關(guān)于大數(shù)據(jù)在公共決策中的重要作用，學(xué)界普遍認(rèn)為，公共決策不僅能夠利用大數(shù)據(jù)提高政策水平和質(zhì)量，更重要的是面向和適應(yīng)越來越數(shù)據(jù)化的社會(huì)環(huán)境，借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化。實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)在諸如城市交通、城市規(guī)劃和運(yùn)營、應(yīng)急管理等公共政策中已得到推廣和應(yīng)用，但依然有材料表明，政府在大數(shù)據(jù)方面的行動(dòng)要落后于企業(yè)，處于謹(jǐn)慎觀望狀態(tài)，且至今未能解決的自上而下“煙囪式”建設(shè)模式和“信息孤島”問題。
大數(shù)據(jù)對決策議程的影響
研究普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)致力于利用海量數(shù)據(jù)改善政府與公民、企業(yè)以及其他非政府部門之間的關(guān)系，從而使公民參與與政策各階段相融合，促進(jìn)公共決策過程的進(jìn)一步開放。在實(shí)踐運(yùn)作中，公民參與過程大量借用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷作用于公共政策的議程設(shè)定中，改變著政策制定的過程。在利益表達(dá)和資源輸入端，大數(shù)據(jù)拓寬了公民介入和信息共享的通道，導(dǎo)致政策問題的觸發(fā)更為迅捷；在政策議程平臺，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了信息在政府、專家與公民間更具包容性和平等性的互動(dòng)交融，使政策的參與機(jī)制更為精細(xì)化；在政策輸出與管理端，大數(shù)據(jù)提供了國家與社會(huì)力量整合的有效工具，一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的多元主體參與的決策評估機(jī)制成為可能。
大數(shù)據(jù)模糊了社會(huì)議程與政策議程的邊界。大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了公共利益表達(dá)與綜合評估的方式，大數(shù)據(jù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)正成為政策訴求和利益選擇評估的重要來源。例如，基于互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府了解社情民意的重要工具；跨區(qū)域和跨平臺的海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性挖掘正在為決策者科學(xué)把握社會(huì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)規(guī)律、綜合評估公共問題的輕重緩急提供新的方法，比如人們正在將搜索引擎數(shù)據(jù)與實(shí)際社會(huì)行為關(guān)聯(lián)起來，判斷公共利益訴求信息提供的新渠道和新形式，為政策選擇提供依據(jù)。政策議程的建構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是政策制定者對公共問題作出的反應(yīng)或?qū)⒉扇〉男袆?dòng)，由于數(shù)據(jù)獲取和信息輸入的完整性和便利性，使得公共政策的問題觸發(fā)越來越敏感，政策訴求的輸入、調(diào)適與選擇更為迅速，政府決策議程的原有啟動(dòng)機(jī)制需要作出變化。
大數(shù)據(jù)加速了決策信息的交流與互動(dòng)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)公眾參與和有效決策的前提在于既能在所有關(guān)鍵利益相關(guān)者之間建立暢通的信息獲取和交流渠道，又能快速準(zhǔn)確地進(jìn)行信息溝通。任何時(shí)代的信息溝通都依賴于特定的信息技術(shù)，傳統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了初步的政務(wù)信息公開，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)意味著政府政策信息的平等交流與共享。借助大數(shù)據(jù)的全樣本生成能力和分析技術(shù)，今天的政府決策過程可以包含完整的電子決策、電子傳播、電子服務(wù)、電子參與和電子監(jiān)測等內(nèi)涵。在公共政策科學(xué)化推進(jìn)進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)將成為政府提升決策分析能力，并與社會(huì)形成信息共享交流的重要基礎(chǔ)。借助民意調(diào)查、聽證會(huì)等形式，政府與公民之間建立雙向信息流動(dòng)機(jī)制，共同產(chǎn)出政務(wù)信息，主導(dǎo)公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程，促使政府決策體制和機(jī)制隨著技術(shù)發(fā)展做出轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
