移動通信應用越來越廣泛，地鐵車廂內低頭使用手機的乘客越來越多，用戶對通信信號質量的要求也越來越高。

調查說明

今年9月10日，上海市人民政府公布了　《上海市推進智慧城市建設2014-2016年行動計劃》，將于未來三年，著力實施智慧化引領的“活力上海五大應用行動”，強化信息基礎設施、信息技術產業和網絡安全保障“三大支撐體系”，引導推動50個重點專項。

作為信息基礎設施的通信基站建設，多年來處于風風雨雨中，一方面，通信服務的優化升級需要通信基站，手機用戶對通信基站信號的要求越來越高、對通信信號質量的投訴高居不下；另一方面，關于通信基站輻射的各種傳言被不斷放大，新建通信基站、老通信基站的續約受到各方面制約。

面對通信基站的各種傳言，大多數群眾的真實意愿究竟是什么？面臨需要高質量的通訊信號、還是愿意遠離輻射、甘愿信號微弱，手機用戶的選擇是什么？又有多少電信用戶認為通信基站輻射對人體有危害？目前情況下，如何解決通信基站面臨的困局？

解放日報社會調查中心聯合QQsurvey中國在線，進行本次關于“智慧城市，通信基站安在哪”的社會調查。

本次調查采用在線方式，受訪者均為上海市居民。樣本的手機月消費量分配為，50元及以下為10%，51元—100元為15%，101元—150元為30%，151元—200元為25%，200元以上為20%。根據通信基站設置難易的現實狀況，對樣本的所屬地區的分配為，內環以內為20%，內環至中環為30%，中環至外環25%，外環之外為25%。樣本還對性別、年齡、個人月收入以及受教育程度進行了合理分配。

我的手機信號怎么啦？

提示：超六成受訪者遭遇信號差困境

首先抱怨運營商基礎建設太差

我們的生活已經離不開手機。通話、短信、微信，游戲、導航、購物、支付、聽音樂、看影片、讀書，原來必須在線下辦的事，后來轉移到網絡和PC上，現在則轉移到手機上。據工信部統計，截至今年上半年，我國移動電話總數達到12.60億戶。移動互聯網接入流量增長迅猛。今年以來，伴隨4G商用和流量資費的下降，移動互聯網流量消費需求進一步釋放，1-6月，移動互聯網接入流量達8.67億G，同比增長52.1%，是移動語音通話量增速的25倍。

總體上，用戶對于運營商的基礎設施建設是比較滿意的。本次調查顯示，有51.2%的受訪者表示，當下的移動通信信號質量有很大的進步；有近4成的受訪者表示，信號質量與過去相比差別不大；但還是有近1成的受訪者埋怨，現在的信號質量下滑嚴重。與發展相對應的是，用戶對于手機信號質量的投訴居高不下，多年來，在各類投訴中始終在前三位。本次調查顯示，有64.5%的受訪者表示，自己遭遇過手機信號不好的現象，居住在中環到外環地區、受教育程度為研究生以上的受訪者，有70%反映手機信號差，反響最為強烈。

在遭遇信號質量差的時候，用戶的第一感覺是什么呢？調查顯示，43%的受訪者抱怨運營商基礎建設太差；42.8%的受訪者對部分偏僻地區的地方有信號盲點表示能夠理解；37%的受訪者感嘆現在的通信基站拆除太多；27.3%的受訪者抱怨自己的手機有問題；有16.7%的受訪者表示，這種情況太多，已經習慣了。

基站建設為啥這么難？

提示：超半數受訪者不知基站建設困難

害怕輻射是設立基站的最大阻力

在整個移動通信網絡中，基站就是入口，而且是唯一的入口。不管是手機、iPad，還是筆記本電腦，只要想進入移動通信網絡，就只能通過基站這個入口走。手機找不到這個入口，就進不了移動通信網絡，就是傳說中的沒有信號。

基站既然這么重要，運營商為什么不設立呢？回答是“設立新的基站不容易；老基站租期到了與業主續約不容易。”相關數據顯示，每年，上海的三大移動通信運營商有大約200個基站被拆遷?；静疬w后，真正能重新裝上的很少。

基站被拆遷，一個原因是市政建設的需要。這幾年，上海的動遷速度較快，因為動遷工程而拆遷的基站數量增加。另一個原因則是人為因素。在一些住宅小區，一些居民發現小區有基站后，認為基站對人體有害，集體投訴，有的阻止、破壞基站建設施工。另外，有些單位團體把通信基站當作“唐僧肉”，設置障礙，漫天要價。基站建設面臨的困境，受訪者表示了解的為46.4%；53.6%的受訪者表示不知道。顯然，基站建設的必要性和面臨的難題，有必要通過各種媒體的宣傳，做到更透明公開，獲取大眾支持。

那么，設立基站最大的阻力在哪里呢？調查顯示：首先是害怕電磁輻射的危害，有7成以上的受訪者選擇；其次是不確定有沒有電磁輻射的危害，但遠離最為保險；第三是大家都認為有危害，自己也就相信了。有20.4%的受訪者表示，通信公司要建基站，必須出大的租金。另有2.4%的受訪者則明確表示，無需理由，就是反對在自己住宅附近設立基站。（見表1）

受訪者張阿姨的話或許有一定的代表性：“我們小區信號不好，但是，通信公司來裝基站，又有些人反對。業委會要我們填表，同意和反對。有人說有輻射，會導致生癌、不生小孩。好多人害怕了，不同意建基站。結果，信號現在繼續不好。”

