信息技術(shù)服務(wù)外包在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、安排就業(yè)、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面作用日益突出。中國(guó)服務(wù)外包研究中心2013年發(fā)布的《中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年信息技術(shù)外包執(zhí)行金額達(dá)到273.6億美元，占服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量的58.8%。同時(shí)，政府部門(mén)因?yàn)榧夹g(shù)人員少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力與服務(wù)外包企業(yè)人員相比存在差距，也迫切需要進(jìn)行信息技術(shù)服務(wù)外包。
信息技術(shù)服務(wù)外包在發(fā)揮服務(wù)商專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低成本，提高信息化質(zhì)量和效率的同時(shí)，也引入了信息安全風(fēng)險(xiǎn)。2012年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕23號(hào))中，明確提出了要規(guī)范和加強(qiáng)政府部門(mén)信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理工作。
一、信息技術(shù)服務(wù)外包安全問(wèn)題掣肘了業(yè)務(wù)發(fā)展
政府部門(mén)信息化不斷向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出所建信息系統(tǒng)越來(lái)越多、積累的數(shù)據(jù)規(guī)模越來(lái)越龐大的態(tài)勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng)，政府部門(mén)需要越來(lái)越多的信息技術(shù)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)、人員以及廠商提供的產(chǎn)品來(lái)幫助進(jìn)行信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維。這樣，政府部門(mén)在信息技術(shù)服務(wù)外包中，就有兩類(lèi)可能引發(fā)安全問(wèn)題的突出因素，一是信息技術(shù)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)和人員以及服務(wù)過(guò)程中使用的產(chǎn)品不可靠，安全堡壘就容易從內(nèi)部攻破;二是政府部門(mén)如果對(duì)外包機(jī)構(gòu)和人員管理不善，發(fā)生安全問(wèn)題也同樣在所難免。
信息技術(shù)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)的人員利用掌握政府信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的便利，為自己謀取利益，在信息技術(shù)服務(wù)外包安全事件中較為突出。如2011年上海市衛(wèi)生局外包公司的張某利用開(kāi)發(fā)維護(hù)出生系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的便利，非法下載了約14萬(wàn)條新生兒出生信息并出售獲利。2009年深圳福彩中心外包公司的程某通過(guò)自編木馬軟件入侵福彩中心銷(xiāo)售系統(tǒng)，惡意篡改中獎(jiǎng)數(shù)據(jù)并偽造3305萬(wàn)大獎(jiǎng)。
信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)泄露數(shù)據(jù)的情況也較為常見(jiàn)。根據(jù)“棱鏡門(mén)”事件批露的情況，微軟、Google、Yahoo、Facebook、PalTalk、YouTube、Skype、AOL、Apple(建議統(tǒng)一中文或英文表述)等為美國(guó)國(guó)家安全局提供大量視頻、語(yǔ)音、圖片、郵件、文件等電子數(shù)據(jù)。
信息技術(shù)服務(wù)外包信息安全問(wèn)題還表現(xiàn)在信息技術(shù)服務(wù)外包供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上。根據(jù)愛(ài)德華·斯諾登(Edward Snowden)提供的文件，曝光 “棱鏡門(mén)”事件的《衛(wèi)報(bào)》記者格倫·格林沃爾德(Glenn Greenwald)在自己的新書(shū)中透露，NSA經(jīng)常會(huì)收到或攔截美國(guó)廠商的路由器、服務(wù)器以及其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，會(huì)在設(shè)備中植入‘后門(mén)監(jiān)控工具’，重新打包并打上工廠的密封封條，繼續(xù)運(yùn)輸，出口給國(guó)際客戶。
政府部門(mén)因信息技術(shù)服務(wù)外包管理不善導(dǎo)致出現(xiàn)信息安全問(wèn)題的情況更為常見(jiàn)。根據(jù)北京市對(duì)政府部門(mén)信息技術(shù)服務(wù)外包的調(diào)研和歷年檢查的結(jié)果來(lái)看，導(dǎo)致管理不善的突出因素表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)外包安全不夠重視，重建設(shè)輕運(yùn)維、重建設(shè)輕安全思想仍較普遍，運(yùn)維和信息安全保障資金申請(qǐng)較困難;二是對(duì)外包機(jī)構(gòu)和人員的管理跟不上，缺乏可靠的外包機(jī)構(gòu)和人員選擇、服務(wù)過(guò)程評(píng)估、服務(wù)成果交付驗(yàn)證以及外包機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考評(píng)的技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)，在外包機(jī)構(gòu)和駐場(chǎng)人員多、政府部門(mén)信息化人員少的情況下，難以有效管理外包機(jī)構(gòu)和人員;三是政府部門(mén)人員少，專(zhuān)業(yè)能力不足，嚴(yán)重依賴外包機(jī)構(gòu)和人員，重要數(shù)據(jù)、管理口令等多為外包服務(wù)商及其人員所掌握，難以掌握管理的主動(dòng)權(quán)。
在信息技術(shù)服務(wù)外包中發(fā)生的眾多安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府部門(mén)信息技術(shù)服務(wù)外包的決策，在包與不包、包給誰(shuí)、怎樣包中作著艱難的選擇。
