近日，英國倫敦證券交易所迎來了一群來自佛山南海的客人。廣東金融高新技術服務區在這里舉辦一場倫敦投資推介會，吸引了英中貿易協會、渣打銀行等當地知名金融機構、中介服務機構參與。
“數十位倫敦金融才俊聚集于此，聆聽來自佛山南海的聲音，這意味著他們不僅關注北京、上海、廣州等大城市，南海日趨國際化的投資環境，也開始讓他們興趣盎然。”英中貿易協會負責人白麗莎女士說。
白麗莎眼中的“南海日趨國際化的投資環境”，讓廣東金融高新區走向全球高端投資推介場合越來越具底氣。
而一個更具現代化的政務環境，正成為其中的一個重要組成部分。今年來，南海創新實施集“網絡問政、網絡行政、網絡監督”于一體的“三網融合”，并在近日推出“負面清單、準許清單、監管清單”，借助互聯網全鏈條改革行政體制，倒逼政府轉型，以構建一個“透明南海”的姿態與國際接軌。
“深化行政體制改革，是為了促進區域轉型升級。”佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根說。在他看來，“三網融合”和“三單改革”是南海全面深化改革的切入點，其目標是為了推動轉型升級，助推南海重點創建一個金融、科技、產業創新融合的國際化營商環境。
十年升級路 從“高效南海”到“透明南海”
作為全國信息化建設試點區域，南海信息化建設1995年已起步，至2000年實現“村村通光纖、戶戶可上網”。以此為基礎，2002年南海就建起了區級行政服務中心，并從2003年開始力推“高效南海”建設，實施簡政放權，分兩次將119項審批事權向鎮級下放，啟動了新一輪行政審批制度改革。
建立南海行政服務中心的當年，南海也搭建起了行政審批信息化管理系統。伴隨著該系統對各職能部門數據的整合和統籌，“網絡行政”逐步在南海推行開來。至去年10月，南海區級行政服務中心、15個鎮街服務中心以及262個村居社區服務中心，都配備了網上辦事自助終端設備，居民在家動動手指點點鼠標就能實現網上辦事。
“網絡行政，主要是政府主動為群眾提供服務，群眾難以和政府互動，但隨著社會經濟的發展，群眾希望能享受更多知情權，希望政府職能部門能隨時接受其咨詢，為其答疑解惑，接收到他們的建議和意見。”據南海區行政服務中心副主任高向偉介紹，在此背景下，“網絡問政”在南海應時而生。
無論是刷南海政務服務中心的政務微博“@南海微力”，還是通過微信、政務熱線、政務網站、城管網格管理系統等渠道，市民的咨詢、求助、投訴、建議等都將統一轉給“南海民聲”服務熱線平臺，并由平臺派單至其82個成員單位。成員單位接單后，將根據不同情況在規定時間內回復市民。
如何避免市民投訴“石沉大海”或是被政府職能部門“互踢皮球”？一個“網絡監督”系統就變得很有必要。
在這個系統中，南海區電子監察系統在其中扮演著重要角色。事實上，早在2006年，南海行政審批電子監察系統就已建立并投入使用，實現了政府內部對職能部門的監督監管。但隨著網絡問政和網絡行政的業務統籌，需要對政府服務進行全程監督，2012年南海成立監管監督中心，原先分散在各個部門的網絡監管體系整合為電子監察系統。
“電子監察系統除了在政府內部對職能部門辦件的工作效率、完成效果、工作作風等情況進行監督考評之外，還把群眾監督納入其中，微信、微博、投訴熱線等都是監督渠道。”高向偉說，公眾的時時監督，進一步把權力關進籠子里，讓權力及其運行公開化、透明化。
網絡行政、網絡問政和網絡監督“三網融合”，推動著南海由“高效南海”向“透明南海”的深刻轉變。
走向大數據 探索智能化決策、網格化管理
從網絡行政審批到網絡政務管理，未來南海還將強化行政執法的網絡管理，推行網絡行政處罰，包括違法處罰、違章違紀情況、依法納稅情況、質量監督安全情況等，實現政府職能部門審批、管理、行政執法三環節全部“上網”。
而依托網絡行政審批、網絡政務管理和網絡行政處罰背后的大數據，政府部門可由此形成決策，紀檢監察部門進行監督督導，同時搭建起智慧城市管理平臺和社會誠信體系，搭建起南海行政服務的云平臺。
“在行政服務的云平臺上，根據企業注冊資金、銀行貸款、用工數據、納稅額等信息，可以了解南海各類型工商企業發展情況，進而制定出針對性的政策；可以清晰掌握道路交通堵塞具體情況，為智能交通建設積累依據；能清楚看到市民對哪個職能部門投訴最多，并根據投訴情況去解決問題等。”南海區行政服務中心主任何熠鋼說，大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。應用大數據做好行政管理，形成智能化政府決策，是未來南海行政體制改革的重要方向。
事實上，在南海政務服務中心，除了將市民聲音通過“南海民聲”服務熱線平臺派遣到責任單位外，還有專職團隊負責與職能部門對接，將市民的投訴、建議等整理出來，供部門決策。
網格化社會管理，是大數據時代南海智能化城市管理的另一重要方式。目前，南海城區已完成網格劃分，實行網格化管理，并接入70多個責任單位，升級成為智慧城市管理平臺。接下來，南海農村也將推開網格化管理，建立起城鄉一體的網格化管理系統。