輻射安全標準了解嗎？

提示：我國的輻射安全標準很嚴格

受訪者對電器輻射認識模糊

受訪者對通信基站的輻射十分擔憂，那么，受訪者是否了解電磁輻射、了解我國通信基站的安全標準？調查顯示，表示自己知道并了解電磁輻射內容的受訪者只有21.6%。

對于我國基站輻射安全標準與世界發達國家相比，處于什么樣位置，受訪者了解也不多。33.1%的受訪者認為，不知道我國的標準處于什么樣的位置；23.7%的受訪者表示，低于發達國家的標準；22.0%的受訪者認為，高于發達國家的標準；21.2%的受訪者認為，和發達國家的標準差不多。

那么，中國關于輻射安全標準（國際統稱為公眾照射限值標準）與發達國家相比，究竟處于什么樣的位置呢？

國際上，有兩大主流標準，一個是ICNIRP標準，它是國際非電離輻射防護委員會（The　International　Commission　for Non-Ionizing　Radiation　Protection）發布的標準，主要使用范圍在歐洲、澳大利亞、新加坡、巴西、以色列等。另一個標準是美國的IEEE標準。主要使用范圍在美國、加拿大、日本、韓國（由于這個標準較為寬松，一些國家準備采用ICNIRP標準）等。

相關文獻資料表明，中國的標準是非常嚴格的。（見表2）值得注意的是，什么樣的電器輻射強，在不少受訪者心里是模糊的。本次調查顯示：有70%的受訪者認為，微波爐的電磁輻射最高，其次是通訊基站，第三是電腦，第四、第五為手機和電熱毯。而相關檢測機構檢測的結果為，微波爐和無繩電話最高，其次為吸塵器、電熱毯、電腦和手機。據檢測，基站輻射只有微波爐的四十分之一，而一臺正常開啟的筆記本電腦的電磁輻射在0.5伏/米左右，約等于兩個通信基站的輻射量。

您同意基站設在您樓頂嗎？

提示：基站設置首選大型公共場所

建在樓頂堅決反對的并不多

我們的生活離不開通信基站，一部分人又擔心基站的輻射危害。那么，基站究竟應該設置在哪里？考慮到各方面的因素，受訪者排出了基站選址的順序：首先是大型公共設施，比如車站、機場、廣場等，其次是政府機關辦公樓宇；第三是商場商店；第四是道路沿線；第五是住宅小區。辦公樓、賓館也是受訪者選擇的范圍之一，但比率很低。受訪者陳小姐解釋說：“如果這些場所的通信信號不好，業主應該自己會選擇設置基站。所以不用擔心。”同時，81.5%的受訪者希望，所有的基站的輻射量要低于國家標準；54.9%的受訪者希望能夠設置小功率、較高密度的基站，減少輻射強度；49.1%的受訪者希望，基站的樣式美觀，能夠和周圍的環境和諧，應該淘汰那些突兀的鐵塔；34.4%的受訪者希望，在居民樓頂設置基站，應該給該幢居民樓一定的通信優惠。

那么，在面臨手機信號不好，周邊樓宇基站設置條件不好的局面下，受訪者會不會同意將基站設置在自己居住的樓頂呢？調查顯示，有近5成的受訪者表示，要求第三方測試輻射程度，如果低于國家標準的輻射量，同意設置基站；近2成的受訪者表示，別人不反對，自己就同意；有13.5%的受訪者表示不同意；近1成的受訪者表示，自己無條件同意；8.8%的受訪者希望得到補償。（見表3）

分析以上數據可以發現，只有13.5%的受訪者是明確反對，近1成的受訪者是表示同意。其他約8成的受訪者則是有條件的同意。顯然，在這樣的狀態下，如何協商、如何尋找到最大公約數，相互妥協或許是一條必須要走的路。

如何化解難題體現城市治理水平？

提示：智慧城市是國家發展戰略

現代通信將有更廣闊前景

思科（Cisco）在所公布的《可視化網絡指南（Visual　Net－working　Index）》報告中預測了2013到2018年的全球移動數據流量，預計未來4年全球的移動數據流量將增加近11倍，在2018年達到190EB。190EB的數據傳輸量約等于2000年時所有網絡IP流量、固網或移動網絡流量總和的190倍。

在回答“如何化解通信基站設立難題”這個問題時，受訪者認為，首先是要加強科學普及和宣傳，消除對電磁輻射的誤解；其次是采取實際措施，將通信基站的建設納入城市規劃；第三是促進法律法規建設，明確通信基站的法律地位；第四是通信基站建設集約化、共享化、避免重復建設；第五是基站建設要融入周邊環境。以后依次為，加快基站的新技術研究，并盡快投入使用；倡導社會的和諧文化，各利益團體要學會“合理妥協”，促進發展；政府協調制定通信基站租用建筑費用的中間價，合理協商租金、租期。

本次調查顯示：在回答“哪些設施是城區建設初期的規劃內容”這個問題時，有80.5%的受訪者認為，電力設施和線路是規劃內容；　其次，75.9%的受訪者把通信設施和線路納入規劃內容；供水、燃氣、污水處理的選擇也都在6成以上；教育設施、交通線路的選擇接近4成。

2011年以來，上海實施推進智慧城市建設三年行動計劃，信息基礎設施水平持續提升，為市民生活帶來的便利效應凸顯。上海市民中，77.3%的人使用手機上網，手機已成為僅次于電腦的第二大互聯網使用設備。我們相信，在建設智慧城市的過程中，通信基站設立難這一局面，也一定會在政府、企業和社會各界的通力合作下，得到圓滿解決。