二、信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理工作不斷推進(jìn)
我國(guó)政府在大力推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)服務(wù)外包的信息安全管理。
一是信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。法律法規(guī)層面，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令147號(hào))、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(主席令第28號(hào))等一系列法律法規(guī)，對(duì)信息安全等級(jí)保護(hù)、信息安全保密等進(jìn)行規(guī)范;政策方面，《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2003〕27 號(hào))為服務(wù)外包使用單位和提供商建立信息安全保障體系提供了全面指導(dǎo)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕 23號(hào))再次突出落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)，完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理。《加強(qiáng)政府部門(mén)信息技術(shù)外包服務(wù)安全管理》(工信部2011年第21號(hào)公告)、《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護(hù)的若干規(guī)定》(商務(wù)部令2009 年第13號(hào))等圍繞信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理提出了具體要求。各省市加強(qiáng)了信息安全法律法規(guī)體系的建設(shè)，如陜西省出臺(tái)了《陜西省個(gè)人信息安全保護(hù)規(guī)范》，廣州市出臺(tái)了《廣州市服務(wù)外包信息安全保護(hù)實(shí)施辦法》，北京市發(fā)布了《關(guān)于做好信息技術(shù)服務(wù)外包信息安全管理的通知》、《北京市黨政機(jī)關(guān)信息技術(shù)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信息安全管理體系認(rèn)證安全審查程序》、《北京市電子政務(wù)與重要行業(yè)信息安全服務(wù)能力評(píng)定條件(2013年版)》等。標(biāo)準(zhǔn)層面，《信息安全技術(shù) 政府部門(mén)信息技術(shù)服務(wù)外包信息安全管理規(guī)范》等信息技術(shù)服務(wù)外包相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。
二是信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理關(guān)鍵措施逐步落實(shí)。包括建立信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)和人員資質(zhì)資格評(píng)定體系、認(rèn)證認(rèn)可體系，推動(dòng)信息安全管理體系、運(yùn)維外包服務(wù)體系等體系建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)外包安全的績(jī)效考核等。
在信息安全服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定方面，北京市走在了前列。北京信息安全測(cè)評(píng)中心根據(jù)授權(quán)，按照信息安全服務(wù)企業(yè)能力評(píng)定條件要求，對(duì)服務(wù)人員通過(guò)考試進(jìn)行能力認(rèn)定，對(duì)企業(yè)通過(guò)評(píng)審進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。截至2014年8月，已經(jīng)有9家企業(yè)通過(guò)北京市信息安全服務(wù)審查評(píng)定考核，619個(gè)信息安全服務(wù)(高級(jí))工程師服務(wù)于北京市電子政務(wù)各個(gè)重要領(lǐng)域，為北京市電子政務(wù)保駕護(hù)航。
在信息技術(shù)服務(wù)和人員資格認(rèn)證認(rèn)可方面，工業(yè)和信息化部建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理制度，并與人力資源部和社會(huì)保障部開(kāi)展信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師等人員資格認(rèn)定制度;國(guó)家保密局建立了涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理制度，對(duì)企業(yè)和人員進(jìn)行資質(zhì)和資格管理工作;中國(guó)信息安全認(rèn)證中心開(kāi)展了安全應(yīng)急處理服務(wù)資質(zhì)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)資質(zhì)、信息系統(tǒng)安全集成服務(wù)資質(zhì)等安全服務(wù)資質(zhì)的認(rèn)證;中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心開(kāi)展了信息安全工程類(lèi)、信息安全災(zāi)難恢復(fù)類(lèi)、安全運(yùn)營(yíng)維護(hù)類(lèi)等安全服務(wù)資質(zhì)的認(rèn)證，并開(kāi)展注冊(cè)信息安全專(zhuān)業(yè)人員(CISP)、注冊(cè)信息安全員(CISM)等人員資質(zhì)認(rèn)定。
在信息安全管理體系等方面，《關(guān)于加強(qiáng)信息安全管理體系認(rèn)證安全管理的通知》及配套的政策文件強(qiáng)化了對(duì)信息安全管理體系認(rèn)證的管理，要求為政府部門(mén)提供信息技術(shù)外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信息安全管理體系認(rèn)證時(shí)，若認(rèn)證范圍涉及政府信息，須經(jīng)工業(yè)和信息化主管部門(mén)同意。截止2014年8月底共有12家企業(yè)通過(guò)北京市的信息安全管理體系認(rèn)證安全審查，并全部備案，審查工作規(guī)避了這些企業(yè)的認(rèn)證過(guò)程間接泄露政府重要敏感信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。
