2014年進(jìn)入第四季度，新一輪電信改革元年也將進(jìn)入沖刺階段。在此前九個(gè)月，電信業(yè)營(yíng)改增起步、TD-LTE規(guī)模發(fā)展、FDD試驗(yàn)網(wǎng)啟動(dòng)、融合組網(wǎng)初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)作、4G業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)出爐、運(yùn)營(yíng)商營(yíng)銷費(fèi)用調(diào)整及策略變革、流量經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、小靈通服務(wù)升級(jí)等無(wú)一不引發(fā)業(yè)界關(guān)注和熱議，并期望看到一個(gè)新的發(fā)展結(jié)果。在這之中，鐵塔公司的成立標(biāo)志著運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型方向更加明朗化，業(yè)務(wù)改革和經(jīng)營(yíng)改革提速。隨著各地鐵塔分公司一把手競(jìng)聘結(jié)束及中層招聘啟動(dòng)，當(dāng)前鐵塔公司全國(guó)構(gòu)架部署持續(xù)加速，鐵塔公司四季度或具備新建鐵塔能力，而正大規(guī)模鋪開(kāi)的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為鐵塔公司落地的突破口。

需要強(qiáng)調(diào)的是，正如鐵塔公司總經(jīng)理座談會(huì)上明確提出的目標(biāo)——“存量鐵塔資產(chǎn)注入和資產(chǎn)效用最大化是中國(guó)鐵塔的價(jià)值所在，也是推動(dòng)中國(guó)鐵塔今后做強(qiáng)做優(yōu)的原動(dòng)力”，鐵塔公司組建的意義在于破解4G建網(wǎng)存在的困局，這也將是檢驗(yàn)其成敗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。但眼下三大運(yùn)營(yíng)商4G進(jìn)展不一、3G到4G的演變不同意味著對(duì)基站部署的要求不同，未來(lái)民資準(zhǔn)入程度、監(jiān)管等每一個(gè)“變量”都將讓鐵塔公司業(yè)務(wù)布局面臨挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)方都需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理，為4G發(fā)展以及新一輪電信業(yè)改革注入更多動(dòng)力，破解企業(yè)發(fā)展掣肘。

鐵塔公司組建快馬加鞭

2014年的電信改革不同于以往，除了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)等策略的變革，外部市場(chǎng)也越發(fā)開(kāi)放——國(guó)家開(kāi)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)；鐵塔公司另起爐灶，被業(yè)界稱為“頂層制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)物出現(xiàn)了”。毋庸置疑，鐵塔公司的成立是電信業(yè)改革、轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化的結(jié)果。

作為頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，有人以“橫空出世”來(lái)形容鐵塔公司從放風(fēng)到成立的速度之快。2014年7月11日，三大運(yùn)營(yíng)商相繼發(fā)布公告稱，將共同出資100億元組建中國(guó)“鐵塔公司”。持股比例方面，中移動(dòng)出資占40%，中聯(lián)通占30.1%，中電信占29.9%。7月18日，鐵塔公司正式掛牌成立。據(jù)透露，從籌劃到完成掛牌，鐵塔公司僅僅用了3個(gè)月時(shí)間。掛牌的同時(shí)，該公司董事長(zhǎng)劉愛(ài)力公布了新建鐵塔、存量注入、民資引入、上市的“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照規(guī)劃，這四步走戰(zhàn)略將耗時(shí)三年。

鐵塔公司組建可謂快馬加鞭。自掛牌成立以來(lái)，鐵塔公司現(xiàn)已完成了集團(tuán)高管和各省分公司總經(jīng)理的任命，其初期只設(shè)七個(gè)部門(mén)，8個(gè)董事有7個(gè)是兼職董事。截止9月28日?qǐng)?bào)名的第三輪招聘的職位為省公司部門(mén)主任以及地市公司正副職，限定在三大運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部。也是在9月，與招聘同時(shí)進(jìn)行的是該公司的更名和召開(kāi)首次總經(jīng)理座談會(huì)，并明確了“成為國(guó)際一流的通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)商”的發(fā)展目標(biāo)。架構(gòu)搭建雷厲風(fēng)行可見(jiàn)一斑。

之所以快馬加鞭，因?yàn)樗碡?fù)的特殊使命。在鐵塔公司的掛牌儀式上，國(guó)資委副主任張喜武直言希望鐵塔公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。工信部總工程師張峰也曾表示，鐵塔公司是促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的重要舉措，可以看成電信業(yè)改革最新開(kāi)辟的“試驗(yàn)田”。眾人皆在矚目“試驗(yàn)田”的耕種能力和突破，有分析認(rèn)為，四季度其或具備新建鐵塔能力，目前正大規(guī)模鋪開(kāi)的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將成為鐵塔公司落地的業(yè)務(wù)突破口。

鐵塔公司業(yè)務(wù)布局面臨挑戰(zhàn)

