智能化或破解共享單車治理之困
不到一年的時間，共享單車在各大中小城市布局，一方面滿足了短距離出行需求；另一方面造成了“單車圍城”的困局。共享單車給百姓帶來方便的同時，也給城市管理提出了新的問題和挑戰(zhàn)。
今年8月，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對共享單車發(fā)展持鼓勵態(tài)度，也對參與者提出了新要求。目前，多地已先后出臺管理辦法或暫停新增投放的“限令”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“限令”可以控制總量，而要解開違規(guī)停放的“結(jié)”，仍需疏堵并重。智能化手段的運(yùn)用與線下運(yùn)維能力的加強(qiáng)，或許可以緩解“亂象”。
9月9日，現(xiàn)場堆積如山的共享單車。中新社記者 李進(jìn)紅 攝
“小單車”帶來“大變化”
去年9月，可以共享的智能單車在北京率先亮相，幾個月之內(nèi)摩拜、ofo、一步單車、永安行等各色單車遍布廣州、上海、成都、杭州等城市的街頭巷尾。截至今年7月，全國各地投放共享單車總共約1600萬輛。
《指導(dǎo)意見》中提到，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶交通大學(xué)教授王健測算認(rèn)為，同樣一條車道，一個小時，公交車可通過2800人，而共享單車可通過7500人，因此共享單車對交通緩堵功不可沒。
作為共享單車第四個進(jìn)軍的城市，成都以積極的姿態(tài)，讓新事物快速發(fā)展。成都共享單車迅猛增長，累計注冊用戶已超千萬人次，日均使用頻率4.5次。“共享單車對交通出行有沒有好處，老百姓歡不歡迎？不能急于下定論。作為城市交通管理部門，我們對共享單車是從觀望、了解、再到主動服務(wù)的過程。”成都市交管局局長李文勝說。
“小單車”確實(shí)帶來了“大變化”。作為全國私家車保有量前列的城市，成都的擁堵情況有了較明顯改善。“成都今年約有150個施工路段，我們本來預(yù)判擁堵程度會加劇。但共享單車出現(xiàn)后，預(yù)期的擁堵惡化沒有出現(xiàn)，甚至有所緩解。”成都市交委副巡視員王增勇表示。
王增勇說，目前成都日均有400多萬人次使用共享單車，與公交運(yùn)量相當(dāng)。全市擁堵時長、里程都有不同程度下降。隨著單車使用比例越來越高，電動車占比逐步下降，尤其是過去屢禁不絕、非法運(yùn)營的“黑摩的”消失了約80%。
共享單車還進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)大院，成為公車改革后出行的“接力棒”。四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局大院等28家省直機(jī)關(guān)劃定共享單車停放區(qū)，供機(jī)關(guān)干部和辦事群眾使用。據(jù)ofo運(yùn)行平臺統(tǒng)計，自6月上旬開展共享單車進(jìn)機(jī)關(guān)以來，共享單車平均利用率達(dá)90%。
管好單車需“繡花功夫”
新生事物從來都是發(fā)展與問題相隨。目前成都單車投放總量超過120萬輛，和很多城市一樣，上下班高峰，許多地鐵站口、公交站周邊堆滿了單車，侵占了行人道路。節(jié)假日，一些熱門景區(qū)甚至“單車圍城”。
今年3月初，成都市交委、城管委、公安部門聯(lián)手，率先發(fā)布《關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》，形成政府、企業(yè)、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。ofo西南大區(qū)負(fù)責(zé)人周偉國告訴記者，開始就是由企業(yè)投放，沒想到政府很快響應(yīng)，主動詢問企業(yè)建議、管理的問題和政府可以提供哪些服務(wù)。
為提高管理服務(wù)水平，成都市交委、交管局、城管委還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共享單車管理的工作方案》，全國首創(chuàng)了“3＋7＋N”會商制度：市交委、交管局、城管委3部門，聯(lián)合五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)共7個區(qū)以及共享單車運(yùn)營企業(yè)參加的會商制度，及時解決共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
