字化轉型話題中的一大重要分支，而從成都高新區的數字化實踐中，我們不難發現，更具智慧的“城市數字大腦”正在為城市帶來更多價值：
●城市數字大腦的建設為成都高新區的居民、企業帶來更便捷的生活體驗。譬如市民可享受“一號申請、一窗受理、一網通辦”的辦事體驗，智能交通綜合服務平臺則為車主提供路況停車信息等。這背后都是城市數字大腦在支撐。
●以守信通為代表的應用的出現，代表著在城市數字大腦的建設過程中，成都高新區的政務服務正轉向數字化的模式，在城市治理過程中，政府開始形成以數據解決問題的思路。思維模式上的根本性轉變，才是數字化轉型成功的最重要保障。
●更智慧的業務決策：在城市數字大腦建設過程中，成都高新區形成了完善的數據資源體系，實現政務數據在大數據全生命周期管理平臺上的全口徑匯聚，形成基礎數據庫和各類專題數據庫，為科學、智慧地治理城市問題提供堅實的數據基礎。
●更及時的業務響應：通過城市數字大腦的建設，成都高新區形成了較全面的應急響應能力。這種能力不僅體現在安全生產、應急救援等方面，也體現在區內企業服務層面。一旦重點企業的營業收入、經營利潤、職工人數等發生重大波動，將進行預警，縮短政府政策實施的外部時滯。
專家觀點
成都高新區網絡理政辦主任 趙登強
智慧城市建設的核心是一個“用”字。我們把智慧城市比作一個交通工具——自行車。我們不是去研究自行車是怎么造出來的，而是研究自行車怎么用，怎么來為我服務，能讓我更方便。現在把自行車換成智慧城市也一樣，自行車給了你，有些人拿回去研究怎么用，馬上就學會騎自行車了。有些人拿回去，開始研究它的部件，所以他不會騎，每天推著走，有些人甚至扛著走。有些人在學的過程中，可能還摔跤了。這種情況怎么辦？
所以我們現在引導智慧城市的推廣，重點在應用上。要開發應用，讓人們知道智慧城市究竟和我是什么關系，我們的管理部門和政府部門要研究，這個數據和我是什么關系。只要用起來，智慧城市的推廣就好辦了。
《哈佛商業評論》中文版點評
全球正以不可想象的速度產生海量數據。根據IDC報告，全球的數據量大約每兩年翻一番。這樣的背景下，數據的收集、融合、分析與應用就成為一門大學問，其中蘊含的經濟價值也不可估量。
而對于一個城市來說，在人們的日常生活、經濟活動中，產生的數據總量更難以衡量。各地政府、各部門分別掌握著這些數據，卻缺少分析與應用的技術能力，實際上導致了數據資產的浪費。這也成為各地積極推進智慧城市建設的大背景，這些有價值的數據資產需要被用起來。正如成都高新區的數字化實踐的核心理念一樣，強調一個“用”字。
從數據的產生到應用，一座智慧的城市需要養成4種基礎能力：感知能力、傳輸能力、分析能力、應用能力。物聯網設備的應用提升了城市的數據感知能力；5G網絡的建設提升了城市的數據傳輸能力；更穩定的數據存儲設施、更高效的數據治理解決方案、更智能的數據分析工具則構成城市數字大腦，提升城市的數據分析能力；建設開放的開發平臺，引入更多技術合作伙伴與供應商，則將有效提升城市的數據應用能力。
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