在信息技術(shù)服務(wù)外包安全的績(jī)效考核方面，2009年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈政府信息安全檢查方法〉的通知》，對(duì)信息技術(shù)服務(wù)安全檢查和績(jī)效考核進(jìn)行了規(guī)范，自2009年以來(lái)，國(guó)家和地方政府每年都把信息技術(shù)服務(wù)外包安全作為重要檢查內(nèi)容和績(jī)效考核內(nèi)容。
三是信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理基礎(chǔ)設(shè)施不斷建立。國(guó)家商務(wù)部建立了中國(guó)服務(wù)外包研究中心，開(kāi)通了“中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)” (http：//chinasourcing.mofcom.gov.cn)、“國(guó)家軟件與信息服務(wù)外包公共支撐平臺(tái)”(http： //www.china-sourcing.org.cn/)等網(wǎng)站，為大力宣傳信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理政策法規(guī)提供了平臺(tái);國(guó)家質(zhì)監(jiān)局成立了中國(guó)信息安全認(rèn)證中心，開(kāi)展對(duì)信息安全服務(wù)的認(rèn)證，為政府部門(mén)選擇適合自己安全需求的服務(wù)外包機(jī)構(gòu)提供了有力的支撐。
盡管我國(guó)圍繞政府部門(mén)信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理已經(jīng)做了大量工作，但仍跟不上信息技術(shù)服務(wù)外包安全形勢(shì)發(fā)展的需要，提高信息技術(shù)服務(wù)外包安全，要著眼于頂層設(shè)計(jì)，做到外包服務(wù)使用者、提供者、監(jiān)管者各方齊心保障，做到外包服務(wù)從選擇到中止/終止的全生命周期保障，做到從人員、采購(gòu)的產(chǎn)品到供應(yīng)鏈等全方位縱深保障。
三、如何提高政府部門(mén)信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理水平值得深思
要全面提升信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理水平，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。在目前這個(gè)階段，應(yīng)該抓住哪些重點(diǎn)工作，做到以點(diǎn)帶面，綱舉目張，個(gè)人認(rèn)為，亟需做好以下三方面工作：
一是建立信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)的審查認(rèn)證制度，把好服務(wù)事前關(guān)。建立信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)的審查認(rèn)證制度，有利于通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量為政府部門(mén)把好前門(mén)。審查認(rèn)證要滿足服務(wù)外包市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，兼顧不同層次的信息技術(shù)服務(wù)外包需求，在國(guó)家主管部門(mén)的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮地方和行業(yè)在信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)安全管理審查的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要充分發(fā)揮第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在技術(shù)方面的支撐作用，鼓勵(lì)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立配套的服務(wù)人員認(rèn)證制度以及運(yùn)維服務(wù)體系和信息安全管理體系等體系認(rèn)證制度。審查認(rèn)證及配套制度的建立，有利于政府部門(mén)選擇信得過(guò)的、能力合適的外包企業(yè)。
二是建立持證上崗機(jī)制、安全監(jiān)理機(jī)制和服務(wù)分離機(jī)制，把好服務(wù)事中關(guān)。推行安全持證上崗制度，提高政府部門(mén)人員的安全業(yè)務(wù)能力和管理水平;推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)外包的安全監(jiān)理機(jī)制，由信息技術(shù)服務(wù)外包安全監(jiān)理企業(yè)協(xié)助政府部門(mén)對(duì)其他信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，保證服務(wù)安全規(guī)范執(zhí)行;推動(dòng)信息系統(tǒng)使用、建設(shè)、運(yùn)維、安全管理等服務(wù)分離，形成信息技術(shù)服務(wù)外包企業(yè)的相互合作和相互制約的機(jī)制，避免特定企業(yè)權(quán)限過(guò)大。通過(guò)這些強(qiáng)練內(nèi)功和制約平衡制度的建立，可以有效提升政府部門(mén)對(duì)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)和人員的安全管理水平。
三是建立外包機(jī)構(gòu)和人員信用制度和政府部門(mén)績(jī)效考核制度，把好服務(wù)事后關(guān)。把安全納入全國(guó)征信系統(tǒng)，由信息安全主管機(jī)構(gòu)建立外包機(jī)構(gòu)和人員安全信用評(píng)價(jià)制度，由使用外包服務(wù)的政府部門(mén)對(duì)信息技術(shù)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行安全信用評(píng)價(jià)。發(fā)揮國(guó)家和地方信息安全主管機(jī)構(gòu)的積極性，由信息安全主管機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府部門(mén)信息技術(shù)服務(wù)外包安全的績(jī)效考核。通過(guò)從服務(wù)提供方和服務(wù)使用方兩個(gè)方面加強(qiáng)事后監(jiān)管，為外包服務(wù)效果把關(guān)。
通過(guò)上述機(jī)制的建立，將使得外包機(jī)構(gòu)和人員以及使用外包服務(wù)的政府部門(mén)不能、不敢和不愿因信息技術(shù)服務(wù)外包發(fā)生信息安全事件。
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