“會展中心周邊有單車亂停亂放現(xiàn)象，請及時派人處理。”這樣的信息，ofo成都經(jīng)理何眾的手機(jī)微信群里幾乎每天都會收到十幾條。
微信群是成都治理共享單車的一個重要內(nèi)容。在成都市交管局副局長劉榮生和城管委市容秩序管理處處長李健手機(jī)里，記者都看到了“共享單車管理群”，上到各區(qū)主管，下到片區(qū)民警、城管、單車企業(yè)運(yùn)維人員，形成了“上下聯(lián)動”的一條線。
精細(xì)管理促成文明使用，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)布的《2017年中國主要城市騎行研究報告(第二季度)》中，成都城市騎行指數(shù)排名全國第一，且成為“單車破壞投訴率最低”的城市。
智能化或破題“亂象”
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋在近日成都的一次座談會上表示，共享單車未來的方向?qū)⑹潜憬莼?、舒適化、智能化和有序化，其中智能化將有可能破解共享單車現(xiàn)存的“亂象”，促使其走向有序。
目前，共享單車在一些城市已經(jīng)出現(xiàn)過量投放、亂停亂放問題，甚至“僵尸車山”等現(xiàn)象不斷曝光。近一個月來，多城市出現(xiàn)幾萬輛違停單車堆積如山，甚至被雜草所覆蓋現(xiàn)象。因此，已有超過10個城市叫停了共享單車的新增投放。上海市交委規(guī)定，企業(yè)暫停在上海新增投放車輛，一旦發(fā)現(xiàn)，將作為嚴(yán)重失信行為納入企業(yè)征信檔案。
上海自行車協(xié)會秘書長郭建榮說，上海的共享單車已經(jīng)突破150萬輛，企業(yè)過量投放帶來亂停亂放問題，確實(shí)給城市管理者帶來巨大壓力。
“限令”只是控制總量，而要解開違規(guī)停放的“結(jié)”，仍需疏堵并重。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，智能化手段的運(yùn)用與線下運(yùn)維能力的加強(qiáng)，或許可以緩解“亂象”。
記者了解到，目前成都、杭州等城市正在計劃通過電子圍欄、立體停車點(diǎn)位等技術(shù)，解決上述問題。成都市交委總工程師聶斌表示，成都在使用密集度高、停放區(qū)域比較密集的點(diǎn)位，將試點(diǎn)建立停車點(diǎn)，與機(jī)動車立體車庫類似，目前方案正在研究中，年內(nèi)有望建成第一個示范點(diǎn)位。
“企業(yè)要有意識地讓共享單車向有序停放演進(jìn)。”ofo副總裁張宇說，一個辦法是“電子圍欄”技術(shù)，就是用戶使用后必須停在規(guī)定區(qū)域里面才能停止計費(fèi)，從而有效避免亂停亂放。
與此同時，一些城市也先后啟動了智能化的交通管理或監(jiān)督管理平臺。在今年年初《共享單車與城市發(fā)展白皮書》的發(fā)布活動上，“摩拜單車”表示，將依托大數(shù)據(jù)人工智能平臺，推動國內(nèi)智慧城市、健康城市的建設(shè)；ofo此前也與北斗導(dǎo)航共建出行大數(shù)據(jù)平臺，互通和完善城市綜合交通出行大數(shù)據(jù)，為政府部門提供城市智慧慢行交通體系的數(shù)據(jù)支持。
記者了解到，成都已啟動共享單車監(jiān)管平臺建設(shè)的前期工作。監(jiān)管平臺的主要構(gòu)成擬包括數(shù)據(jù)采集交換、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析展示等系統(tǒng)。聶斌表示，通過實(shí)時共享數(shù)據(jù)掌握共享單車市場運(yùn)行狀況，指導(dǎo)共享單車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度、投放和監(jiān)管，并通過出行數(shù)據(jù)分析，為城市公共交通體系規(guī)劃建設(shè)、節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)支撐。
“單車出現(xiàn)的問題需要政府、企業(yè)、社會三方協(xié)同創(chuàng)新治理。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說，政府要做好共享單車的發(fā)展定位和頂層設(shè)計；企業(yè)要增強(qiáng)線下運(yùn)維能力，履行經(jīng)營主體責(zé)任；用戶要文明用車，并帶動更多使用者做文明騎行的參與者和監(jiān)督者。
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