智慧城市管理平臺可以通過信息采集員巡查、市民電話投訴、市民網上投訴及媒體曝光等四個途徑來發現問題，并化被動為主動，實現城市精細化管理。“譬如在過去，某段路的瀝青路面出現線裂、網裂，或許要等到市民主動打來電話，職能部門才能了解這一情況，但現在通過信息采集員主動巡查，很快能發現問題。”何熠鋼說，大數據背景下的網格化管理，可用于解決教育、醫療、社保、計生、環境、衛生、市政等民生問題、社會管理問題和城市管理問題。
融合“金三角” 創建“金融科技產業”創新融合試驗區
“三網融合”，目標直指營商環境及政務環境的“國際化”。
筆者了解到，南海近日在強勢啟動“三單改革”的同時，還醞釀著以創建“金融科技產業融合創新試驗區”為著眼點，推動南海深化改革和轉型升級。
事實上，縱觀整個南海，以廣東金融高新區和佛山高新區核心園等為主要平臺，一個“金融+科技+產業”創新融合的“金三角”格局在南海三大片區漸趨成型。
在南海東部片區，廣東金融高新區成立6年來，輻射亞太的金融后臺中心已初具雛形，去年更提出要打好“廣東產業金融中心”和“亞太金融后援基地”雙王牌。今年7月，佛山民間金融街和廣東金融高新區股權交易中心在廣東金融高新區正式掛牌，首批進駐民間金融街的金融機構達到50家。截止到目前，佛山民間金融街內有15家金融機構開業，已經募集資金40多億元，其中22億元已投向中小微企業，惠及3000多個體工商戶及企業。
位處中部片區的佛山國家高新區核心園區內，科技產業人才等高端要素正在催生一個“制造金谷”。尤為業內人士關注的是，在南海高新區內，一條被稱為“佛山硅谷”的產業帶，即“科技一條街”正在崛起：這個產業帶背靠南海乃至佛山雄厚的制造業基礎，總長約3公里，匯集工業設計區、國際合作基地、科技企業孵化區、光機電區等功能板塊。
而隨著南海創建試驗區，“金融+科技產業”創新融合再次走向深入，一個與國際接軌的營商環境正呼之欲出。
“南海打造國際化的營商環境，離不開一個公開透明的、與國際接軌的政務環境。”南海區區長鄭燦儒說，南海深化行政體制改革，其著眼點正是在于驅動區域轉型升級。
政務云平臺面向企業開放
下放權限延伸服務，南海創新“云端”上的社會管理服務方式
昨日上午，在位于南海里水的中企綠色總部二樓的行政服務中心里，創業者李婷向工作人員咨詢辦理員工醫保社保的程序，“以前辦執照年審、工商執照的變更登記、社保醫保等，都要跑去南海區行政服務中心，但現在在園區內就可直接辦理。”
今年年初，南海區行政服務中心進駐中企綠色總部，將行政服務平臺延伸至企業，可為企業“一站式”辦理132項事務。這是南海政務環境轉型惠及市場的一個典型案例。
利用大數據政府服務平臺的優勢，南海正嘗試將行政權限下放到更多村（居）、社會組織以及有條件的企業總部中，既為市民和企業提供便捷的服務，也緩解政府行政壓力，提升行政效能。
政務云平臺延伸至企業
2011年進駐里水的總部基地中企綠色總部，截止到目前，已吸引了200多家企業進駐。按照規劃，這個廣佛經濟圈首個綠色低碳產業總部集群，最終將會吸納1000家企業總部落地。
“現在這200多家企業，要辦的工商、衛生、社保醫保等各類事務已經非常繁雜，之前我們為此常往區行政服務中心跑，忙得焦頭爛額，不敢想象將來更多企業進駐后，我們如何能處理這龐大的行政事務。”中企綠色總部有關負責人黃萍說。
隨著南海行政服務中心在中企綠色總部窗口的設立，黃萍面臨的難題迎刃而解。目前，該窗口可為企業提供工商經貿類、規劃建設環保類、員工日常生活類政務服務。“企業辦事的入口和出口都在我們企業的服務窗口，我們采用辦事代理制，窗口工作人員由經過專業培訓的園區員工擔任，區行政服務中心定期對其服務進行培訓、考核和監督。”黃萍說，企業已習慣在園區內辦理咨詢、投訴、工商、地稅等各類業務。
構建多元化社會管理服務方式
據何熠鋼介紹，通過對三網融合大數據進行分析，哪些業務辦理量大，需要下放到村居一級，哪些業務辦件量少，專業技術水平嚴格，不需要或不適合下放權限的，一目了然。以南海質監局辦理的組織機構代碼證業務為例，原先只能在南海區行政服務中心辦理，面對每年近7萬的辦件量，工作人員應接不暇。對信息進行分析處理后，質監局才在鎮街開設窗口。
而南海政府部門依托大數據進行智能化決策、內部管理、公共服務以及社會治理，得益于南海多年來的信息化建設，以及南海正在完善的“ITVA”行政服務云平臺。該平臺集因特網、物聯網、視頻、音頻等多種信息收集渠道于一體，借“三網融合”、城市網格化管理等方式，來連通市民和政府部門。
未來，南?；谛姓赵破脚_的社會管理和服務手段會更加豐富和多元。高向偉介紹說，譬如社會誠信體系建設，如果一家食品企業使用地溝油被查處，這一信息可通過網絡行政處罰錄入“三網融合”系統，構成企業誠信記錄的一部分。掌握一定量的信息后，網絡還可據此對企業誠信進行評級。接下來，單位和個人的各種違法、違紀、違章記錄，機構、單位納稅情況，銀信、合約執行記錄，都將被納入“云端”的社會誠信體系。
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