大數(shù)據(jù)消減了政策博弈中的非零和狀態(tài)。當(dāng)人類走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家、市場和社會(huì)層面都在紛紛探索新的生存法則，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在尋求互聯(lián)網(wǎng)下的轉(zhuǎn)型升級，國家治理在創(chuàng)新公共政策工具，其根本都是探討實(shí)體世界如何與互聯(lián)網(wǎng)世界接軌、融合和進(jìn)化的問題。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)逐步擴(kuò)展到虛擬空間，并改造著政府、公民等政治主體的行為和互動(dòng)模式，網(wǎng)絡(luò)成為政治互動(dòng)的重要場域和媒介。從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、BBS到社交網(wǎng)絡(luò)，從電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融到“互聯(lián)網(wǎng)+”，整個(gè)社會(huì)形成了更為平等的新型交往關(guān)系。舊有牢固的利益聯(lián)盟關(guān)系被改造，分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)更容易得到整合。大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了平等交流和分享信息的平臺，打破了政策博弈中的囚徒困境，合作與共贏由此真正成為公共政策制定的公共價(jià)值。
政府決策議程的主動(dòng)性變革
實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)正不斷改變著公共決策議程，為民主與協(xié)商的政策制定過程建構(gòu)提供了切實(shí)有效的分析工具。然而受公民素質(zhì)、信息技術(shù)和管理體制影響，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用依然面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，大數(shù)據(jù)引發(fā)的信息開放與個(gè)人隱私外泄的爭議，因大數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后導(dǎo)致的數(shù)據(jù)單向透明問題，部分民眾利用數(shù)據(jù)信息大肆宣泄個(gè)人的非理性情緒等，一旦處理不當(dāng)，將進(jìn)一步加劇公共政策問題的復(fù)雜性和治理的艱巨度。因此，需要在政府決策的總體規(guī)劃過程中，借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，落實(shí)相應(yīng)的決策機(jī)制。
引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，清晰定位決策動(dòng)議的觸發(fā)。理性決策的基本要求是在決策過程中必須獲得全部有效的信息，才能擬定各種可行方案并比較各種方案的優(yōu)劣，信息技術(shù)的日趨成熟，為基于多維度、多層次、多群體、多因素的巨型數(shù)據(jù)分析提供了可能。單一數(shù)據(jù)來源已經(jīng)不足以應(yīng)付復(fù)雜的公共問題，有效掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)需要平行使用多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫。基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測的政府決策觸發(fā)機(jī)制的建立，將特定的政策問題、焦點(diǎn)人群、社會(huì)環(huán)境、利益需求和區(qū)域定位等各個(gè)層面的活動(dòng)狀態(tài)清晰地描述、記錄、匯聚、分析和展示，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)測的決策輔助系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確清晰定位決策動(dòng)議的輸入內(nèi)涵，提示政策“機(jī)會(huì)之窗”開啟的時(shí)機(jī)。
挖掘大數(shù)據(jù)信息，及時(shí)響應(yīng)公民的政策訴求。作為公民與政府政治互動(dòng)的有機(jī)部分，關(guān)注政府回應(yīng)性是探索當(dāng)前決策議程建構(gòu)的起點(diǎn)。有研究表明，網(wǎng)站、博客、電子郵件、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化平臺成為政治態(tài)度和價(jià)值觀傳播的重要載體，公民的政策參與有了更多的機(jī)會(huì)和平臺。借助大數(shù)據(jù)與社會(huì)行為的關(guān)聯(lián)度分析，可以充分把握“機(jī)會(huì)之窗”開啟的多種觸發(fā)因素，政策的決策主體因此能夠迅速作出響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)政策的決策流程。
借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善公共決策的協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前決策過程的民主協(xié)商機(jī)制具體表現(xiàn)在公眾參與和專家論證兩個(gè)方面。一方面借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)的知識，盡量全面的羅列備選方案，并給予合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等方面的論證評估。大數(shù)據(jù)卓越的數(shù)據(jù)獲取能力及網(wǎng)絡(luò)化獲取方法，使研究者對公共政策方案的描述和評估在時(shí)間和空間上變得更為豐富，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，在數(shù)量更多、質(zhì)量更好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，公共政策分析的基礎(chǔ)工具——成本收益分析將更為適用。另一方面通過向社會(huì)公開征求意見、舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式，大數(shù)據(jù)提供的可視化和交互信息，也可以使公眾的利益得到盡量充分的表達(dá)，在場并發(fā)出聲音。
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