智慧城市是新一代信息技術(shù)在城市發(fā)展過程中的大規(guī)模實(shí)踐應(yīng)用。從目前我國(guó)智慧城市發(fā)展情況來看，掌握大量可配置資源的地方政府是智慧城市建設(shè)的規(guī)劃者和推動(dòng)者。然而，智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性不僅考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政智慧，也需要巨額啟動(dòng)資金以及持續(xù)穩(wěn)定的后續(xù)資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)智慧城市計(jì)劃投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.6萬(wàn)億元。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增幅減緩、政府財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的情況下，政府應(yīng)立足地方實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)的復(fù)雜影響，審慎選擇智慧城市的建設(shè)途徑和方法，使智慧城市的建設(shè)做到“慧”而“不貴”。
智慧城市，何為“不貴”?
當(dāng)前我國(guó)中東西部城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、財(cái)政收入差距明顯的問題較為突出，與此同時(shí)，我國(guó)有不少城市都在上馬智慧城市建設(shè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出、政府相對(duì)預(yù)算資金有限的情況下，地方政府必須科學(xué)論證智慧城市建設(shè)，量入為出，量力而為，使智慧城市的資金投入符合地方的財(cái)政收入能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。例如，黑龍江、遼寧、吉林在內(nèi)東北各省份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，根據(jù)目前地方財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況地方政府有必要持謹(jǐn)慎態(tài)度。
智慧城市建設(shè)中多數(shù)項(xiàng)目具有經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，能夠吸引多方參與，運(yùn)用PPP模式解決融資問題。與政府的“囊中羞澀”形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的社會(huì)資金存量是相當(dāng)可觀：截至到2014年12月，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)狀況(包含：股票、債券、貸款、存款)達(dá)44183.47億人民幣。因此，地方政府可以分解功能模塊，積極吸納社會(huì)資本，并使智慧城市的資金投入符合地方的財(cái)政收支狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與”的良性局面。
政府可以根據(jù)新公共管理理論中的“3E”標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性)規(guī)劃智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，突出強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)的性價(jià)比。
智慧城市建設(shè)為何要“不貴”?
智慧城市建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。智慧城市涉及范圍廣，高新技術(shù)多，創(chuàng)新能力強(qiáng)，其建設(shè)中所運(yùn)用的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新一代信息技術(shù)，是對(duì)現(xiàn)有資源的深挖掘再利用，有利于資源整合和要素集成。首先，智慧城市在政府、企業(yè)、市民三個(gè)主體之間構(gòu)建了互聯(lián)互通的泛在化信息通道，為政府和企業(yè)及時(shí)了解其他市場(chǎng)主體的需求提供了條件，也為服務(wù)型政府和智慧企業(yè)的建設(shè)提供了必要的硬件設(shè)施;其次，為解決關(guān)乎人民群眾生活品質(zhì)的重大問題提供了新的途徑，可以有效緩解當(dāng)前公共服務(wù)資源供給緊張的局面，促進(jìn)公共服務(wù)資源的最大化利用。因此，智慧城市的建設(shè)有利于信息時(shí)代下廉潔高效的服務(wù)型政府建設(shè)，有利于企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，有利于市民生活品質(zhì)的提升，是“新常態(tài)”時(shí)代背景下具有重大意義的戰(zhàn)略性投資。相對(duì)于城市未來競(jìng)爭(zhēng)力提升和民生發(fā)展需要，這種戰(zhàn)略性投資是合算的，必要的投入可謂“不貴”。
智慧城市，如何做到“不貴”
智慧城市建設(shè)是功能復(fù)合、模塊化、集成化系統(tǒng)工程，每一個(gè)功能模塊均有其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益目標(biāo)，因此，建設(shè)智慧城市要講效益、講效能、講性價(jià)比。
首先政府應(yīng)正確定位自身在智慧城市建設(shè)中的位置，在資金投入上須充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，本著“有所為，有所不為”的原則，統(tǒng)籌全局，正確合理的安排智慧城市建設(shè)中有限財(cái)政資源的位置，充分發(fā)揮出“有限”政府的杠桿作用，吸收社會(huì)資本參與，孵化智慧化產(chǎn)業(yè)。
其次，智慧城市項(xiàng)目集知識(shí)密集、技術(shù)密集和資本密集為一體，其建設(shè)項(xiàng)目一般具有整合資源多、公共性質(zhì)強(qiáng)、投資金額高、盈利周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，特別是一些關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的公共項(xiàng)目更是難以按照傳統(tǒng)的商業(yè)思路去建設(shè)。因此應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則，充分發(fā)揮各種資本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新盈利方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
最后，地方政府應(yīng)認(rèn)真研究本地情況，以發(fā)揮本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或解決自身發(fā)展短板為切入點(diǎn)，選取一批技術(shù)新、成熟度高、本地急需的重點(diǎn)行業(yè)開展示范應(yīng)用工程建設(shè)，讓企業(yè)和市民充分享受信息化和智慧城市建設(shè)帶來的好處，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市民參與的良性循環(huán)局面。
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