段玉鶴：一、面臨的形勢與任務，1．貫徹十七大“建設服務型政府”和河南省政府“切實轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高服務質量”的要求。2．貫徹中央經濟工作會議精神，實現“調結構、促轉變、擴內需、防通脹”，落實國家、省、市各項惠農安民政策的要求，加快推進城鄉一體化建設。3．開展行政服務標準化活動，推動服務型政府建設向縱深發展的工作部署要求。4．作為2009年度國家行政服務標準化試點單位和代省制定行政服務標準化與電子監察標準化的工作要求。
二、電子政務建設遇到的核心問題，近年來，各級政府及職能部門相繼建立了電子政務服務平臺應用系統,取得了可喜的成績。但由于各種原因也存在著以下共性問題：1．信息孤島，由于各級政府及其職能部門之間信息化建設的進度不同、水平不同、數據規范不同、開發語言不同，導致系統之間難以進行數據交換，產生了信息化建設的“孤島效應”。2．煙囪效應各類垂直業務系統與其它行業系統之間、與地方電子政務服務平臺之間都是相互獨立的，彼此數據無法共享，導致系統之間數據難以交互，最終形成了電子政務信息化建設的“煙囪效應”。3．投資問題，目前，電子政務建設中有相當一部分都使用了國外的基礎軟件產品，包括數據庫、操作系統、中間件等。國外軟件產品在技術先進性、成熟性上具有一定的優勢，但價格昂貴，很多地方政府因財政緊張原因很難安排較多的資金推進電子政務建設。相對而言，近年來國產應用軟件發展迅速，并具有相當大的價格優勢，因此集成應用國產軟件，加快電子政務建設是一個比較經濟的選擇，也是國家鼓勵支持的發展趨勢。
三、解決問題的思路和方法（一）傳統的解決辦法1．技術手段：① 點對點連接 ② 分級建數據庫2．困難和問題：運用點對點連接，分級建數據庫解決孤島和煙囪問題，不僅加大政府投資壓力，造成重復性投資，且行政協調配合力度要求高、難度大，不易推廣；無統一標準指導，在解決原有孤島和煙囪問題的同時產生新的孤島和煙囪；中間環節點增加，技術實現難度大，數據傳輸效率低，數據多點傳輸與集中存儲方式導致數據安全性降低。
三，漯河市的解決思路
1．大數據業務流快速通道的技術設計思想：通過提供一種標準化的用于數據源異構、網絡異構環境下，兩個或多個數據源之間的自動化和無需人工干預的點對點、點對多點、多點對多點的大數據業務流快速傳輸通道，即：該通道基于位置標簽建立數據源間直接轉發數據的透明數據通道 ，實現數據的快速傳輸。所實現的內容主要包括：位置庫和位置庫均衡保護機制、位置標簽注冊機制、目的數據封裝機制等。2．大數據業務流快速通道的技術實現方法：為解決電子政務建設中存在的系統異構、語言不統一、數據無法實時交互的問題，漯河市從根本出發，建設基于SOA架構的大數據業務流快速通道平臺，提供包括數據庫、“政務服務總線”（即利用企業服務總線的技術原理，結合政務信息的特點，創新提出“政務服務總線”，以解決政務領域內的行業問題）、流程引擎、人工任務引擎和消息服務在內的基礎服務，支持服務接入交互通訊、業務流程執行、人工活動處理、服務注冊管理以及已有應用和數據的服務化封裝，從根本上提供數據流標準通道。各應用系統的數據只要符合大數據業務流快速通道的數據規范，均可以進行實時交換。3：系統裝置技術圖，4．創新核心技術集成應用優秀國產軟件：隨著國產軟件產品的成熟和普及，作為國家行政服務標準化試點單位，和河南省電子監察標準的代制定單位，漯河市充分考慮到系統平臺在不同，經濟條件地區推廣的可行性、系統的實施難度以及本地化服務等問題，在電子政務建設中集成應用國產優秀業務系統（如網上行政審批、網上電子監察、網上公共資源交易、公共服務等）以及部分國產基礎類軟件（如操作系統、數據集成、報表組件等），利用大數據業務流快速通道核心技術實現各系統數據實時交換，建設業務統一、上下互通、覆蓋四級的標準化行政審批和電子監察網絡平臺，基本達到了與采用國外軟件平臺同樣的效果。同時，在有效降低項目投資的同時，本土化的服務優勢也為項目的成功提供了可靠的保障。
四、標準化行政服務和電子監察大數據業務流快速通道 與應用系統的建設情況（一）建設思路：立足于行政服務和效能監察領域，引入標準化理念，界定業務需求數據，規范系統接口軟件，利用政務網運行，按照各供所求、各取所需、實時交互數據，建設大規模的業務數據流動的快速通道，打造上下貫通、橫向連接、資源共享的大架構行政服務和電子監察系統。
（二）標準化行政服務和電子監察大數據業務流快速通道在應用系統中的作用1．大數據業務流快速通道是提高系統運行效能的基礎，大數據業務流快速通道的建設是基于面向公共服務架構（SOA）的，實踐證明運行是可行、高效的。2．標準化行政服務的成效依靠大數據業務流快速通道支撐和體現，標準規范的建立和應用是標準化行政服務的重要組成部分，與大數據業務流快速通道的建設和標準規范的建立和應用是互為支撐、互相體現的關系，通道的建設本身必須基于標準規范下來進行，標準規范是通道的構建原則，同時，在通道之上高效流轉的業務流和數據流，又是標準化行政服務的成果體現。
五、建立標準化的行政服務與電子監察四級網絡體系：一）行政服務和效能監察標準化，1．行政服務標準化：對行政服務項目進行規范，實施標準化，從而提高服務質量。2．效能監察標準化：對行政服務工作的流程、數量、收費、投訴、考勤、評議、績效等環節監察實施標準化，從而提高行政效能。二）標準化的行政服務大數據業務流快速通道（三）工作步驟1．行政服務標準化： 將各部門直接面對企業、群眾服務的業務進行標準化，并建立相 應的標準化體系。2．建設市縣鄉村四級行政服務網絡體系：在已有基礎上,完善市級、提高縣（區）級、規范鄉級、健全村級。（四）工作成效目前，漯河市兩縣四區、13個試點鄉（鎮、街道）和部分行政村已經實現行政審批業務互聯互通、電子監察覆蓋，市直7個試點部門業務數據實時交互。
六、標準化與國產化在未來漯河的應用前景和發展方向：隨著漯河市電子政務建設標準化與國產軟件集成工作應用效果逐步顯現，在2010年乃至今后幾年的電子政務建設中，標準化工作將繼續延伸到其它應用領域，如：公共資源交易、重大項目建設、政務公開、依法行政、行政監察等。基于行政審批和電子監察的應用為帶動電子政務建設向大范圍、高層次發展起到了積極的推動作用。與此同時，大數據業務流快速通道將逐步成為漯河電子政務應用領域中的基礎數據平臺和重要傳輸通道，逐步將其它應用領域涉及的有關單位
關系統接入到通道中，提供標準化的數據傳輸服務，使之最終成為基于行政審批和電子監察的電子政務信息資源的傳輸、管理和監控中心。漯河市已制定了以國產基礎軟件和核心應用平臺為主的試點、應用、推廣的建設計劃，并將在2010年選取有條件的區縣逐步推廣實施。
我的演講到此結束，謝謝大家！
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