在大數據熱潮中觀摩已久的東莞，逐漸在政務大數據上掀起另一波應用熱潮。
“應用大數據來引導規范商協會的發展，更好地服務非公經濟人士。”市委統戰部副部長、東莞市工商聯（總商會）黨組書記梁應昌一語道破初衷。2015年1月，東莞市工商聯就大膽作出一個決策，創建總商會的一個大數據中心，更好引導商協會發展，便于公共決策和提供服務。旋即在2015年5月，東莞總商會大數據中心應運而生。
有些遙相呼應味道的是，同年12月，東莞市工商部門在商改后續監管探索上，也啟動了政務大數據應用的引擎，意圖以分析數據背后的市場主體經營情況，從而預見問題、發現問題、解決問題。
盡管沒有統一的數據，但是東莞的交通、信息、醫療等部門都在不約而同地試水政務大數據應用。此起彼伏的政務大數據應用，有著清晰的問題導向痕跡，其實折射出的正是大數據治國時代背景下，東莞向智慧政府轉型的積極探索。
走向“智慧政府”
35000名個人會員，100多家商協會會員，近4年工商聯事業的蓬勃發展，使得“如何提供更有效的服務”，成為東莞市工商聯考慮的迫切課題。
不得不提的一個背景是，2015年6月，國家出臺了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》；10月底，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出實施國家大數據戰略。毋庸置疑，大數據治國時代已經來臨。
梁應昌認為，工商聯迫切需要大幅度提升信息化水平，這既是推動中小微企業在新常態加快轉型升級的現實需要，也是向東莞非公經濟人士提供高質量服務的發展要求。
2015年5月，東莞總商會大數據中心成立。這個大數據中心運用包括移動互聯網、物聯網、云平臺和大數據分析在內的先進信息技術，建設包括大數據私有云平臺、企業公共服務平臺和辦公自動化平臺的一體化信息系統。
東莞總商會大數據中心是一個有著產業化功能的平臺。負責中心的東莞市工商聯辦公室主任葉柱波告訴記者，平臺更著重應用大數據提供服務，包括用政策指引企業，加強總商會和會員企業的交流；借助第三方服務企業，幫助會員企業更好開拓業務；存儲各類數據，運用大數據分析技術，挖掘數據中隱含的信息，預測未來經濟走勢，為政府決策提供輔助支持。
身為一個政務大數據平臺，數據采集是最基礎的工作。葉柱波說，建立自身的大數據庫是一個長期工程，沒有幾年時間的積累不可能實現。目前，東莞總商會大數據中心完成了數十家團體會員的數據收集整理工作。
作為東莞總商會大數據平臺的重要組成部分，移動互聯網APP建成后將通過便捷的移動互聯網推送民意調查、產品推介、實時新聞動態、政策引導、重大項目投融資等服務。“這對工商聯很重要，能夠顯著提升總商會服務會員企業的能力”，梁應昌充滿期待地說。
不同于承載著高效的政企橋梁定位的市工商聯，工商部門在政務大數據的應用，更多著眼對寬進的市場主體的“監管”功能。
2015年12月，東莞市工商部門深入推進商改工作的征途上，公開了后續監管上的新型監管模式。這種新監管模式，重要作用就是把大量的監管資源從對市場主體登記事項的淺層次檢查中解放出來，實現監管力量的重點投放，比如投入資源查處侵害消費者權益、不正當競爭、商標廣告違法等行為，深層次地有效監管市場主體的經營行為。
此前，我市提出要在“十三五”期間，利用信息化手段推動部門協同監管、信用約束監管和基層綜合監管，構建多元共治市場監管體系。工商部門在后續監管上打造的“互聯網+大數據”新監管模式，無疑將加快這一體系的構建進程。
不論以政務大數據服務非公經濟人士，還是在商改后續監管層面的運用，都為東莞市打造智慧型政府給出了生動注腳。隨著更多職能部門在政務大數據的發力，東莞向智慧政府轉型的腳步正在加大、加快。
搶占管理革命高點
“問題導向”，這是東莞政務大數據應用的部門屢屢提及的關鍵詞。問題導向下的政務大數據應用，就有著更明確的針對性和精準性。
2015年6月17日召開的國務院常務會議，專門部署運用大數據優化政府服務和監管，提高行政效能。會議提出，“運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務的有效手段”。
龐大的會員規模，有限的人力，新常態的經濟形勢，讓東莞市工商聯不能再以傳統的溝通和服務模式來對接非公經濟人士。有針對性和有實用性，就成為東莞總商會大數據平臺要實現的基礎功能。
