記者近日在上海市檢察院采訪時看到,該院的每個檢察干警只要打開工作電腦(內網),就能查到由該院案管部門發出的全市檢察機關當月案件辦理、管理情況通報,內容既有對上一月份通報的反饋,也有當月全市檢察機關辦理的各類案件的數量、質量、效率等各項數據統計、分析。據該院案管處處長曹蘇明介紹,每月公布一次已是他們工作的“新常態”。

上海檢察機關把案件管理部門打造成辦案業務管理與監督制約的重要職能部門,以辦案流程全程留痕監控、案件質量評查以及依托信息化技術透明檢察權,落實司法責任制“誰辦案誰負責,誰決定誰負責”的要求,使得檢察權運行的內部監督機制正在得到強化。

流程監控全程留痕

前不久,奉賢區檢察院在辦理錢某詐騙案時,辦案檢察官認為,錢某案發前經營水果店,經驗不足導致經營虧損,其犯罪故意的證據不足,依照辦案權限擬作出存疑不捕決定。

經案管流程監控,該院檢察長孫靜的電腦上出現了該案預警。孫靜綜合全案發現,錢某隱瞞實際經營狀況,大量賒欠貨款達1000萬余元,不符合正常經營規律,并有證據證明其有套錢、逃跑的跡象,遂直接改變了原承辦檢察官的決定,對犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕,并留下辦案記錄。

孫靜告訴記者,此案如果她不審核,過了時限,原承辦人的決定即生效,她改變原決定后,將對此案承擔責任,整個辦案過程都受到流程監控,并留下痕跡可供倒查。

全流程監管是上海檢察機關案管部門對辦案內部監督的重要抓手,按照辦案流程監管“全程留痕”的要求,該市檢察院制定《上海市檢察機關辦案流程監控工作辦法(試行)》,對案管部門開展流程監控工作的職責、途徑、對象、程序,以及監控結果的運用等進行了明確,確保辦案“全程留痕”并計入司法檔案,形成了全市統一的案件流程監控工作規范。

去年以來,全市各級檢察院依托統一業務應用系統以及上海增加的流程監管點,對6060件案件進行了流程監控,同比上升164%,發出流程監控通知書69份,對流程監控中發現的突出問題、普遍性問題開展專項通報。

質量評查科學評價

案管部門對辦案監督的另一個抓手是案件質量評查。上海市檢察院案管部門結合司法改革,修訂了《上海檢察機關案件質量評查工作辦法》。

記者從案管部門看到,這套辦法將案件質量評查與個案評鑒、檢察官業績考評、錯案責任追究、檢察官司法檔案、司法規范化建設等有機結合,對案件質量評查的依據標準、評查組織、評查方式、評查范圍等內容進行了明確,通過發現和評析案件質量問題,形成客觀、明確的案件質量評查報告,提出評查意見和建議,切實發揮案件質量評查的“糾錯、問責、規范”作用。

為此,該市檢察機關的案管部門設有專職流程監控員、評查員,還在各辦案業務部門選拔人員,納入本院“流程監控員庫”“評查人員庫”,共同參與全院性的案件流程監控、評查活動。

去年以來,全市各級檢察院共評查案件9725件,其中隨機評查7684件、專項評查1649件、重點評查392件,包括對2014年全市反貪偵查后作出撤銷案件或不起訴案件、辯護律師會見在押犯罪嫌疑人許可情況的專項評查案件107件。

依托大數據透明檢察權

44項核心指標,31項輔助指標,從案件、時間、人員、績效四個維度對檢察官辦案進行實時統計、分析和管理,能自動抓取、自動分析、直接展示,從海量數據資源的“大數據”中可以觀察到全院109名主任檢察官、獨任檢察官和授權檢察官助理手中的檢察權運行狀況。這就是浦東新區檢察院以現代信息化技術為依托,研發案件監控管理系統平臺,即“綜合管理信息平臺”。

這一平臺將檢察職權分為刑事檢察權、職務犯罪偵查權和訴訟監督權三種類型,并分成10個項目,實時分析各職權在行使中的主要辦案數據,并對開展流程監控、評查評鑒、執法監察、社會評價的數據進行整合,還將檢察長直接辦理案件情況進行單列,分為直接辦理、參與辦理、審批決定和指導研判等4種履職情況統計公布,從而完整展現每個檢察官手中的檢察權運行全貌。

據上海市檢察院案管部門相關負責人介紹,目前該市檢察機關信息化案件管理還在相關基層院試點、推進,已經有了比較成熟的經驗,在此基礎上繼續完善,將優化統一系統平臺的分案規則,建立“隨機分案為主、指定分案為輔”機制;還將完善“綜合管理信息平臺”中的流程監控模塊,使系統具有關鍵節點、關鍵問題預警提示,并在流程監控員和辦案人員間建立起實時的雙向溝通渠道,提高智能程度,并加快全市三級檢察院聯網。