近年來，蘭州市委、市政府按照甘肅省委、省政府“做快新區(qū)、做大產(chǎn)業(yè)、做美城市、做實(shí)民生”的總體要求，提出以全面提升政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力為核心的“智慧蘭州”發(fā)展戰(zhàn)略，并充分結(jié)合蘭州實(shí)際，進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，創(chuàng)出了一些蘭州特色，建成了一批亮點(diǎn)工程，促進(jìn)了民生事業(yè)的發(fā)展，在全省乃至全國都起到了一定的帶頭示范效果，特別是市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)被工信部確定為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源整合共享工作力度大、成效明顯，全面推行政府購買服務(wù)模式，以資源整合為核心，以公共平臺(tái)搭建為基礎(chǔ)，以服務(wù)百姓為根本，強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合應(yīng)用體系建設(shè)，全面提升整個(gè)城市的信息化建設(shè)水平。
一、建立健全組織機(jī)構(gòu)
為協(xié)調(diào)有序推進(jìn)全市電子政務(wù)、智慧城市、信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推進(jìn)全市數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作，做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，搭建“一組一局兩中心”的機(jī)構(gòu)體系，成立了蘭州市信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，總體安排部署全市信息化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化重大建設(shè)工程和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全面推進(jìn)三維產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)。組建蘭州市大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，作為市政府直屬機(jī)構(gòu)，并將全市大數(shù)據(jù)有關(guān)職能、業(yè)務(wù)全部進(jìn)行整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)電子政務(wù)、社會(huì)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局下設(shè)市三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理中心(正縣級(jí))和市信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心(正縣級(jí))。
二、制定出臺(tái)制度支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合蘭州市建設(shè)實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制了一系列規(guī)劃和實(shí)施意見，科學(xué)指導(dǎo)蘭州信息化發(fā)展，特別是數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
一是制定《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法》，主要從總則、市大數(shù)據(jù)中心、政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄、數(shù)據(jù)采集、共享使用、安全保障、監(jiān)督檢查和附則八個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，是市級(jí)層面數(shù)據(jù)資源管理的綱領(lǐng)性文件，也是繼上海之后全國省會(huì)城市中首個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)資源共享作出明確規(guī)范的文件；
二是制訂印發(fā)了《蘭州市運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施方案》；
三是制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》，主要涵蓋積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)開放共享、提升政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、提升信息惠民和社會(huì)服務(wù)管理能力、積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、健全大數(shù)據(jù)安全保障體系等多個(gè)領(lǐng)域。
三、確定整合路徑路線
蘭州市數(shù)據(jù)中心是西北第一家由政府牽頭，采用云計(jì)算的方式提供多種服務(wù)的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。在確定具體的整合路徑過程中，我市秉承著“急用為先，公用為主”的思路，依托已經(jīng)建成的蘭州市數(shù)據(jù)中心四大庫(人口基礎(chǔ)信息庫、法人基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、自然資源與空間地理信息庫)。分步實(shí)施整合工作，對(duì)于涉及多個(gè)部門、重點(diǎn)急用、便民惠民資源優(yōu)先進(jìn)行整合，整合以公共數(shù)據(jù)資源為主、各行業(yè)部門專業(yè)屬性數(shù)據(jù)資源，采用接口互通方式進(jìn)行聯(lián)通共享應(yīng)用，而非簡單地拷貝整合。
四、切實(shí)有效督促推進(jìn)
為有效督促推進(jìn)信息惠民資源整合工作，市委辦公廳、市政府辦公廳先后兩次印發(fā)《第一批信息惠民試點(diǎn)單位及數(shù)據(jù)資源整合任務(wù)分解表》等3個(gè)文件和《蘭州市第二批數(shù)據(jù)資源整合及信息惠民試點(diǎn)單位任務(wù)分解表》，我市已完成47個(gè)單位數(shù)據(jù)資源整合入庫，其中共享數(shù)據(jù)資源的單位達(dá)到21家，數(shù)據(jù)量已超過12T。完成與市民政局社會(huì)救助項(xiàng)目、市水務(wù)局災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)等12家單位實(shí)時(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享；完成市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局等7家單位，2個(gè)項(xiàng)目GIS地圖服務(wù)共享；完成市安監(jiān)局、市城管委等14家單位視頻資源共享。
五、積極有效促進(jìn)應(yīng)用
(一)搭建三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)
2012年建成的“三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)”已成為惠民軟件品牌，并在全國推廣應(yīng)用，《信息技術(shù)社會(huì)服務(wù)管理三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》被確定為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過整合信息惠民資源，新增了醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)、圖書信息檢索、公交車實(shí)時(shí)信息查詢、燃?xì)馐褂眯畔⒉樵兊确?wù)內(nèi)容，三維服務(wù)網(wǎng)在線辦事、便民服務(wù)功能不斷豐富和完善，并初步實(shí)現(xiàn)了人社、衛(wèi)計(jì)委、公安、民政等部門的主要便民惠民信息共享。