目前，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如火如荼，總體可概括為“一張TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)TDD/FDD混合試驗(yàn)網(wǎng)”。在此背景下，鐵塔公司與電信運(yùn)營(yíng)商之間在業(yè)界看來(lái)或形成“利益相關(guān)體”。分析認(rèn)為，鐵塔公司把原來(lái)分散在三家運(yùn)營(yíng)商手中的資源集中起來(lái)，將有效減少重復(fù)建設(shè)、提速4G建設(shè)，從而提升運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)估算，鐵塔公司成立后，建塔速度將提高1/5—1/4，逐漸推動(dòng)基站站址完全共享，拉平三家運(yùn)營(yíng)商基站數(shù)量的差距，電信業(yè)每年節(jié)約建塔費(fèi)用在100億左右。而三家電信運(yùn)營(yíng)商均擁有TD-LTE，制式上的“大一統(tǒng)”為鐵塔公司的組建創(chuàng)造了條件。

但眼下，鐵塔公司業(yè)務(wù)布局也面臨問(wèn)題。三大運(yùn)營(yíng)商4G進(jìn)展不一、3G到4G的演變不同意味著對(duì)基站部署的要求不同，這令鐵塔公司存量資產(chǎn)注入面臨挑戰(zhàn)。新一輪4G建網(wǎng)高峰對(duì)基站選址和建設(shè)的挑戰(zhàn)將從運(yùn)營(yíng)商遷移至鐵塔公司。獨(dú)立電信分析師付亮曾對(duì)本報(bào)記者表示，目前各運(yùn)營(yíng)商都在發(fā)力4G，4G的頻段要求比2G、3G高，需要更多鐵塔，由于三大運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展目標(biāo)和資金環(huán)境都不太一樣，因而其對(duì)鐵塔資源的需求也不同。如何有針對(duì)性地處理？另外，基站維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)演進(jìn)、增值服務(wù)等也將作為需求考驗(yàn)鐵塔公司的業(yè)務(wù)能力。綜合考量宏觀經(jīng)濟(jì)大背景、政策風(fēng)向致格局變化風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)市場(chǎng)飽和風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)等諸多變量，鐵塔公司也將在變化中發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或?qū)⑹苡绊憽?/p>

如此可見(jiàn)，網(wǎng)業(yè)分離已成為電信業(yè)發(fā)展和改革的趨勢(shì)，但在實(shí)踐中遇到挑戰(zhàn)也是回避不了的，這在鐵塔公司當(dāng)前的建設(shè)實(shí)踐中便遭遇到了。鐵塔公司組建的意義在于破解4G建網(wǎng)存在的困局，這也將是檢驗(yàn)其成敗的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。但缺經(jīng)驗(yàn)和零起點(diǎn)也是其確實(shí)現(xiàn)狀，鐵塔公司業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的道路并不會(huì)平坦，一切還只能摸著石頭過(guò)河。

電信改革再深化需讓市場(chǎng)檢驗(yàn)

鐵塔公司背后藏改革棋局。鐵塔公司承載國(guó)企改革、民資準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型、4G信息消費(fèi)、后營(yíng)改增等多個(gè)層面的考量，成為新一輪電信業(yè)市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。不過(guò)頂層設(shè)計(jì)遭遇市場(chǎng)需求，能否真正激活改革，只能讓市場(chǎng)檢驗(yàn)。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，“我國(guó)的2G/3G存量基站規(guī)模已居世界首位，目前基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商正在大力建設(shè)的4G基站，其密度也顯著高于3G基站，這為三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)基站選址帶來(lái)了空前的壓力，再加上2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)制式復(fù)雜性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，在此背景下成立鐵塔公司，提升共建共享比例是當(dāng)務(wù)之急。”

鐵塔公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或還涉及與三大運(yùn)營(yíng)商的鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合，可能出現(xiàn)利益分配與各方博弈。這該如何權(quán)衡？鐵塔公司是否會(huì)憑借基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)成為三大電信運(yùn)營(yíng)商之外的“超級(jí)壟斷者”已經(jīng)成為質(zhì)疑的焦點(diǎn)，這也將成為左右后續(xù)民資引入的要素之一。長(zhǎng)期來(lái)看，如何引人民間資本參與到鐵塔公司的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中也是值得思考的問(wèn)題。

借用業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)，“市場(chǎng)架構(gòu)不是搭建出來(lái)的，也不是灌輸出來(lái)的，而是無(wú)數(shù)個(gè)市場(chǎng)參與方的競(jìng)爭(zhēng)及教訓(xùn)中經(jīng)驗(yàn)的積累。”上一輪電信改革的紅利已經(jīng)釋放殆盡，新一輪改革刺激亟需提速。在當(dāng)前4G建設(shè)重要的時(shí)間窗口期，電信業(yè)的市場(chǎng)化改革需要進(jìn)行創(chuàng)新的市場(chǎng)化運(yùn)作。