對此，東莞總商會大數據中心的建立，就方向明確地以信息化成為“最高效的政企橋梁、最貼心的企業服務員”，從而實現把政府政策、商務交流合作等信息有效地直達企業家，突出工商聯的服務。
“互聯網+大數據”的新后續監管模式，利用互聯網數據分析，有針對性、精準地監管某些存在較大可能違規的企業。這是非常清晰的問題導向監管模式。
工商部門有關人士向記者解讀稱，具體而言，這種新監管模式就是在不同類型市場主體開業一定時間后，通過大數據分析仍顯示不正常的市場主體進行重點監管。而正常的市場主體，有投訴則處理，無投訴則給予其充足的自主發展空間。
從東莞公布的《大數據行動計劃(2015-2016年)》，可看出應用政務大數據的思路，經信部門建立起“全市重點企業服務及運行監測平臺”，推動企業大數據管理；石龍、橫瀝等鎮街先行先試開展大數據管理應用，等等。
對政務大數據在東莞的升溫，市經信局有關負責人告訴記者，這場以大數據掀起的管理革命，在東莞中小微企業規模大，社會民生、公共服務情況復雜的現實面前，更需要政府大數據管理先行，在政府治理上用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新。
大數據管理革命，一個重要的事實，是它可讓政府的決策有更多的數據做支撐，從而使決策更科學、準確。進一步來說，大數據技術能夠打通信息資源壁壘，進而推動東莞更多行政審批、公共服務事項網上辦理，提升政府工作滿意度。
事實而言，政務大數據的廣泛應用在區域競爭中，有助為東莞的國際化、法治化營商環境加分。
東莞市委市政府主要領導旗幟鮮明地指出，要吸引世界500強企業、跨國公司和龍頭企業把更多資源投放到東莞，核心工作就是要使營商環境“加一”，綜合成本“減一”。既使東莞營商環境比其他地區更勝一籌，又使得企業在東莞享受到比投資其他地區更低廉的成本優勢。
不言而喻，身處廣深中心地帶的東莞，有著商事主體突破了71萬戶、人口約800萬人的市情，實行問題為導向的政務大數據應用及以實用為核心的大數據管理策略，將在激烈的區域競爭中搶到新的制高點。
數據“緊箍咒”待破
2014年12月18日，玩轉全球電商的馬云來到了東莞。他身后的阿里巴巴還是一個大數據的領跑者，實施“數據分享平臺”戰略，大數據技術更是被他應用到阿里巴巴系。
馬云到東莞，也難怪會引起人們的大數據想象。因為在阿里巴巴的交易體系中，東莞是其重要貨源地。2014年12月的東莞之行，是他第三次來做客，要做的是推進菜鳥網的落地。不過，菜鳥網的重要優勢之一，還是阿里巴巴的數據。
相對阿里巴巴長期的數據積累優勢，2015年才進入政務大數據活躍期的東莞，仍然要面對一個個骨感的現實。
東莞總商會大數據中心在數據采集過程當中，為了獲取有用的企業信息，只能循序漸進地采集。不比其他公務行為，大數據中心不能以發文形式采集企業信息。葉柱波對此感慨地說，短時間內不可能完成采集工作，企業對大數據的接受也有個過程。“我們同樣需要其他部門的數據，單純我們自身的數據庫是不夠的。”
相對于數據采集之困，工商部門探索的“互聯網+大數據”后續監管新模式，則面臨另一種數據采集現實。
“互聯網+大數據”后續監管新模式，需要把市場主體工商登記信息、供水、稅收、社保等基礎信息整合到現有協同監管平臺上，通過建立的數據計算模型，用數據的關聯性和合理性分析，從而解讀數據背后的市場主體狀況。
工商部門真正要打造這種新監管模式，必須有其他部門的數據做支撐才能實現。而這個跨部門的信息整合，也并非一日可成。市經信局有關負責人也向東莞日報記者直言，政務大數據不同行業、企業大數據的積累相對有限，目前真正應用政務大數據還有待時日。
曾有公開報道指出，東莞各個部門掌握了大量數據，由于條塊分割造成的“信息孤島”，使各部門的數據很難共享。比如企業、群眾疲于奔跑在不同部門之間開證明等事項，主要就歸咎于部門的數據割裂。
對此，九三學社東莞市委員會綜合二支社副主委王長風認為，政府對大數據技術的運用，首要一步就是開放數據，開放數據很重要，“更重要的是建立一個統一的指揮機構，首先對政府提高效率非常有好處”。
換而言之，政府部門大力發展政務大數據，進行大數據管理改革，既需要打通部門壁壘、提高行政效率，還要能及時轉變思維觀念，如此才能真正實現向智慧政府轉型。毋庸置疑，東莞政務大數據應用距設想還有一段距離，不過促動的改變正在發生。
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