(二)深化數(shù)據(jù)共享服務(wù)智慧化應(yīng)用
一是提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從分層級(jí)、分區(qū)域、分行業(yè)、分部門的分散式服務(wù)，向跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、智慧化水平；縮短審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，通過推動(dòng)實(shí)體、網(wǎng)上服務(wù)大廳線上線下相結(jié)合，公眾可以根據(jù)辦理事項(xiàng)進(jìn)行在線申報(bào)、上傳資料，職能部門窗口預(yù)審、辦理、告知結(jié)果，大幅提升整體服務(wù)效率和水平；二是蘭州市時(shí)空信息云平臺(tái)應(yīng)用。依托GIS地理信息庫向市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市地震局等政府部門提供數(shù)據(jù)信息。
六、探索取得一定成效
(一)經(jīng)濟(jì)效益
蘭州市把各類共享信息資源的開發(fā)利用作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，這也是國家電子政務(wù)工程的重點(diǎn)方向。項(xiàng)目建設(shè)通過統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、協(xié)同服務(wù)，既可以盤活數(shù)據(jù)資源，減少政府部門信息重復(fù)采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和時(shí)效性，為各政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供很強(qiáng)指導(dǎo)作用，降低建設(shè)成本，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)現(xiàn)全市信息資源共享，強(qiáng)化政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政辦公效率。明確數(shù)據(jù)共享推進(jìn)的方向和內(nèi)容，根據(jù)應(yīng)用需求確定共享頻度、采集范圍和抽取力度，通過共享數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)業(yè)務(wù)決策的支持，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和交換，促使各部門持續(xù)共享，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，使各級(jí)決策者能夠立足全市信息資源，及時(shí)、準(zhǔn)確獲取數(shù)據(jù)，多角度、全方位地看問題和進(jìn)行決策，從而制定更科學(xué)、更有效的方針政策。
把握宏觀態(tài)勢，深入重點(diǎn)領(lǐng)域，為政府信息資源的共享探索出一條有效途徑。根據(jù)應(yīng)用需求匯集數(shù)據(jù)，從宏觀指標(biāo)數(shù)據(jù)、中觀報(bào)表數(shù)據(jù)到微觀的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)決策者不僅能從宏觀上把握全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展，更可以深入重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析和挖掘原因，在一定程度上進(jìn)行預(yù)測。這是政府決策模式和信息化領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，為政府信息共享探索出一條有效途徑。
(二)社會(huì)效益
1.完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)信息化的全面發(fā)展
數(shù)據(jù)中心建設(shè)有效促進(jìn)和推動(dòng)蘭州市信息化的全面發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，完善了信息資源體系的集約化建設(shè)、共享和開發(fā)利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，通過信息資源全面的人口信息、法人信息、自然地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等各類信息的建設(shè)，全面拓展政府面向市民的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)信息化，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
2.發(fā)揮資源共享優(yōu)勢，提高決策科學(xué)性和有效性，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率
實(shí)現(xiàn)了各部門資源共享和互聯(lián)互通。一方面，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市資產(chǎn)、政府與大眾連接起來并將信息集中到中心，供政府全局快捷、方便地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)信息，及時(shí)跟蹤和監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和科學(xué)性，優(yōu)化決策、提升政府管理的能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；另一方面，通過公眾互動(dòng)平臺(tái)，增加大眾參與、保障政府決策透明，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，大幅提升城市的規(guī)模和競爭力，真正達(dá)到減少負(fù)效應(yīng)、提高正效應(yīng)的智慧城市建設(shè)要求。
3.建立創(chuàng)新型政府信息服務(wù)，拉動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展
為政府信息化提供所需的應(yīng)用服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、管理與規(guī)范服務(wù)、信息資源服務(wù)、軟硬件環(huán)境等，也為政府面向企業(yè)、公眾提供了必要的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。通過開發(fā)政務(wù)、商務(wù)和公共信息服務(wù)手段和能力，以基礎(chǔ)架構(gòu)服務(wù)、基礎(chǔ)信息庫綜合供應(yīng)維護(hù)應(yīng)用服務(wù)建設(shè)為抓手，加快信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
4.建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新型智慧城市管理模式，構(gòu)建服務(wù)型政府，提升政府的融合服務(wù)能力
運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘、分析和應(yīng)用，建設(shè)面向市民的融合服務(wù)體系，數(shù)字城管覆蓋率達(dá)到100%，地理信息系統(tǒng)全面應(yīng)用，教育信息化程度保持國內(nèi)先進(jìn)水平，為建設(shè)智能、宜居、便捷的“智慧蘭州”提供支撐。
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